Діти, що залишилися без піклування батьків статистика. Порівняльний аналіз виявлення та влаштування дітей, що залишилися без піклування батьків. І всі задоволені

Сирітство в Росії
	Над темою номера працювали Світлана БІРЮКОВА Марія Варламова Оксана СИНЯВСЬКА

Динаміка сирітства з 2000 року

Наразі різні міністерства, відомства та органи державної статистики збирають значний обсяг статистичної та аналітичної інформації щодо сирітства та сімейного неблагополуччя. Однак багато з цих даних не є відкритими, що ускладнює їх аналіз та публічне обговорення. Проте, навіть на основі доступних статистичних даних можна дати оцінку ситуації, що склалася на даний момент у сфері сирітства, а також простежити напрямок динаміки процесів, що відбуваються.

У Росії, починаючи з 1990-х років і аж до середини минулого десятиліття, кількість дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, Так само як і кількість дітей-сиріт, що щорічно виявляються, зростала (рис. 2). Це, з одного боку, що сталося внаслідок економічних криз 1990-х значним погіршенням рівня життя, що призвело до маргіналізації окремих верств населення. А з іншого - розвитком системи виявлення сімей та дітей, які перебувають у неблагополучних умовах, у той же період. Проте, як видно з рис. 2, починаючи з середини 2000-х років, зазначені показники в абсолютному вимірі поступово скорочуються. Так, якщо в 2004 році кількість дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, становила 726,9 тисяч, то в 2005-2006 роках вона скоротилася до 726,6 тисяч, до 2010 року - до 682,9, до 2011 року – до 664,5, а до 2012 року – до 649,6 тисячі.

Малюнок 2. Число дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків

Джерело: дані збірок «Російський статистичний щорічник», форми 103-РІК

Спостережуване з 2005-2007 років скорочення абсолютних показників числа дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, проте пов'язано не з позитивними ефектами політики, що реалізується в галузі сирітства, а з скороченням загальної чисельності дитячого населення Росії в цілому. Про це свідчить динаміка частки дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, у загальній чисельності дитячого населення Росії у віці від 0 до 17 років. Як видно із рис. 2 цей показник зростав аж до 2009 року, коли він досяг 2,8%, і тільки після цього почав поступово знижуватися.

При розрахунку загальної кількості дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, Росстат включає до розгляду дітей, відданих на усиновлення, а також переданих на всі види сімейних форм устрою. Такий підхід не зовсім вірний. При передачі на усиновлення діти втрачають статус сироти, юридично повністю прирівнюються до рідних дітей та втрачають будь-який зв'язок із системою інституційного устрою та державної підтримки дітей-сиріт. Положення дітей, влаштованих на різні форми опіки та піклування, у прийомні сім'ї або дитячі будинки сімейного типу, також відрізняється від статусу проживаючих в інституційних установах - насамперед, з точки зору умов проживання, психологічного та емоційного комфорту, можливостей соціалізації та адаптації до самостійної життя.

Динаміка числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, за вирахуванням відданих на усиновлення та переданих на сімейні форми влаштування, у порівнянні із загальним числом дітей-сиріт, наведена на рис. 3. Видно, що абсолютна кількість дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які перебувають в інституційних установах, поступово скорочується, починаючи з 2004 року, тоді як два інші показники демонструють знижуючий тренд лише з 2007 року. Ймовірно, таке співвідношення показників можна розглядати як свідчення поступових інституційних змін, що відбуваються протягом останніх років, в системі влаштування дітей-сиріт, спрямованих, в першу чергу, на поширення сімейних форм влаштування.

Малюнок 3. Число дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з урахуванням різних формпристрої

Джерело: Російський статистичний щорічник за різні роки

Відмінною рисою російського сирітства є його «соціальна особа». Частка біологічних сиріт у загальній чисельності дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, дотепер зберігається на рівні нижче 20% (рис. 4). З середини 2000-х і до 2009 року частка біологічних сиріт у загальній кількості виявлених дітей-сиріт скорочувалася, і водночас знижувалося їх абсолютне число. Починаючи з 2009 року, на тлі тенденції динаміки абсолютної кількості біологічних сиріт, що зберігається, відзначається зростання їх частки в загальній кількості дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Така ситуація пояснюється зазначеним вище падінням загальної кількості дітей-сиріт. Спостерігається в Останніми рокамипоєднання динаміки абсолютних та відносних показників загалом може свідчити про наявність позитивних зрушень у системі виявлення кризових сімей, про поступову появу первинної профілактичної роботи з сім'ями та запобігання відібранню дітей.

Малюнок 4. Частка біологічних сиріт та дітей молодшого вікуу загальному числі дітей-сиріт, що щорічно виявляються, та дітей, що залишилися без піклування батьків

Джерело: дані форми 103-РІК.

08.02.2019 р. Міносвіти внесе законопроект про зміну процедури усиновлення неповнолітніх до Уряду .

8 лютого у Громадській палаті Російської Федераціїпройшли слухання щодо законопроекту «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань захисту прав дітей». У заході взяла участь заступник Міністра освіти Російської Федерації Т. Ю. Синюгіна.

У ході свого виступу Т. Ю. Синюгіна повідомила, що відомство готове внести законопроект щодо зміни процедури усиновлення неповнолітніх до Уряду.

Протягом півроку ми неодноразово зустрічалися з вами. І приводом для наших зустрічей була зацікавлена ​​та небайдужа розмова та робота над законопроектом, який сьогодні вже готовий до того, щоб ми внесли його до Уряду, - сказала Т. Ю. Синюгіна.

Довідково

У грудні 2018 року членами Міжвідомчої робочої групипри Міносвіти Росії підготовлено законопроект «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань захисту прав дітей». Законопроект було розміщено на федеральному порталі проектів нормативних актів широкого громадського обговорення.

У законопроекті містяться нові підходи до передачі дітей-сиріт на виховання у сім'ї, які дозволять розвивати інститут опіки, удосконалювати умови для підготовки осіб, які бажають взяти до своєї сім'ї дитину-сироту.

Вперше законопроектом пропонується запровадити у федеральне законодавство поняття «супровід». Планується, що цим повноваженням буде надано уповноважені регіональні органи влади та організації, у тому числі НКО.

Окрему увагу в документі приділено саме процедурі усиновлення, туди додано положення про порядок відновлення усиновлювачів в обов'язках батьків, якщо раніше їх позбавили такої можливості.

Гриша четверта дитина у Сахаї Іванової. Коли малюкові виповнилося чотири місяці, з'ясувалося, що він тяжко хворий. За місцем проживання у Якутську діагноз поставити не вдалося. Але вдалося направити до Москви у всесвітньо відомий Центр дитячої гематології, онкології та імунології імені Діми Рогачова.

Скільки у Росії сиріт, дітей-інвалідів, які є форми усиновлення, які мають бути реформи профілактики сирітства, які стереотипи сприйняття сироти, що робити, щоб усиновити дитину? Цифри та факти.

Вальтер Ленглі, "Сирота" (1889).

У Росії налічується близько 650 тисяч дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. При цьому у російських дитячих будинках на вересень 2013 року перебувало близько 100 тисяч дітей (більшість дітей-сиріт – понад 500 тисяч – перебувають на вихованні в сім'ях).

У Росії її спостерігається тенденція зменшення кількості дітей, що залишилися без піклування батьків, виявлених за рік. Протягом 2012 року було виявлено 74 тисячі 724 таких дітей (у 2011 році – понад 82 тисячі).

У той самий час спостерігається стала тенденція скорочення кількості дітей, переданих виховання у сім'ї. У 2012 році на сімейні форми влаштування було передано 58,8 тисяч дітей (у 2011 році – 67,5 тисяч, у 2009 році – 86,6 тисяч). З одного боку, це обумовлено скороченням кількості дітей, що виявляються щорічно як батьків, що залишилися без піклування, а також скороченням чисельності вихованців, що знаходяться в організаціях для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. З іншого боку, це може пояснюватися тим, що в дитячих будинках залишилося багато дітей-інвалідів, підлітків або дітей із сильною прихильністю до кровної родини. Ці категорії дітей складно влаштовувати у сім'ї (для порівняння: в Україні щороку зростає кількість дітей, які передаються на сімейні форми виховання).

Сьогодні у Росії близько 85% дітей-сиріт – це соціальні сироти, тобто діти за живих батьків (5 років тому ця цифра становила менше 75%). У Росії поки не збудовано систему роботи з кровною родиною дитини, профілактики соціального сирітства. Останнім часом у Москві та великих містах робляться перші кроки в цьому напрямку (наприклад, Департамент соцзахисту Москви у 2013 році розробив та прийняв Концепцію моделі профілактики соціального сирітства, яка, проте, поки що не почала працювати). Досі органи опіки та піклування функціонують у рамках бінарної парадигми: залишити чи забрати дитину із кровної родини. Не розроблено систему соціальних послуг, підтримки сім'ї у важкій життєвій ситуації. Як і раніше, не вистачає НКО, які здатні взяти на себе функції допомоги конкретній сім'ї.

Серед сиріт у дитячих будинках – 17,5 тисяч інвалідів. Загалом у Росії 576 тисяч дітей-інвалідів. У більшості випадків ці діти – інваліди з психічними порушеннями. Хоча у 2013 році було збільшено допомогу на дитину-інваліда, а також збільшено суму одноразової виплати для тих батьків, які приймають на усиновлення дітей-інвалідів, державна підтримка не покриває й однієї десятої потреби таких сімей.

У Росії система середньої освіти не відповідає потребам дітей-інвалідів, відсутня кваліфікована реабілітаційна та медична допомога, такі діти позбавлені подальших соціальних та освітніх перспектив. Інваліди з легкими психічними чи ментальними порушеннями що неспроможні влаштуватися працювати (тоді як у розвинених країнах, наприклад, людей із синдромом Дауна зобов'язані прийняти просту роботу). Багатьох потенційних усиновлювачів зупиняє той факт, що після смерті усиновлювачів (у більшості випадків усиновлювачі – люди середнього та старшого середнього віку) інвалід приречений на соціальну смерть – помешкання до психоневрологічного інтернату, де він буде ізольований від суспільства до кінця свого життя і напевно втратить усі придбані соціальні навички. Виходом із ситуації може стати організація тренувальних квартир, приватних будинків спільного проживання інвалідів під наглядом здорових людей тощо.

У зв'язку з так званим законом Діми Яковлєва (забороною на усиновлення російських дітей у США) тема сиріт та їх усиновлення в Росії набула широкого розголосу та уваги.

До 2018 року уряд РФ поставив завдання вдвічі знизити кількість дитячих будинків. За останні чотири роки кількість державних дитячих будинків скоротилася з 1770 до 1344 (дані на травень 2013 року). У Москві в 2013 році державні дитячі будинки були орієнтовані на передачу дітей до родин: кожен дитячий будинок отримав відповідну рознарядку, від виконання якої залежать обсяг платні та подальше працевлаштування директорів установ. Протягом кількох років у Москві планується залишити два типи дитячих будинків: малокомплектні (менше 30 осіб) та дитячі будинки сімейного типу. Відповідно до указу президента від 28.12.12, до переліку показників з метою оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів країни було внесено пункт про частку дітей, які залишилися без піклування батьків.

У 2012 році в Росії прийнято програму «Школа прийомних батьків», у рамках якої розпочалася цілеспрямована робота з тими сім'ями, які мають намір взяти дитину в сім'ю. Нині у Москві діють близько 50 таких шкіл, вони відкриті й інших регіонах.

У 2013 році в Москві почалася реформа системи будинків дитини, де немовля, яке залишилося без піклування батьків, змушене перебувати до 5 років. За цей час дитина значно втрачає у розвитку через нестачу уваги, спілкування та фактично зусиллями державної системи, насильно захищається від усіх потреб, крім вітальних. У Москві закрили 7 будинків дитини, з 2014 року планується 10 установ, що залишилися, передати у відання департаменту соцзахисту (раніше вони перебували у віданні департаменту охорони здоров'я) і налагодити там процес оперативної передачі дітей у сім'ї. На відміну від Москви, проблема будинків дитини, як і раніше, актуальна для інших російських регіонів.

Щоб уникнути ситуації з тривалим перебуванням дитини на лікувальному закладі поза увагою і нагляду, необхідно продумати механізм оперативної передачі новонароджених дітей у професійні прийомні сім'ї. Поки вирішується питання з правами кревних батьків, дитина повинна жити у професійній прийомній сім'ї, яка, у разі потреби (повернення кревним батькам їх прав), зобов'язана буде повернути дитину до кровної сім'ї.

Фото із сайту http://fishki.net/anti

Процедура влаштування дитини на виховання у сім'ю

У Росії передбачено 5 форм сімейного устроюдітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків:
- Усиновлення;
- Опіка (піклування);
- Створення прийомної сім'ї;
- тимчасова передача дітей у сім'ї;
- Створення патронатної сім'ї.

Усиновленняприпускає, що всі права та обов'язки усиновленої дитиниприрівнюються до прав та обов'язків рідних дітей. У більшості випадків така форма використовується, коли йдеться про немовлят.

Опіка- Форма устрою малолітніх громадян, які не досягли 14 років, (від 14 до 18 років - піклування), при якій відповідні обов'язки виконуються, як правило, безоплатно. Найчастіше опіку над підопічним встановлюють його родичі.

Прийомна сім'я— опіка чи піклування над дитиною чи дітьми, які здійснюються за договором про прийомну сім'ю, що укладається між органом опіки та піклування та прийомними батьками чи прийомним батьком, на строк, зазначений у цьому договорі. Органи опіки зобов'язуються перевіряти та допомагати прийомній сім'ї. Прийомні батькиотримують щомісячну винагороду та кошти на утримання дитини.

Тимчасова передача дітей у сім'ї– передача дітей у сім'ї на період канікул, вихідних чи неробочих святкових днівта інших випадках терміном трохи більше 1 месяца. Як правило, використовується в екстрених випадках, поки родичі збирають документи на опіку чи прийомну сім'ю.

Патронатна форма пристрою- на Наразімайже не використовується. Відмінність патронатного виховання від опіки та усиновлення насамперед у тому, що ця форма дозволяє здійснювати відбір сімей, професійну підготовку та супровід сім'ї після прийняття дитини.

Основні вимоги до усиновлювачів:

- Повноліття;
- Відсутність випадків обмеження батьківських прав, усунення від обов'язків опікуна, прийомного батька, усиновлювача;
- Дієздатність;
- Відсутність судимості;
- Відсутність медичних протипоказань;
- Постійне місце проживання, що відповідають санітарним нормам;
- Дохід, що забезпечує дитині рівень життя не нижче прожиткового мінімуму;
- Проходження підготовки до усиновлення.

Кроки до усиновлення:

— Набуття статусу кандидата в усиновлювачі
— консультація в органах опіки та піклування;
- Навчання в школі прийомних батьків;
- Збір необхідних документів;
- Отримання висновку про можливість бути усиновлювачем;
- Постановка на облік в органах опіки.

- Підбір та знайомство з дитиною
- знайомство із загальною базою дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Отримання напряму для знайомства та знайомство з дитиною;
- ухвалення рішення про усиновлення.

- Судове рішення
- Отримання висновків органів опіки про доцільність усиновлення;
- вирок суду;
- оформлення документів.

Проблеми влаштування дітей на виховання в сім'ю

Незважаючи на низку позитивних змін, у країні досі немає системи оцінки та кваліфікованого контролю над прийомними сім'ями. Школи прийомних батьків обмежені у своїх повноваженнях і фактично не можуть видавати негативні висновки щодо можливості влаштування дитини в сім'ю, а органи опіки та піклування дуже часто не є достатньо компетентними для адекватного вирішення цього питання. Крім того, не розроблено систему підготовки фахівців школи прийомних батьків.

Як і раніше, багато дитячих будинків, особливо будинки для дітей-інвалідів, є напівзакритими установами, куди утруднений доступ волонтерів та громадських організацій (виняток становить Москва, де державні установи зобов'язали допускати волонтерів). Багато державних дитячих будинків, як і раніше, налічують понад 100-200 вихованців, що підриває ідею індивідуального піклування та уваги по відношенню до кожної дитини.

У процесі усиновлення на чільне місце ставляться інтереси не дитини, а потенційного усиновлювача. Офіційний сайт, де опублікована федеральна база даних на дітей, що залишилися без піклування батьків, передбачає буквально підбір дитини за кольором очей, кольором волосся і т.д. Система побудована за принципом магазину і виходить із спроби умовити потенційних батьків взяти дитину, тоді як у світовій практиці не батькові підбирається дитина, а навпаки – дитині підбирається батько. Щоб змінити цей підхід, потрібно перебудувати систему, створити базу даних прийомних батьків. Конкретній дитині необхідно підбирати батька залежно від індивідуальних якостей дитини та її особливостей.

Не багато хто в Росії наважується брати сиріт на виховання в сім'ю. Часто це пов'язано зі стереотипами: негативним ставленням до факту усиновлення дитини, прагненням батьків до обов'язкових успіхів своєї (прийнятої) дитини. З різних причин мати прийомну дитину в Росії вважається соромним. Прийомні батьки здебільшого бажають усиновити блакитнооких гарних немовлят, яких сподіваються виростити як своїх власних дітей. До реальної ситуації (більшість дітей – підлітки старше 10 років зі своєю сумною історією дитинства чи інваліди) багато хто не готовий.

У Росії з кожним роком зростає кількість дітей трудових мігрантів, переважно неслов'янського походження. Через проблеми з документами батьки таких дітей не звертаються до державних установ, при цьому очевидний брак недержавних установдопомоги дітям мігрантів.

Статистичні відомості взяті з відкритих джерел

08.02.2019 р. Міносвіти внесе законопроект про зміну процедури усиновлення неповнолітніх до Уряду .

8 лютого у Громадській палаті Російської Федерації пройшли слухання щодо законопроекту «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань захисту прав дітей». У заході взяла участь заступник Міністра освіти Російської Федерації Т. Ю. Синюгіна.

У ході свого виступу Т. Ю. Синюгіна повідомила, що відомство готове внести законопроект щодо зміни процедури усиновлення неповнолітніх до Уряду.

Протягом півроку ми неодноразово зустрічалися з вами. І приводом для наших зустрічей була зацікавлена ​​та небайдужа розмова та робота над законопроектом, який сьогодні вже готовий до того, щоб ми внесли його до Уряду, - сказала Т. Ю. Синюгіна.

Довідково

У грудні 2018 року членами Міжвідомчої робочої групи при Міносвіти Росії підготовлено законопроект «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань захисту прав дітей». Законопроект було розміщено на федеральному порталі проектів нормативних актів широкого громадського обговорення.

У законопроекті містяться нові підходи до передачі дітей-сиріт на виховання у сім'ї, які дозволять розвивати інститут опіки, удосконалювати умови для підготовки осіб, які бажають взяти до своєї сім'ї дитину-сироту.

Вперше законопроектом пропонується запровадити у федеральне законодавство поняття «супровід». Планується, що цим повноваженням буде надано уповноважені регіональні органи влади та організації, у тому числі НКО.

Окрему увагу в документі приділено саме процедурі усиновлення, туди додано положення про порядок відновлення усиновлювачів в обов'язках батьків, якщо раніше їх позбавили такої можливості.

Гриша четверта дитина у Сахаї Іванової. Коли малюкові виповнилося чотири місяці, з'ясувалося, що він тяжко хворий. За місцем проживання у Якутську діагноз поставити не вдалося. Але вдалося направити до Москви у всесвітньо відомий Центр дитячої гематології, онкології та імунології імені Діми Рогачова.

Джерело: Зведений звіт формою федерального статистичного спостереження № 103-рик
http://мінобрнауки.рф/міністерство/статистика/інформація-2016/ооп-2016

У 2016 році виявили 57290 дітей і влаштували в російські сім'ї 53633 дитини (включаючи тих, кого виявили в інші роки), в іноземні сім'ї передали 486 дітей.
У 2015 році виявили 58168 дітей, і влаштували в російські сім'ї 58609 дітей (включаючи тих, кого виявили в інші роки), в іноземні сім'ї передали 746 дітей.
, та влаштували в російські сім'ї 62 972 дитини, в іноземні сім'ї – 1038 дітей

Таблиця зі звіту 103-РІК за 2016-й рік

Для порівняння дані за 2015 рік:
Тривала тенденція минулих років - з кожним роком виявляють дедалі менше дітей, дедалі рідше позбавляють прав і дедалі менше дітей влаштовуються у сім'ї. Банк даних про дітей скорочується багато в чому з допомогою зняття з обліку дітей, яким виповнилося 18 років.

Динаміка сімейного влаштування дітей 2007-2015:
За формами сімейного устрою в розрізі за роками

За формами сімейного устрою та віком дітей у 2015 році

Дані за 2016 рік на usynovite.ru на даний момент не розміщені.

При цьому у статистиці 103-РІК не фіксується кількість дітей, залишених в установах за заявою батьків"у зв'язку з тяжкою життєвою ситуацією". Відповідно, невідомо точно – на скільки збільшується чи зменшується кількість таких дітей.

За запитами виходила така інформація: Журнал "Комерсант Влада" №11 від 21.03.2016, "Сімейні обставини"
"За офіційними даними, у Росії сьогодні 1783 організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. У них живе 96 952 дитини. З них 38 382 дитини не мають сирітського статусуі поміщені до закладів за заявою батьків. "У нас тепер усі дитячі будинки та органи опіки працюють з кровною родиною, - розповідає директор благодійного фонду "Зміни одне життя" Юлія Юдіна. - Але при цьому не вистачає людського та професійного ресурсу для такої роботи. Цим бідним, заплутаним сім'ям пропонують психолога, але їм потрібна робота, зарплата і постійний супровід.В результаті діти залишаються в сім'ях, які не мають жодного ресурсу для їх виховання, або живуть у дитячих будинках як "батьківські". батьків при цьому не позбавляють прав, тому що це теж поганий показник. Ви подивіться, скільки у нас таких "батьківських" дітей у дитбудинках: за нашими спостереженнями, в середньому близько 30-40% . Багато хто з них - фактичні сироти, які "застрягають" у системі держустанов на непробачно довгий термін".