Problemy i rozwiązania zabezpieczenia społecznego. Problemy zabezpieczenia społecznego. Ochrona socjalna ludności, jej elementy i zasady budownictwa
Kwestie zabezpieczenia społecznego
Wróć z powrotem do
W Rosji nie wykształciło się dotychczas wystarczająco jasne podejście do reformy istniejącego systemu zabezpieczenia społecznego, który charakteryzuje się niezwykle wysoką rolą paternalistyczną i wyjątkowo słabo zdefiniowanymi instytucjami publicznymi. W ciągu ostatnich lat ochrona socjalna ludności Rosji koncentrowała się na ukierunkowanych rozwiązaniach operacyjnych dla najpoważniejszych, kryzysowych problemów życiowych niektórych kategorii obywateli na podstawie wniosku. Na pewnym etapie ta droga była najbardziej realistyczna dla praktycznego rozwiązania problemów w tym obszarze i wydawała się skuteczna. Czas pokazał jednak, że podejście to nie daje efektu długoterminowego, gdyż nie ma na celu zapobiegania powtarzaniu się sytuacji kryzysowych, długoterminowej ochrony socjalnej każdej jednostki i całej populacji.
Powrót | |
Pytanie nr 1. Prawo człowieka do zabezpieczenia społecznego w instrumentach międzynarodowych.
Zapewnienie obywatelom praw społecznych i społeczno-gospodarczych jest jednym z przejawów postępu cywilizacyjnego człowieka.
Powszechna Deklaracja Praw Człowieka, przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w 1948 r., proklamowała obok praw politycznych i osobistych prawo każdego człowieka do „stopu życia”, w tym żywności, odzieży, mieszkania, opieki medycznej i niezbędnych usług w zakresie niezbędnym do utrzymania zdrowia i pomyślności jego i jego rodziny.
Zgromadzenie Ogólne jako jedno z głównych uznało prawo do zabezpieczenia społecznego. Przyjęcie deklaracji oznaczało, że większość krajów na świecie zobowiązała się do przyznania tych praw swoim obywatelom lub potwierdzenia ich reprezentacji.
Postanowienia Deklaracji były kontynuowane w niektórych innych dokumentach międzynarodowych, np. w Europejskiej Karcie Społecznej przyjętej przez Radę Europy w 1961 roku. W Karcie wymieniono 19 praw socjalnych, obejmujących ochronę zdrowia, pomoc społeczną, ubezpieczenie społeczne, ochronę prawną i ekonomiczną itp.
Prawa socjalne zajmują określone miejsce w konstytucjach niektórych krajów rozwiniętych gospodarczo, w szczególności Francji, Włoch, Japonii, Niemiec i kilku innych.
Tak więc francuska konstytucja, przyjęta w 1946 r., zawiera prawa obywateli do zabezpieczenia społecznego. Japońska konstytucja, przyjęta w 1947 r., gwarantuje prawo obywateli do utrzymania minimalnego standardu życia. „We wszystkich sferach życia” – stanowi ta konstytucja – państwo musi podejmować wysiłki na rzecz podniesienia i dalszego rozwoju dobrobytu publicznego, bezpieczeństwa społecznego, a także zdrowia publicznego.
W konstytucjach wielu krajów wspomniane jest prawo do zabezpieczenia społecznego, przyjmuje się jednak, że proklamowanie wolności politycznych i osobistych, już w ogólnej formie, w jakiej są one zawarte w Deklaracji Praw Człowieka i Obywatela , stanowi wystarczającą podstawę do zapewnienia praw w sferze zabezpieczenia społecznego i gospodarczego.
Wśród aktów międzynarodowych potwierdzających prawo człowieka do zabezpieczenia społecznego: „Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych”, „Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych 1966”. Wszystkie te dokumenty są ratyfikowane przez nasz kraj zgodnie z paragrafem 3 art. . 1 ustawy federalnej „O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej” i obowiązują w Federacji Rosyjskiej.
2 Rosyjski system zabezpieczenia społecznego: stan obecny, problemy prawne dalszego rozwoju
Ubezpieczenie społeczne jest formą wyrazu polityki społecznej państwa, mającą na celu zapewnienie materialnego wsparcia określonej kategorii obywateli z budżetu państwa oraz specjalnych funduszy pozabudżetowych na wypadek zdarzeń uznanych przez państwo za istotne społecznie (na tym etapie rozwoju) w celu zrównania statusu społecznego obywateli z innymi członkami społeczeństwa. Rodzaje ubezpieczeń społecznych - zapewnienie jakiegoś świadczenia o charakterze majątkowym (pieniężnym, rzeczowym, usługowym) lub niemajątkowym (np. pomoc psychologiczna) potrzebującemu obywatelowi w celu jego utrzymania lub udzielenia mu pomocy pieniężnej lub w naturze. Świadczenia majątkowe lub niemajątkowe przyznawane są tym kategoriom osób, które w ocenie państwa utraciły własne źródło utrzymania lub posiadają określone środki, ale nie w wymaganej wysokości. Zatem każdy rodzaj zabezpieczenia społecznego ma charakter zależności od państwa. Udzielenie określonego świadczenia potrzebującemu obywatelowi ma na celu: zapewnienie osobie (podmiotowi prawa ubezpieczeń społecznych) pomocy państwa, znajdującej się w trudnej sytuacji życiowej; zapewnić utrzymanie osoby, czyli zapewnić jej niezbędne i wystarczające środki do naturalnej egzystencji (na przykład zakres usług w domach dla osób starszych, niepełnosprawnych, placówkach przedszkolnych dla dzieci (specjalistycznych). Rodzaje ubezpieczeń społecznych dzielą się na dwie grupy: Pomoc z zakresu zabezpieczenia społecznego. Pomoc w ramach systemu prawa ubezpieczeń społecznych udzielana jest tym kategoriom osób potrzebujących, które zgodnie z celem tego rodzaju świadczenia: 1 posiadają określone źródło utrzymania, lecz źródło to zostało przez nie czasowo utracone i wymaga przywrócenia w związku z obiektywną możliwością wyeliminowania przyczyny niepewności; 2, pomocy udziela się w przypadkach, gdy potrzebujący posiadają stałe źródło utrzymania, lecz jego wielkość jest bardzo mała i nie jest w stanie zapewnić egzystencji; 3, pomocy można udzielić także wówczas, gdy osoba wprawdzie nie utraciła stałego lub głównego źródła utrzymania, ale na skutek zaistniałych, zwykle nieprzewidzianych, nadzwyczajnych okoliczności, znalazła się w potrzebie, np. ze względu na stan zdrowia problemów, klęsk żywiołowych i katastrof w innych przypadkach. Treść dotycząca zabezpieczenia społecznego. Celem jest zapewnienie człowiekowi a) niezbędnych i b) wystarczających środków do życia. Oznacza to, że państwo zobowiązuje się wysłać potrzebującym, dać mu coś, bez czego niemożliwe jest naturalne istnienie osoby jako organizmu biospołecznego. Zabezpieczeniem społecznym objęte są osoby, które nie są jeszcze w stanie zdobyć samodzielnego źródła środków na samowystarczalność lub nie są już w stanie zapewnić sobie samodzielnego utrzymania. Ubezpieczenia społeczne to ustalony, kontrolowany i gwarantowany przez państwo system świadczenia i wsparcia dla obywateli starszych i niepełnosprawnych na koszt docelowego państwowego pozabudżetowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, a także innych zbiorowych i prywatnych funduszy ubezpieczeniowych. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej jest drugim co do wielkości (po Funduszu Emerytalnym Federacji Rosyjskiej) społecznym funduszem pozabudżetowym. Celem Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej jest finansowanie wypłaty świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem do półtora roku życia, finansowania organizacji leczenie sanatoryjno-uzdrowiskowe i rekreacja itp. Źródłem środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej są składki na ubezpieczenie przedsiębiorstwa i organizacje wszelkich form własności w ramach Jednolitego Podatku Socjalnego, dotacje z budżetu federalnego, dobrowolne składki osoby prawne i osoby fizyczne itp. Działalność Funduszu Ubezpieczeń Społecznych dotyczy sfery finansów państwa (publicznych). Ubezpieczenia społeczne są narzędziem realizacji polityki społecznej państwa.
Aby zapewnić ochronę ludności, państwo musi przede wszystkim: porządek legislacyjny ustalić podstawowe gwarancje społeczne, mechanizmy ich realizacji i funkcje udzielania wsparcia społecznego. Analiza doświadczeń światowych pozwala zidentyfikować cztery instytucjonalne formy ochrony socjalnej ludności.
Państwowa pomoc społeczna przeznaczona jest dla osób, które ze względu na niepełnosprawność, brak pracy lub źródeł dochodów nie są w stanie samodzielnie zapewnić sobie egzystencji. Źródłami finansowymi tej instytucji ochronnej są budżety państwa, województwa i gmin, kształtowane poprzez powszechny system podatkowy. Cechą charakterystyczną tej instytucji ochrony są pozaumowne stosunki społeczne i żywieniowe państwa z bezbronnymi kategoriami ludności (osoby niepełnosprawne, obywatele, którzy nie posiadają doświadczenia ubezpieczeniowego niezbędnego do otrzymywania emerytur i obowiązkowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego). Płatności w ramach tego systemu są uzależnione od dochodów i mają na celu zapewnienie minimalnego dochodu porównywalnego z granicą ubóstwa. Obowiązkowe (z mocy prawa) ubezpieczenie społeczne na wypadek utraty dochodów (zarobków) w związku z utratą zdolności do pracy (choroba, wypadek, starość) lub miejsca pracy. Źródłem finansowania są składki na ubezpieczenie od pracodawców, pracowników (czasami państwa), organizowane na zasadach i przy wykorzystaniu mechanizmów obowiązkowych ubezpieczeń społecznych. Cechami charakterystycznymi stosunków ubezpieczenia społecznego są: zastąpienie utraconych zarobków (oznacza to, że świadczenia są powiązane z wcześniejszymi zarobkami i składkami, czyli zakładane jest objęcie ubezpieczeniem), solidarność i odpowiedzialność ubezpieczających i ubezpieczonych. Dobrowolne ubezpieczenie osobowe (zbiorowe) pracowników (nieszczęśliwe wypadki, świadczenia medyczne i emerytalne).
Źródłem finansowania są składki na ubezpieczenie od samych pracowników (czasami na ich korzyść – od pracodawców), organizowane na zasadach i przy pomocy mechanizmów ubezpieczenia osobowego. Cechami charakterystycznymi są obecność umowy ubezpieczeniowej i odpowiedzialność obywateli. Korporacyjne systemy zabezpieczenia społecznego pracowników, organizowane przez pracodawców (opieka medyczna i zdrowotna, opłaty za mieszkanie, transport, usługi oświatowe i kulturalne, zakładowe emerytury).
Źródła finansowania - fundusze przedsiębiorstw. Wśród wymienionych instytucji zabezpieczenia społecznego podstawową (pod względem wielkości środków finansowych, masowości, różnorodności i jakości usług) są obowiązkowe ubezpieczenia społeczne (emerytalne i medyczne, od wypadków przy pracy i z tytułu bezrobocia). W krajach rozwiniętych tego rodzaju ubezpieczenia społeczne pochłaniają z reguły 60-70% wszystkich kosztów ochrony socjalnej i wynoszą w Rosji około 15-25% PKB, natomiast państwowe pozabudżetowe fundusze społeczne stanowią około 45 % kosztów na cele ochrony socjalnej i 7,3% PKB.
Doświadczenia światowe potwierdzają, że system ubezpieczeń społecznych jest jedną z głównych instytucji zabezpieczenia społecznego w gospodarce rynkowej, mającą na celu zapewnienie realizacji konstytucyjnego prawa obywateli do bezpieczeństwa materialnego na starość, na wypadek choroby, całkowitej lub częściowej utraty zdolności do pracy (lub jej braku od urodzenia), utraty bezrobotnego żywiciela rodziny. Wysokość otrzymywanych środków jest regulowana przepisami prawa i uzależniona jest od stażu ubezpieczeniowego (pracy), wysokości wynagrodzenia (będącego podstawą naliczania składek na ubezpieczenie) oraz stopnia niepełnosprawności. W odróżnieniu od pomocy społecznej, gdy osoba potrzebująca otrzymuje świadczenia kosztem środków publicznych (w rzeczywistości kosztem innych osób), źródłem finansowania wpłat i usług w ramach programów ubezpieczeń społecznych są wyspecjalizowane fundusze tworzone przy bezpośrednim udziale ubezpieczonego sobie.
Ze względu na źródła finansowania ubezpieczenia społeczne można podzielić na ubezpieczenia społeczne i pomoc społeczną. Ubezpieczenie, pomoc i opieka stanowią w każdym indywidualnym przypadku połączenie usług socjalnych i transferów pieniężnych. Cechą charakterystyczną zasady ubezpieczenia jest finansowanie udzielanej pomocy ze składek oraz ścisła współzależność składek z wielkością świadczeń społecznych. Wysokość wpłat w tym przypadku ustalana jest na podstawie wielkości poszczególnych składek, czyli na podstawie składki wstępnej ubezpieczonego.
Tym samym zasada ubezpieczenia jest jak najbardziej zgodna z rynkowymi zasadami uczciwości, wynagrodzenia według wkładu osobistego i odpowiedzialności osobistej. Ogranicza to zdolność systemu do regulowania dochodów, choć ogranicza skutki ryzyka społecznego. Ryzyko społeczne to ryzyko nagłego wystąpienia w społeczeństwie okoliczności, które powodują znaczne szkody dla wielu jednostek jednocześnie. Nowoczesną odpowiedzią na ryzyko są ubezpieczenia, których istotą jest łączenie ryzyk. Istnieją dwa główne rodzaje ubezpieczeń:
- - realizowane przez firmy prywatne (dobrowolne);
- - przeprowadzane przez państwo (przymusowe).
W krajach rozwiniętych powszechnie akceptowane jest ubezpieczenie obowiązkowe, zapewniające świadczenia w przypadku bezrobocia, niepełnosprawności i starości. Ale nawet w tych obszarach państwo nie przejmuje wszystkiego, a jedynie te obszary, w których nie działają prywatne ubezpieczenia. Ubezpieczenie nie może jednak obejmować wszystkich rodzajów katastrof społecznych. Generalnie ubezpieczenie powinno być uzupełniane pomocą społeczną. Między pomocą społeczną a ubezpieczeniem publicznym:
- 1. oba wiążą się z redystrybucją dochodów;
- 2. jedno i drugie wiąże się z panującymi wyobrażeniami o sprawiedliwości w społeczeństwie;
- 3. oba mają pola przecięcia.
Ale są też różnice: co innego, gdy osoba potrzebująca otrzyma pomoc kosztem innych osób, a zupełnie inna sprawa, gdy istnieje dla niej wymierna zależność wysokości pomocy od jego wpłaty na fundusz publiczny . W drugim przypadku stymulowana jest akumulacja indywidualna, w pierwszym zaś uzależnienie. Dlatego też tam, gdzie ubezpieczenia i pomoc społeczna się przenikają, pierwszeństwo należy przyznać ubezpieczeniom.
Zasada pomocy społecznej zakłada finansowanie z budżetu. Przy ustalaniu kwoty płatności możliwe są cztery alternatywne podejścia:
- - pomoc wypłacana jest wszystkim klientom w tej samej wysokości;
- - pomoc skupia się na bezpieczeństwie indywidualnym;
- - wysokość pomocy może zostać ustalona na podstawie wysokości poprzedniego wynagrodzenia lub wysokości składek ubezpieczeniowych beneficjenta;
- - wysokość pomocy uzależniona jest od potrzeb beneficjenta.
Najprostszą opcją organizacyjną jest jednakowa wysokość pomocy dla wszystkich odbiorców.
Metoda ta okazuje się jednak nieodpowiednia, jeśli chodzi o rekompensatę za utracone dochody, gdyż wysokość utraconych dochodów jest bardzo zróżnicowana u różnych odbiorców. Dodatkowo sama pomoc może obniżyć motywację do pracy. Za uwzględnieniem bezpieczeństwa indywidualnego przy ustalaniu wysokości pomocy społecznej przemawia także fakt, że w ten sposób środki z ubezpieczenia społecznego są efektywnie wykorzystywane i wykluczane są przypadki nieuzasadnionych nadpłat. Ze względu na finansowanie budżetowe wszystkie systemy zabezpieczenia społecznego oparte na tej zasadzie są w dużym stopniu uzależnione od sytuacja finansowa stwierdza. Wszystkie trzy zasady organizacji zabezpieczenia społecznego zajmują swoje specyficzne miejsce w krajach o gospodarce rynkowej. System zabezpieczenia społecznego może działać z maksymalną efektywnością jedynie poprzez współdziałanie ubezpieczenia, pomocy i opieki. Cechą charakterystyczną powiernictwa jest finansowanie podatkowe. Jeśli jednak znaczna część systemu zabezpieczenia społecznego zostanie zbudowana na zasadzie powiernictwa, wówczas może to prowadzić do przeciążenia finansów publicznych.
Istotne znaczenie ma kwestia wysokości utraconych dochodów oraz pomocy społecznej. Istnieją tutaj dwa główne kryteria:
- - gwarancje społeczne muszą zapewniać minimalny odpowiedni poziom życia;
- - świadczenia socjalne nie powinny odwracać uwagi od pracy i pielęgnować zależności.
Pierwsze kryterium określa minimalny, a drugie maksymalny limit świadczeń socjalnych.
Na przykład w Rosji zasiłek dla bezrobotnych można wypłacić w ciągu 12 miesięcy (3 miesiące - 75%, kolejne 4 miesiące - 60%, następnie - 45%), po roku - płaca minimalna.
W dzisiejszych warunkach taki system powoduje czynniki zniechęcające: bardziej opłaca się nie pracować niż pracować.
Problem czynników zniechęcających jest bardzo dotkliwy w świadczeniu pomocy społecznej. Celem takiej pomocy jest podniesienie poziomu dochodów osób o niskich dochodach i biednych do minimalnego akceptowalnego poziomu.
W tym przypadku dochód minimalny utrzymuje się na pewnym poziomie.
Jeśli świadczenie minimalne będzie wystarczająco duże, może rozwiązać problem ubóstwa indywidualnego.
Nie oznacza to jednak rozwiązania problemów ubóstwa rodzin. Dlatego też w pomocy społecznej należy wyróżnić świadczenia rodzinne, świadczenia dla osób o niskich dochodach oraz usługi socjalne.
Obecnie w Rosji za ochronę socjalną w przypadkach skrajnego ubóstwa odpowiadają władze lokalne, ponieważ mogą one lepiej określić zakres zapotrzebowania na pomoc społeczną. W tym celu Goskomstat co miesiąc określa koszt koszyka konsumenckiego w celu obliczenia podstawowego świadczenia pieniężnego.
Konieczne jest rozwinięcie usług socjalnych dla bezbronnych grup ludności. Dla bezpośredniej organizacji pomocy społecznej ważne są lokalne programy społeczne, które znacznie różnią się w zależności od regionu, a nawet powiatu w tym samym regionie.
Jednocześnie coraz większego znaczenia nabiera kwestia stworzenia jednolitego systemu ochrony socjalnej, łączącego interesy państwa, pracodawców i obywateli. W tym systemie form dominuje udział państwa i pracodawców.
Podstawowe zasady ochrony socjalnej w warunkach rynkowych to:
- 4) zapewnienie polityki ubezpieczeń społecznych, ustalanie płacy minimalnej;
Wraz z przejściem do gospodarki rynkowej znacznie zwiększy się armia bezrobotnych, pogorszy się wiara w przyszłość itp.
Wymaga to od kierownictwa aktywnego działania Polityka socjalna na poziomie państwa i przedsiębiorstw. Polityka społeczna to zespół działań społeczno-gospodarczych podejmowanych przez państwo przedsiębiorstw, organizacji i władz lokalnych, mających na celu ochronę ludności przed bezrobociem i wzrostem cen. Główne zasady polityki społecznej to:
- 1) ochrona poziomu życia poprzez wprowadzanie różnych form rekompensat za podwyżki cen i przeprowadzanie waloryzacji;
- 2) niesienie pomocy rodzinom najuboższym;
- 3) udzielanie pomocy w przypadku bezrobocia;
- 4) zapewnienie polityki ubezpieczeń społecznych, ustalanie płacy minimalnej dla pracowników;
- 5) rozwój oświaty, ochrony zdrowia i środowiska głównie kosztem państwa;
- 6) prowadzenie aktywnej polityki mającej na celu zapewnienie kwalifikacji.
Problem ochrony socjalnej ludności jest rozwiązywany w różny sposób w ramach tej czy innej formacji społeczno-gospodarczej, konkretnego kraju. W okresie przechodzenia Rosji do gospodarki rynkowej główny ciężar ochrony socjalnej spada na państwo, ale jednocześnie wzrasta rola mechanizmu rynkowego w realizacji tej polityki.
Zgodnie z art. 25 Deklaracji Praw Człowieka nowoczesne państwo prawne musi gwarantować prawo do poziomu życia uwzględniającego zapewnienie ludziom pożywienia, odzieży, mieszkania, opieki medycznej niezbędnej do utrzymania zdrowia, oraz prawo do zabezpieczenia społecznego na wypadek bezrobocia, choroby, niepełnosprawności, wdowieństwa, starości lub innych środków utrzymania w okolicznościach niezależnych od danej osoby. Aby zapewnić taką ochronę, państwo musi przede wszystkim ustanowić prawnie podstawowe gwarancje społeczne, mechanizm ich realizacji oraz funkcje udzielania wsparcia społecznego. Obok państwa ochronę socjalną zapewniają przedsiębiorstwa (lub przedsiębiorcy) i sami pracownicy najemni – ich organizacje związkowe.
W systemie zabezpieczenia społecznego ludności najważniejszym elementem są ubezpieczenia społeczne, w skład których wchodzą ubezpieczenia emerytalne, zdrowotne, od utraty pracy i od wypadków przy pracy. W rozwiniętych krajach zachodnich ubezpieczenie zdrowotne i emerytalne odbywa się poprzez potrącenia z wynagrodzeń i zysków w tej samej wysokości. Na przykład w USA z wynagrodzeń pracowników potrąca się na ten cel 7,5%.
W Szwecji fundusze społeczne tworzone są całkowicie na koszt państwa. W Japonii składki na ubezpieczenie społeczne wynoszą 7% przeciętnego wynagrodzenia pracownika. Środki z tych funduszy rozdzielają specjalne rady, w których skład wchodzą przedstawiciele pracowników i przedsiębiorców. Zasiłki dla bezrobotnych wypłacane są ze specjalnych funduszy ubezpieczeniowych. Wielkość wypłat uzależniona jest po pierwsze od długości okresu bezrobocia, po drugie od specyfiki danego kraju. W pierwszym przypadku maksymalne kwoty odpraw (od 50 do 70% przeciętnego wynagrodzenia) wypłacane są w pierwszych miesiącach pozostawania bez pracy przez określony okres. Ponadto kwoty płatności są obniżone.
W drugim przypadku pod uwagę bierze się okres zatrudnienia, staż pracy, zdolność fizyczną do pracy, czas udzielania pomocy itp. Zatem w Niemczech staż pracy musi wynosić co najmniej 6 miesięcy zatrudnienia w ciągu 3 lat i co najmniej 10 tygodni w ciągu ostatnich lat przed utratą pracy. We Francji na tę przypadłość działa się przez 150 dni w roku i 91 dni ubezpieczenia.
W Wielkiej Brytanii pod uwagę bierze się jedynie wpłacanie składek do funduszu ubezpieczeniowego: w ciągu roku powinno ich być 26. W Rosji pomimo istnienia dość postępowego prawa pracy (minimalny okres aktywność zawodowa- 12 tygodni, świadczenia nie niższe niż płaca minimalna itp.), realizacja programów socjalnych stale napotyka na chroniczne niedofinansowanie - w szczególności opóźnienia w wypłacie zasiłków dla bezrobotnych sięgają w niektórych regionach kilku miesięcy, a nawet lat. Ważnym ogniwem ochrony socjalnej ludności są programy zatrudnienia i przekwalifikowania. W realizacji tych programów uczestniczy rząd i przedsiębiorcy. Każdego roku amerykańskie firmy wydają na te działania około 30 miliardów dolarów, ale większość środków pochodzi od rządu.
Tworzenie gospodarki rynkowej w Rosji jest niemożliwe bez skutecznej polityki społecznej. Polityka społeczna w okresie przejściowym do rynkowego powinna opierać się na trzech głównych zasadach: priorytecie problemów ochrony socjalnej ludności, zwiększaniu roli osobistych dochodów z pracy w zaspokajaniu potrzeb społeczno-kulturowych i codziennych ludności oraz eliminacji zależności na tej podstawie, zorganizowanie nowego mechanizmu finansowania sfery społecznej, czyli przejścia od paternalizmu państwowego do partnerstwa społecznego.
Zabezpieczenie społeczne ludności w okresie wchodzenia na rynek wymaga zróżnicowania wsparcia społecznego ze względu na poziom dochodów, stopień zdolności do pracy, a w niektórych przypadkach – według zasady zatrudnienia w produkcji społecznej. Niektóre grupy ludności potrzebują specjalnych programów socjalnych.
Programy społeczne finansowane są nie tylko ze środków państwowych, ale także z budżetów lokalnych, środków przedsiębiorstw, organizacji i ludności.
Charytatywne fundusze pomocy społecznej mogą odegrać pewną rolę w ochronie socjalnej ludności.
Polityka ochrony socjalnej ludności w kontekście urynkowienia obejmuje system ubezpieczeń społecznych i pomoc publiczną. W nowoczesne warunki Problemy bezrobocia i inflacji nabrały szczególnego wymiaru. Ochrona socjalna przed bezrobociem realizowana jest poprzez szkolenia kadr oraz organizację funduszu pomocy bezrobotnym w ustaleniu wysokości świadczeń. Zabezpieczeniem przed rosnącą inflacją, która znacząco obniża poziom życia ludności, jest indeksacja dochodów, czyli podwyższanie ich wartości nominalnej, aby zapobiec obniżeniu ich poziomu realnego.
Indeksacja odbywa się poprzez regulację płac nominalnych, dochodów i stóp procentowych. Indeksacja może nastąpić po podwyżce cen lub ją poprzedzić. W pierwszym przypadku odbywa się to w określonych odstępach czasu. W drugim podwyżki wynagrodzeń dokonywane są z góry, z uwzględnieniem przewidywanego wzrostu cen. Wstępna indeksacja ma jednak na celu uwzględnienie przez przedsiębiorstwa podwyżek płac w cenach kontraktowych, zwiększając w ten sposób inflację.
Konieczne jest stworzenie w Rosji systemu niezależnej ekspertyzy społecznej i jej instytucjonalnego wsparcia, którego rolę obecnie z powodzeniem merytorycznie pełnią, a bezskutecznie organizacyjnie – media. Takie badanie zapobiegnie podejmowaniu społecznie nieuzasadnionych decyzji gospodarczych. Wśród szczegółowych problemów doskonalenia polityki społecznej do najważniejszych należą:
- 1. stabilizacja sytuacji finansowej państwowych pozabudżetowych funduszy społecznych;
- 2. zwrot należnych pracownikom wynagrodzeń;
- 3. rozwój źródeł finansowania usług społecznych;
- 4. wprowadzenie ukierunkowanego systemu pomocy społecznej ludności;
- 5. wprowadzenie jednolitej procedury dostosowania skali i stawek opodatkowania dochodów. rynek ekonomii społecznej
Skorzystaj z formularza wyszukiwania w witrynie, aby znaleźć esej, zajęcia lub rozprawę doktorską na wybrany temat.
Wyszukaj materiały
Gospodarka państw
MOSKWSKI UNIWERSYTET PAŃSTWOWY nazwany imieniem. M.V. LOMONOSOV
Rada Rozpraw Nauk Socjologicznych K 053.05.41
Doskonalenie systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji w okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej
Specjalność 22.00.01- Teoria, metodologia i historia
rozprawę doktorską o stopień kandydata nauk socjologicznych
MOSKWA 1997
CHARAKTERYSTYKA OGÓLNA, ROZPRAWY
Znaczenie badań. Okres przejściowy do stosunków rynkowych wyznacza nowy etap w rozwoju społeczno-gospodarczym Rosji. Jednocześnie, będąc z natury postępowym, powołał do życia procesy, które nawet w świecie zachodnim stały się możliwe do opanowania dopiero kilkadziesiąt lat później.
Dokonujące się przemiany, które zaburzyły istniejącą od ponad pół wieku strukturę gospodarczą, wpłynęły na podstawowe interesy całego społeczeństwa i wymagały pilnego ukształtowania zasadniczo nowej polityki społecznej. Trudność polega na tym, że polityka społeczna nie może być skupiona na celach doraźnych, musi wyznaczać kierunki strategiczne, które oczywiście mogą podlegać korektom taktycznym, ale w ogóle musi być integralna, rozsądna, racjonalna i skuteczna oraz uformowana biorąc pod uwagę uwarunkowania historyczne i cechy narodowe, politykę i sytuację gospodarczą, tradycje kulturowe. Polityka społeczna jest także konserwatywna i innowacyjna. Konserwatyzm polega na tym, że zachowuje to, co zostało już osiągnięte w sferze społecznej i przekazuje to tym, którzy potrzebują społecznej interwencji. Innowacyjność oznacza, że polityka musi dostosować struktury społeczne do zachodzących zmian.
W warunkach rosyjskich oznacza to
maksymalne wykorzystanie istniejących doświadczeń i istniejącej infrastruktury, co będzie podstawą do ukształtowania nowej koncepcji zabezpieczenia społecznego.
Przy kształtowaniu strategii i polityki społecznej szczególnego znaczenia nabiera polityczny aspekt ochrony socjalnej. Wszelkie działania wsparcia społecznego i działania pomocy społecznej powinny być tak zaplanowane, aby wspierać linię polityczną, przyczyniać się do realizacji polityki reform rządu, a nie ją osłabiać i dyskredytować. Rozsądne kroki w sferze społecznej mają na celu wzmocnienie zaufania społeczeństwa do przywództwa kraju, a także powinny przyczynić się do zmniejszenia napięć społecznych.1”
W Rosji wpływ scentralizowanego zarządzania oraz systemu dystrybucji i zarządzania w sferze społecznej jest nadal silny, co obecnie objawia się niską efektywnością usług społecznych. Rząd federalny przeznacza środki na rozwiązywanie problemów społecznych i rozdziela je lokalnie. Nie ma jednak realnej kontroli nad wykorzystaniem środków, bo w większości nie ma lokalnych programów rozwoju społecznego, a co za tym idzie, nie ma odpowiedzialności.
Istniejący przez wiele lat system usług społecznych miał charakter raczej formalny i wymagał większej liczby pracowników technicznych,
1. Patrz: V. Ratnikov, Ochrona socjalna i stosunki rynkowe, Biuletyn Pracy Socjalnej, nr 1, Unia. M. 1993, s. 64-70.
niż zawodowi pracownicy socjalni. Innymi słowy, specjaliści w dziedzinie pracy socjalnej, jak jest to przyjęte w praktyce światowej, w Rosji nie istnieli i ich kształcenie odbywało się dopiero na początku 1991 roku2.”
Trend rozwoju społeczno-gospodarczego wskazuje, że zamiast środki nadzwyczajne niezbędna na tym etapie musi nadejść nowa i stabilna pomoc społeczna, racjonalna i praktyczna w istocie, w formach i metodach. Musi to być naukowo uzasadniony, przejrzysty strukturalnie system skupiony na zestawie środków w dziedzinie zabezpieczenia społecznego, oparty na wiarygodnej bazie finansowej i ekonomicznej.3>
Teoretyczne i Praktyczne znaczenie problemy rozwoju zabezpieczenia społecznego w bliższej i dalszej perspektywie, ich aktualność przesądziła o wyborze tematu rozprawy doktorskiej i kierunku badań.
Celem badań jest rozwój podstawy naukowe, kierunki, formy i metody jego realizacji w celu usprawnienia systemu zabezpieczenia społecznego w okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej w Rosji.
Cele badań
Aby osiągnąć cel badawczy
2. Patrz: Państwowy system pomocy społecznej rodzinom i dzieciom, Dokumenty i materiały urzędowe, Wydanie 1, -M. ,
1991, s. 49-53.
3, zob.: P.Ya.Meshkov, Inicjatywy społeczne nowoczesności
Rosja, Rosyjski Dziennik Pracy Socjalnej, nr 1, -M. , 1995, s. 62-69.
konieczne jest rozwiązanie następujących problemów:
1. Zdefiniować pojęcie zabezpieczenia społecznego we współczesnych warunkach.
2. Identyfikować związek pomiędzy bezpieczeństwem społecznym a zmianami społeczno-gospodarczymi.
3. Analizować wpływ zmian społeczno-gospodarczych na spadek zabezpieczenia społecznego ludności Rosji.
4. Zbadaj obecną sytuację systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji.
5. Rozważ cele systemu zabezpieczenia społecznego.
6. Określać kierunki polityki społecznej w zakresie zabezpieczenia społecznego.
7. Badać stan i perspektywy pracy socjalnej.
8. Nakreśl zadania tworzenia nowego systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji.
Przedmiot pracy ma charakter teoretyczny, metodologiczny i problemy praktyczne systemów zabezpieczenia społecznego w okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej w Rosji.
Przedmiotem opracowania są mechanizmy realizacji ochrony socjalnej ludności w warunkach przejścia do gospodarki rynkowej.
Metodologia i metody badawcze. W procesie rozwiązywania powierzonych zadań, systematyczny
podejście, metoda analizy i syntezy logicznej, podejście prawnicze porównawcze, metoda grupowań statystycznych, oceny ekspertów, metoda prognostyczna, a także metoda przetwarzania i analizowania informacji socjologicznej.
Nowością naukową badania jest:
Doświadczenia zagranicznych specjalistów w kształtowaniu koncepcji zabezpieczenia społecznego zostały wszechstronnie zbadane! podano definicję pojęcia zabezpieczenia społecznego w wąskim i szerokim znaczeniu;
Uważany za różne opcje system zabezpieczenia społecznego i ważne funkcje systemu zabezpieczenia społecznego są zdefiniowane! Ujawniono wpływ zabezpieczenia społecznego na stabilizację gospodarczą! oszacowano wpływ zmian społeczno-gospodarczych na system zabezpieczenia społecznego!
Przeprowadzono analizę wpływu zmian społecznych na obniżenie zabezpieczenia społecznego ludności według wskaźników makroekonomicznych! Zbadano wpływ zmian społeczno-gospodarczych na poziom życia ludności i strukturę społeczną społeczeństwa!
Podano opis struktury i mechanizmu zabezpieczenia społecznego w Rosji! brane są pod uwagę czynniki wpływające na efektywność systemu zabezpieczenia społecznego! przeanalizowano działalność istniejącego systemu usług społecznych! Ukazuje się istotę zasad organizacyjnych, na których opiera się działalność służb społecznych, niezbędnych dla sprawnego funkcjonowania systemu
Zakład Ubezpieczeń Społecznych; zwrócono uwagę na zalety i wady systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji!
zidentyfikowano zadania i kierunki doskonalenia systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji: wskazano zależność niedoskonałości systemu zabezpieczenia społecznego od braku stabilności gospodarczej i nierozwiniętego ustawodawstwa we współczesnych warunkach rosyjskich: sposoby usprawnienia systemu emerytalnego, pomocy społecznej i omówiono zabezpieczenie społeczne;
zidentyfikowano związek pomiędzy potrzebą doskonalenia głównych obszarów systemu zabezpieczenia społecznego a innymi obszarami ściśle z nimi powiązanymi: zidentyfikowano kierunki doskonalenia w sferze pracy – potrzebę równowagi w polityce zatrudnienia i rewizji systemu świadczeń, a w obszarze opieki zdrowotnej – dalszy rozwój elementu ubezpieczeniowego w zakresie tworzenia środków na pokrycie świadczeń medycznych oraz rozwój ubezpieczeń dobrowolnych: w zakresie poprawy polityki podatkowej, czynniki wpływające na zmniejszenie obciążeń finansowych w sprawie budżetu zidentyfikowano: rozwój sektora mieszanego w dziedzinie zabezpieczenia społecznego; zmiana struktury pobieranych podatków w celu zapewnienia zgodności ze strukturą finansowania realnych zysków ekonomicznych: stworzenie warunków dla rozwoju klasy średniej jako ponoszącej główny ciężar podatków; zarysowano główne kierunki prywatyzacji w obszarze ubezpieczeń społecznych: zmniejszenie obciążeń budżetu państwa poprzez ograniczenie wydatków w
sektor publiczny, zwiększenie finansowania rynku prywatnego w sektorze usług;
Zbadano stan i perspektywy pracy socjalnej! zbadano doświadczenia specjalistów rosyjskich i zagranicznych: określono teoretyczne i metodologiczne podstawy pracy socjalnej, zidentyfikowano dwa poziomy pracy socjalnej, które aktywnie rozwijają się w Rosji, oraz zdefiniowano pojęcie pracy socjalnej: problemy pracy socjalnej w Rosji oraz potrzebę przyjęcia nowej koncepcji pracy socjalnej i polityki społecznej rozważano:
Zdefiniowano główne zadania tworzenia nowego systemu zabezpieczenia społecznego: podano opis koncepcyjnego modelu systemu zabezpieczenia społecznego odpowiedniej, zaktualizowanej Rosji, zbadano czynniki wpływające na wdrożenie nowej koncepcji systemu zabezpieczenia społecznego: analizę sytuacja demograficzna: rola organów ochrony socjalnej: rozwój i ekspansja samopomocy: rozwój samorządu lokalnego: działalność społeczna w ramach programów lokalnych i gminnych.
Wartość praktyczna. Wyniki badania mogą przyczynić się do opracowania nowego systemu zabezpieczenia społecznego, pozwolą na bardziej celową pracę nad opracowaniem i wdrożeniem praktycznych środków funkcjonowania różnych gałęzi mechanizmu państwa oraz wyeliminują niespójność obecnego systemu ubezpieczeń społecznych systemu bezpieczeństwa podczas przechodzenia do gospodarki rynkowej w Rosji.
Praca dyplomowa może zostać wykorzystana przy przygotowywaniu aktów prawnych dotyczących osób potrzebujących wsparcia, a także ukierunkowanych programów społecznych z zakresu zabezpieczenia społecznego i poprawy ich standardu życia.
Materiały badawcze mogą zostać wykorzystane w dalszych badaniach poświęconych zarówno ogólnym zagadnieniom rozwoju teorii systemu zabezpieczenia społecznego i polityki społecznej, jak i zagadnieniom wykonawczym.
Zatwierdzenie pracy. Główne idee, zasady i wnioski teoretyczne, praktyczne zalecenia rozprawy prezentowane są w artykułach naukowych autora, wystąpieniach na konferencjach oraz w grupie problemowej Wydziału Socjologii Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego.
Struktura pracy jest z góry określona przez cel i zadania opracowania i składa się ze wstępu, czterech rozdziałów, zakończenia oraz spisu literatury.
POPRAWA SYSTEMU ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO W ROSJI W OKRESIE PRZEJŚCIA DO GOSPODARKI RYNKOWEJ.
Wstęp:
Rozdział 1: Teoretyczne podstawy koncepcji zabezpieczenia społecznego.
1.1. Pojęcie zabezpieczenia społecznego.
1.2. Podstawowe systemy i zasady zabezpieczenia społecznego.
1.3. Podstawowe funkcje społeczno-ekonomiczne zabezpieczenia społecznego.
1.4. Ubezpieczenie społeczne i
zmiany społeczno-gospodarcze. Rozdział 2: Zmiany społeczne w Rosji i spadek zabezpieczenia społecznego ludności.
2.1. Przemiany społeczno-gospodarcze w Rosji.
2.2. Zmiany demograficzne w języku rosyjskim
społeczeństwa i spadek zabezpieczenia społecznego ludności.
2.3. Obniżający się poziom życia ludności i;.,
polaryzacja struktury społecznej.
Rozdział 3: Aktualna sytuacja systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji.
3.1. Cechy i zasady organizacyjne systemu zabezpieczenia społecznego.
3.2. Stan i perspektywy pracy socjalnej,
3.3. Podstawowe elementy struktury społecznej
zaopatrzenie.
Rozdział 4: Cele i kierunki doskonalenia systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji.
4.1. Udoskonalenie systemu emerytalnego.
4.2. Pomoc społeczna i usługi społeczne.
4.3. Inne sfery społeczne (sfera pracy,
opieka zdrowotna, system podatkowy i prywatyzacja w sferze społecznej). 4. 4. Zadania tworzenia nowego systemu społecznego
zaopatrzenie ludności. Wniosek:
We wstępie przedstawiono istotność tematu, sformułowano cel i zadania badań, przedmiot i przedmiot, metodologię i metodę badań, zwrócono uwagę na nowość naukową, znaczenie praktyczne oraz podano dane dotyczące struktury rozprawy.
Pierwszy rozdział rozprawy poświęcony jest badaniu teoretycznych podstaw pojęcia zabezpieczenia społecznego. Zawiera definicję samego pojęcia zabezpieczenia społecznego. Przeprowadzona wycieczka historyczna pozwoliła stwierdzić, że historię samego pojęcia zabezpieczenia społecznego można liczyć od początku lat 30. naszego stulecia.
Termin „zabezpieczenie społeczne” pojawił się po raz pierwszy w „Ustawie o zabezpieczeniu społecznym” w USA w 1935 r. oraz w ustawie o zabezpieczeniu społecznym w Nowej Zelandii w 1938 r.”
Autor szczegółowo bada przyczyny trudności w zdefiniowaniu pojęcia zabezpieczenia społecznego. Ponieważ podawane koncepcje są bardzo różnorodne, wiele uwagi poświęca się badaniu poglądów ekspertów zagranicznych.
Definiując zabezpieczenie społeczne, kluczowy punkt stał się raport W. Beveridge’a w Wielkiej Brytanii w r
4. Patrz: Shin Soo-sik, Teoria opieki społecznej, Backensa, 1986, s. 3-4.
1942 . W raporcie tym zdefiniował zabezpieczenie społeczne w następujący sposób: „zabezpieczenie społeczne oznacza zapewnienie minimalnego dochodu w celu zniesienia systemu czerpania dochodów z tytułu bezrobocia, choroby, wypadku, zwolnienia ze starości oraz zapobiegania stratom wynikającym z zależności innych osób , a także rozwiązać problem wydatków nadzwyczajnych, powstałych w przypadku narodzin, śmierci, małżeństwa.„5”
P. Larocque argumentuje, że zabezpieczenie społeczne w sposób ciągły wyznacza poziom życia mas pracujących, a zapewnienie odpowiedniego minimalnego poziomu życia poprzez redystrybucję dochodów, opartą na zasadzie solidarności, we wszystkich przypadkach gwarantuje ten poziom życia. 6>
Zaproponowane w rozprawie zintegrowane podejście do przedmiotu badań wymagało od autora wszechstronnego zbadania doświadczeń specjalistów zagranicznych w kształtowaniu koncepcji zabezpieczenia społecznego. Można powiedzieć, że definicje podawane przez naukowców pojęciu zabezpieczenia społecznego są bardzo zróżnicowane. Jednakże główne znaczenie i cel zabezpieczenia społecznego widzą w zapewnieniu prawa do godnej egzystencji poprzez zapewnienie minimalnego poziomu życia, dlatego też włączają do tej koncepcji społeczne i gospodarcze funkcje państwa.
5. Zobacz: William Beveridge, Social Insurance and Allied
Services, Raport, 1942, s. 20.
6 cm : P. Laroque, Ubezpieczenie społeczne i społeczne
Rozwój, Biuletyn ISSA, tom XIX, nr 3-4, 1966.
Autor wyszedł z faktu, że bezpieczeństwo społeczne istnieje w różnych krajach i jest skorelowane z tłem historycznym oraz sytuacją społeczno-gospodarczą tych krajów, dlatego też cechy struktury zabezpieczenia społecznego w Wielkiej Brytanii, USA i Japonii zostały badany.
Na podstawie przestudiowanych materiałów można mówić o wszechstronności podejścia do samego pojęcia zabezpieczenia społecznego. Prawnicy i naukowcy uważają, że celem zabezpieczenia społecznego jest ochrona prawa do życia. Politycy często używają opieki społecznej jako hasła politycznego. Ekonomiści rozumieją zabezpieczenie społeczne jako redystrybucję dochodów.
Biorąc pod uwagę te tendencje, pojęcie zabezpieczenia społecznego można zdefiniować następująco: Bezpieczeństwo społeczne w wąskim znaczeniu oznacza, że państwo, którego celem polityki społecznej jest zapewnienie społeczeństwu minimalnego poziomu życia, gwarantuje każdej jednostce główne niebezpieczeństwa grożące utratą środków do życia – takie jak choroba, wypadek przy pracy, podeszły wiek, bezrobocie, bieda; W szerokim znaczeniu zabezpieczenie społeczne oznacza system, który za pośrednictwem państwa i organizacji publicznych zapewnia środki na mieszkania i usługi potrzebującym, aby człowiek mógł żyć jak istota ludzka, a poprzez redystrybucję dochodów dąży do równość społeczna i pełny rozwój równowagi.
Po ustaleniu początkowych założeń, aby więcej
Poglądy na temat systemu ubezpieczeń społecznych w różne kraje są różne. Międzynarodowe Stowarzyszenie Zabezpieczenia Społecznego (138A: Międzynarodowe Stowarzyszenie Zabezpieczenia Społecznego) klasyfikuje różne formy systemów zabezpieczenia społecznego w następujący sposób: ubezpieczenie społeczne, pomoc społeczna i usługi społeczne.7)
a) ubezpieczenie emerytalne: b) ubezpieczenie zdrowotne: c) ubezpieczenie od następstw nieszczęśliwych wypadków przy pracy: d) ubezpieczenie od bezrobocia.8"
Pomoc społeczną dzieli się na: a) ochronę życia: b) pomoc medyczną: c) wsparcie dla niepełnosprawnego personelu wojskowego. d) ratownictwo w przypadku klęsk żywiołowych.
Cechą pomocy społecznej jest to, że aby otrzymać świadczenie, należy potwierdzić jej potrzebę. Na tym polega główna różnica między pomocą społeczną a ubezpieczeniem społecznym. Funkcja społeczna
7. Zobacz: USA Departament Zdrowia i Opieki Społecznej,
Programy zabezpieczenia społecznego na całym świecie, 1986.
8. Zobacz: Kim Yong Mo, Nowoczesna teoria społeczeństwa
Polityka, Wydawnictwo Koreańskiego Instytutu Polityki Zabezpieczenia Społecznego, 1982, s.40.
służbą na Zachodzie jest ochrona, edukacja i zarządzanie warstwami słabszymi społecznie, tak aby mogły samodzielnie wykazać się swoimi zdolnościami. Usługi społeczne obejmują: opiekę nad dziećmi; ochrona macierzyństwa; ochrona osób starszych; ochrona osób niepełnosprawnych; kwestie reedukacji; kwestia konsultacji. Zatem wszystkie warunki związane z życiem ludności, takie jak zapewnienie dochodów, medycyna, opieka zdrowotna, edukacja, zatrudnienie, mieszkalnictwo, są przedmiotem usług społecznych.
Jeśli chodzi o zasady funkcjonowania systemu ubezpieczeń społecznych, można stwierdzić, że różnią się one znacznie w zależności od krajów je wdrażających.
Pierwsza to zasada W. Beveridge’a, która obejmuje sześć podstawowych zasad:
Po pierwsze, jest to zasada równej stawki świadczeń życiowych:
po drugie, jest to zasada równej stawki składki;
po trzecie, jest to zasada jednoczenia odpowiedzialnych kierowników administracyjnych (powinien to być jeden organ);
po czwarte, jest to zasada adekwatności świadczeń;
po piąte, jest to zasada zakresu przedmiotu i zdarzenia;
Po szóste, taka jest zasada klasyfikacji tych, którzy weszli
Drugą opcją są zasady Światowej Organizacji Pracy, a trzecią zasady Światowej Federacji Związków Zawodowych, które nie odbiegają od celów i zadań zabezpieczenia społecznego i opierały się na prawach pracowników. Każdy kraj wdrażający system zabezpieczenia społecznego może, ale nie musi, przestrzegać którejkolwiek z tych 3 podstawowych zasad. Na podstawie powyższego autor doszedł do wniosku, że wyboru systemu zabezpieczenia społecznego należy dokonywać w zależności od indywidualnego rozwoju gospodarczego kraju oraz uwarunkowań społecznych, jakie powstają na danym etapie rozwoju. W związku z tym w opracowaniu konieczne stało się podkreślenie głównych funkcji społeczno-ekonomicznych systemu zabezpieczenia społecznego oraz ocena wpływu zmian społeczno-gospodarczych na system zabezpieczenia społecznego jako całość, co w rozdziale drugim posłużyło do analizy przemiany społeczno-gospodarcze współczesności System rosyjski Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Najważniejszą funkcją systemu zabezpieczenia społecznego jest oczywiście zapewnienie akceptowalnego poziomu życia ludności. Struktura takiego systemu jest następująca: pomoc społeczna udzielana jest osobom niezdolnym do pracy; Zdolni do pracy mają szansę na ubezpieczenie społeczne! Osoby potrzebujące wsparcia społecznego są wspierane przez opiekę społeczną.
Drugą najważniejszą funkcję można nazwać funkcją
redystrybucja dochodów. Typowym przykładem redystrybucji dochodów w ubezpieczeniach społecznych jest pomoc społeczna, o której można powiedzieć, że realizuje „pionową redystrybucję dochodów”. Kolejnym obszarem strukturalnym pełniącym funkcję „redystrybucji pionowej” są usługi społeczne. Funkcje „podziału poziomego” pełnią ubezpieczenia społeczne.
Trzecią główną funkcją zabezpieczenia społecznego jest funkcja stabilizacji gospodarczej.
W badaniu zwrócono uwagę na wpływ zabezpieczenia społecznego na stabilizację gospodarczą. Bowiem system ubezpieczeń społecznych, umiejętnie regulując proporcje składek na ubezpieczenia społeczne i podatków, może osiągnąć stabilizację gospodarczą, zapobiegając w ten sposób takim zagrożeniom społecznym, jak inflacja i problemy finansowe państwa. Dlatego też analizując powiązanie systemu zabezpieczenia społecznego ze wszystkimi zjawiskami politycznymi, gospodarczymi i społecznymi, można podejść do problemu, w jaki sposób system zabezpieczenia społecznego powinien być realizowany zgodnie ze zmianami społeczno-gospodarczymi. W tym względzie należy zauważyć:
1. Związek systemu ubezpieczeń społecznych z polityką. Politycy zmuszeni są odpowiedzieć na nowe żądania zmieniającej się sytuacji społecznej, a aby wygrać wybory, umiejętnie korzystają z oficjalnych obietnic takich zmian w konkursie. Doświadczenia krajów Ameryki Południowej pokazują, że taka polityka
„dostosowanie” do popularności w gospodarce narodowej doprowadziło do załamania gospodarczego, z którego można wyciągnąć wniosek, że zabezpieczenie społeczne powinno być realizowane niezależnie od decyzji politycznej, ale zgodnie z długoterminową perspektywą społeczno-gospodarczą.
2. Interakcja zabezpieczenia społecznego i gospodarki narodowej. Na rozbudowę i uzupełnienie systemu ubezpieczeń społecznych wpływa poziom dochodu narodowego. Choć ludność pilnie potrzebuje zabezpieczenia społecznego, ze względu na niski poziom dochodu narodowego, wybór systemu zabezpieczenia społecznego jest bardzo ograniczony. Przyczyną trudności w krajach słabiej rozwiniętych, takich jak Rosja, jest brak stabilnej warstwy, na której spoczywa główny ciężar podatków.
3. Bezpieczeństwo społeczne i ludność. Cechą szczególną bezpieczeństwa społecznego kraju, w którym następuje wzrost liczby ludności, jest problem opieki nad dziećmi i małoletnimi. Natomiast w większości krajów rozwiniętych głównymi przedmiotami zabezpieczenia społecznego stają się emerytury i usługi społeczne. Na obecnym etapie w krajach rozwiniętych zjawisko starzenia się społeczeństwa jest najpoważniejszym problemem społecznym.
4. Wpływ zmian środowiskowych na bezpieczeństwo społeczne. Zjawiska zachodzące w nowoczesne społeczeństwo charakteryzuje się wzmożonym indywidualizmem i skomplikowaniem otoczenia społecznego, oddziałuje na jednostkę, a ponieważ jednostka nie jest w stanie samodzielnie pokonać trudności życiowych, staje się to w efekcie
nierozłączność jednostki ze społeczeństwem i problem społeczny.
Rozdział drugi poświęcony jest przemianom społecznym w Rosji i spadkowi zabezpieczenia społecznego ludności.
Aby w pełni ocenić zmiany społeczno-gospodarcze zachodzące w społeczeństwie rosyjskim, zbadano:
Liberalizacja gospodarki!
Prywatyzacja;
Demonopolizacja i pojawienie się otoczenia konkurencyjnego;
Tworzenie infrastruktury rynkowej;
Strukturalna restrukturyzacja gospodarki;
Otwarcie gospodarki na świat zewnętrzny!9) Do głównych trudności reformy należy niemożność zapewnienia stabilizacji finansowej w krótkim czasie. Biorąc pod uwagę powyższe miary, należy zauważyć, że stopniowe ograniczanie inflacji poprzez zaostrzenie polityki pieniężnej następuje raczej powoli i towarzyszy mu głęboki spadek produkcji w gałęziach przemysłu zaawansowanych technologicznie.
2) Wskaźniki makroekonomiczne. Źle przygotowane „przejście na rynek” doprowadziło do upadku
9. Zob. A.S.Bulatov, Economics of Russia’s Foreign Relations, Wydawnictwo BEK, Moskwa, 1995, s.26.
powiązania organizacyjne, finansowe i technologiczne w gospodarce rosyjskiej. Wszystko to spowodowało niezwykle głębokie i długotrwałe Kryzys ekonomiczny.10” Analiza wskaźników makroekonomicznych wykazała, że wielkość PKB na koniec 1995 r. wyniosła niecałe 60% poziomu z 1989 r. Gwałtownie spadły także inwestycje kapitałowe, z tendencją do spowolnienia w 1995 r. w porównaniu do 1994 r. Średni miesięczny wzrost ceny konsumpcyjne z tendencją do wyhamowania wzrostu pogorszyły sytuację w 1994 r. w porównaniu do 1993 r. Zmiany strukturalne nastąpiły także w strukturze PKB. Po pierwsze, nastąpiło zmniejszenie udziału usług, w 1994 r. udział ten wzrósł o 6,9 punktów i osiągnął 48,9% W 1995 r. utrzymała się tendencja wzrostowa udziału usług, jednak wzrost ten był spowodowany wzrostem cen usług płatnych.
W wyniku badania materiału statystycznego autor zauważył, że w procesie reformowania gospodarki miały miejsce zakrojone na szeroką skalę przekształcenia struktury właścicielskiej.
Dominującym stał się sektor niepaństwowy, w tym sektor prywatny – najbardziej postępowy. Jeżeli w 1991 r Udział sektora niepaństwowego stanowił wówczas 15% PKB w roku 1996. - 72%. Udział sektora prywatnego w PKB wzrósł w tym okresie do 28%.
Jedną z cech rozwoju gospodarczego w 1996 r. polega na tym, że został on przeprowadzony pod wpływem takiego regulatora rynku, jak efektywny popyt.
10. Patrz: Yaremenko Yu.V., Rozmowy ekonomiczne (rękopis).
W tym względzie ważne jest, aby zwrócić uwagę nie tylko na parametry ilościowe zmian wielkości produkcji, ale także merytoryczne - wyprodukowano to, co było potrzebne, a nie to, co było możliwe. I)
3) Miejsce Rosji w gospodarce światowej. Wykorzystując dane Państwowego Komitetu Statystycznego za 1993 r., a także parytet siły nabywczej rubla w stosunku do siły nabywczej walut narodowych innych krajów, autor doszedł do wniosku, że pod względem spożycia na mieszkańca: Rosji bliżej do rozwiniętych krajów „trzeciego świata” niż do krajów uprzemysłowionych.
To odchylenie od pozycji zajmowanych przez kraj w innych wskaźnikach poziomu rozwoju tłumaczy się przede wszystkim strukturą PKB Rosji. Nieco lepiej wyglądają wskaźniki charakteryzujące wyposażenie ludności w mieszkania, sprzęt AGD i usługi medyczne. Jednak podobnie jak w przypadku analizy wskaźników konsumpcji, należy również wziąć pod uwagę złą jakość głównej części mieszkania, opieki medycznej itp.
Oczywiste jest, że nie tylko poziom, ale także jakość życia ludności rosyjskiej, która nie odpowiadała standardom krajów rozwiniętych w poprzednich dekadach, na początku lat 90-tych. jeszcze bardziej pozostawał w tyle za nimi.
W drugim akapicie drugiego rozdziału zbadano zmiany demograficzne w społeczeństwie rosyjskim.
I. Patrz: Life and Economics, nr 5, 1995, s. 1.
sytuacja demograficzna. Pierwszą przyczyną jest ubytek naturalny ludności, który następuje na skutek wzrostu odsetka umieralności przy jednoczesnym spadku odsetka urodzeń, na skutek niestabilności społeczno-gospodarczej. Długotrwały spadek liczby urodzeń, zaburzenia struktury wiekowej i inne czynniki przyczyniły się do starzenia się społeczeństwa. Coraz bardziej dotkliwy staje się problem niższej średniej długości życia męskiej populacji Rosji w porównaniu z populacją kobiet. Ogólnie rzecz biorąc, należy zauważyć, że starzenie się społeczeństwa następuje na tle ogólnego spadku średniej długości życia. Ponadto badania zapotrzebowania obywateli niepełnosprawnych na różnego rodzaju pomoc wskazują, że ponad 78% z nich potrzebuje pomocy medycznej i społecznej, a około 80% – usług socjalnych.
Drugim powodem jest migracja. W warunkach niekorzystnego rozwoju naturalnych procesów rozrodu rola migracji w kształtowaniu populacji wyraźnie wzrosła. : w latach 1990-1991 odpowiadał za prawie jedną trzecią całkowitego wzrostu populacji kraju, a od 1992 r. wzrost migracji w dużej mierze zrekompensował straty wynikające ze spadku naturalnego populacji.
Niestabilność sytuacji w krajach WNP, która powstała na tle narodowym, oraz starcia zbrojne zmusiły ludzi do opuszczenia miejsc stałego pobytu.
W Rosji w związku z trwającą sytuacją społeczną
Odnotowano następujące zmiany:
1) Obniżający się poziom życia ludności. Za ostatnie lata, od 1991 roku przed 1996 r. liczne wskaźniki wskazują, że poziom i jakość życia ludności rosyjskiej znacznie się obniżyła, przy czym należy wziąć pod uwagę, że wielkość konsumpcji dóbr i usług materialnych do dziś maleje. Oprócz spadku produkcji najbardziej negatywny wpływ na poziom życia ludności ma inflacja, a poziom płac w Rosji jest praktycznie nieporównywalny z poziomem krajów rozwiniętych.12)
Ale trzeba też powiedzieć, że wartości współczynnika Giniego i współczynnika decyla w 1995 r. utrzymywała się na stabilnym poziomie z niestabilną tendencją spadkową, co jest typowe dla okresu spadającej inflacji.13”
2) Problemy bezrobocia. Według oficjalnych danych Federalnej Służby Zatrudnienia Rosji w 1995 r. W Rosji było bezrobocie - 6040 tysięcy osób. , przy czym 2,8% ludności aktywnej zawodowo otrzymuje zasiłek dla bezrobotnych.
Po pierwsze, wzrost naturalnej stopy bezrobocia, charakterystycznej dla gospodarki w fazie przejściowej. Zgodnie z radykalnie zmienionymi potrzebami rynku pracy,
12. Zob.: A.S. Bulatova, Ekonomika stosunków zagranicznych Rosji, I
Zd-va BEK, -M., 1995, s. 121.
13. Patrz: Economic Issues, nr 2, 1996, s. 100.
zmiany w systemie szkolenia i przekwalifikowania personelu. W tym okresie gospodarka nieuchronnie charakteryzuje się wysoki poziom bezrobocie strukturalne.
Po drugie, ukształtowanie realnego rynku pracy pozwala wyeliminować charakterystyczny dla gospodarki planowej niedobór siły roboczej. W efekcie zmienia się forma przejawów bezrobocia z ukrytej na jawną. Statystycznie mierzone bezrobocie rośnie.
Po trzecie, recesja gospodarcza, charakterystyczna dla pierwszych etapów przechodzenia do gospodarki rynkowej, zmniejsza zapotrzebowanie na pracę i jest jednym z najważniejszych czynników przyczyniających się do wzrostu bezrobocia.
W związku z problemem bezrobocia w Rosji został już opracowany i funkcjonuje system zasiłków dla bezrobotnych. Aby je sfinansować w 1995 r. Utworzono Państwowy Fundusz Zatrudnienia, do którego przedsiębiorstwo wpłaca \% całkowitego wynagrodzenia. I uczciwie trzeba powiedzieć, że z każdym rokiem rosną wydatki Funduszu Pracy na wypłatę świadczeń i pomocy materialnej.
3) Polaryzacja struktury społecznej. W ostatnich latach zróżnicowanie społeczne stale rośnie, czego przyczyną jest gwałtowna polaryzacja populacji ze względu na poziom dochodów. Rosja stała się już jednym z najbardziej nierównościowych krajów na świecie, gdyż nawet stosunki między dochodami minimalnymi i średnimi stały się wyraźnie nadmierne. Biorąc pod uwagę, że emeryci są jedną z najbardziej bezbronnych społecznie grup społeczeństwa, autorka zauważyła, że wykształcił się także nadmierny stosunek pomiędzy
różne kategorie emerytur – od minimum na koniec 1993 roku. za 14,6 tys. Rubli. do ponad 200 tysięcy rubli. W czasach nowożytnych zapewnienie emerytur jest ogólnie jednym z najpoważniejszych problemów społeczno-gospodarczych w Rosji. Po zapoznaniu się z danymi Państwowej Komisji Statystycznej autor doszedł do wniosku, że w 1995 r. realna wysokość przyznanej emerytury, wyrażona procentowo w stosunku do roku poprzedniego, zmniejszyła się o 19% w porównaniu z 1989 r. -o 40%. Według szacunków ekspertów 14 „rzeczywista wysokość przeciętnej emerytury w cenach z 1987 r. spadła 4-krotnie.
Odnosząc się do głównej różnicy w strukturze dochodów pieniężnych, można powiedzieć, że wśród rodzin ubogich (ze względu na skład społeczno-demograficzny) udział transferów socjalnych jest wysoki (38%), a wśród rodzin zamożnych – wysoki (39%). %) tych źródeł, które są związane z rozwojem relacji rynkowych. Wszystkie powyższe argumenty dają wyobrażenie o społecznej polaryzacji struktury społeczeństwa i trudnej sytuacji, jaka powstała w Rosji w wyniku zachodzących zmian.
4) Wydatki budżetu państwa na sferę społeczną. Wydatki budżetowe Federacji Rosyjskiej wynoszą 7-10% PKB, a inwestycje w opiekę zdrowotną i politykę społeczną to zaledwie 3,7%. Poziom ten jest zbyt niski w porównaniu z innymi krajami rozwiniętymi.15P6) Ale to zasługa rządu
14. Zobacz: Rosja w lustrze reform. Czytelnik socjologii i współczesnego społeczeństwa rosyjskiego, RNISiNP, -M. , 1995, s. 123.
15. Zobacz: Poziom życia ludności Rosji, GOSKOMSTAT
Przy twardej polityce gospodarczej i kursie ku stabilizacji katastrofą byłoby przeznaczanie na sferę społeczną większej ilości środków, niż jest w stanie wesprzeć budżet państwa.
System zabezpieczenia społecznego każdego kraju ma swoją własną charakterystykę wynikającą ze specyficznych warunków społeczno-ekonomicznych. Prawo do zabezpieczenia społecznego jest zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i stanowi zbiór powiązanych ze sobą środków organizacyjnych i legislacyjnych.
Zasadniczo w Federacji Rosyjskiej ochrona socjalna niepełnosprawnych i grup ludności o niskich dochodach realizowana jest w dwóch głównych obszarach – zabezpieczeniu społecznym i pomocy społecznej.17”
Po szczegółowym przestudiowaniu struktury i mechanizmu zabezpieczenia społecznego w Rosji autor doszedł do wniosku, że ogólnie obejmuje on następujące typy:
Emerytury (stare, rentowe, rodzinne, wysługowe, socjalne):
Świadczenia (tymczasowa niepełnosprawność, ciąża i poród, duże i samotne matki, dla dzieci z rodzin o niskich dochodach i personelu wojskowego, dzieci niepełnosprawne itp.);
ROSJA, -M., 1996, s. 13.
16. Patrz: Sfera społeczna Rosji, GOSKOMSTAT OF RUSSIA, -M. ,
17. Zobacz: Organizacja usług społecznych na rzecz ludności,
szkolenie zawodowe i zatrudnianie osób niepełnosprawnych:
Opieka protetyczna i ortopedyczna!
badania lekarsko-porodowe i rehabilitacja osób niepełnosprawnych”
Korzyści i korzyści dla osób niepełnosprawnych.18"
I chociaż cały system zabezpieczenia społecznego ma cechy wspólne, jednocześnie każdy jego typ ma swoją własną charakterystykę.
Po przestudiowaniu pracy systemu zabezpieczenia społecznego autor rozprawy doszedł do wniosku, że jego efektywność w dużej mierze zależy od przemyślanego mechanizmu finansowania. Wpłaty na ubezpieczenie społeczne dokonywane są z funduszy ubezpieczeniowych, które gromadzą środki zgromadzone w formie podatków. A inwestycje rządowe dokonywane są poprzez alokacje ze środków budżetowych (budżetów republikańskich i lokalnych). W rezultacie środki na ubezpieczenia społeczne koncentrują się przede wszystkim w służbie cywilnej i funduszu ubezpieczeń społecznych.
18. Patrz: Teoria i metodologia pracy socjalnej, T. II, -M. , 1994.
skupiała się przede wszystkim na niesieniu pomocy osobom potrzebującym różne rodzaje służby socjalne.
W zależności od orientacji usług społecznych różnią się funkcje, jakie pełnią, które pogrupowano w następujący sposób:
a) rzeczywistą funkcję pomocy społecznej, która obejmuje księgowość, identyfikację osób oraz zapobieganie ubóstwu i świadczenie usług domowych dla potrzebujących itp.:
b) funkcja doradcza obejmująca konsultacje ze specjalistami w różnych kwestiach związanych z aspektami społecznymi!
c) funkcja informowania ludności, badania i prognozowania potrzeb społecznych;
d) funkcję partycypacyjną, która przewiduje opracowywanie programów ratowniczych i pomoc w przezwyciężaniu skutków klęsk żywiołowych i konfliktów społecznych. Ukazując istotę zasad organizacyjnych, na których opiera się działalność służby społecznej, autor zwrócił uwagę na wagę następujących czterech zasad:
zasada pierwszeństwa zasad państwa w organizacji usług społecznych i gwarantowaniu praw obywateli do korzystania z usług społecznych:
zasada polegania na udziale społeczeństwa:
Zasada terytorialności:
Zasada świadomości: oznaczająca prawo do gromadzenia informacji oraz informacji niezbędnych służbom społecznym do wykonywania swoich funkcji.
Należy również odnotować sukces
funkcjonowanie systemu zabezpieczenia społecznego, rola systemu zarządzania usługami społecznymi. Obecnie zarządzanie usługami społecznymi sprawują organy ochrony socjalnej łącznie z opieką zdrowotną, oświatą publiczną, kulturą, Kultura fizyczna i sportu, organom ścigania, służbom rządowym na rzecz młodzieży i zatrudnienia oraz innym organom rządowym, a także organizacjom i fundacjom publicznym, religijnym, charytatywnym. 19) w przyszłości większą pomoc w koordynowaniu usług społecznych dla ludności może zapewnić administracja lokalna, złożona z zastępców, przedstawicieli zainteresowanych organizacji, środowisk finansowych i sponsoringowych.
Autor rozprawy poświęcił odrębny akapit stanowi i perspektywom pracy socjalnej. Po zapoznaniu się z doświadczeniami specjalistów rosyjskich i zagranicznych autorka zidentyfikowała 3 aspekty w zakresie pracy socjalnej: a) niesienie pomocy jednostce lub grupie osób, które znalazły się w trudnej sytuacji życiowej; b) aktualizacja potencjału samopomocowego jednostek! c) ukierunkowany wpływ na kształtowanie i realizację polityki społeczno-gospodarczej na wszystkich poziomach. 2°)
Po zdefiniowaniu teoretycznych i metodologicznych podstaw pracy socjalnej autor zwrócił się ku rozwojowi pracy socjalnej współcześnie, w warunkach rosyjskich.
19. Patrz: Organizacja usług społecznych na rzecz ludności, M., 1994.
20. Patrz: Rosyjski Dziennik Pracy Socjalnej, nr 1, -M. ,
1995, s. 10.
Według autora aktywnie rozwijają się dwa poziomy pracy socjalnej. Pierwszy poziom to usługi społeczne: pomoc humanitarna i charytatywna dla osób szczególnie potrzebujących. Poziom drugi obejmuje takie aspekty pracy socjalnej, jak psychologiczno-społeczna, medyczno-społeczna, społeczno-pedagogiczna, społeczno-prawna i resocjalizacyjna. 21>
Ze względu na nierozerwalny związek sfery społecznej z innymi systemami podtrzymywania życia społeczeństwa, a przede wszystkim ze sferą ekonomiczną, autor poświęcił miejsce w opracowaniu stanowi i perspektywom ekonomicznych aspektów rosyjskiej pracy socjalnej.
Po zdefiniowaniu pojęcia pracy socjalnej autor zwrócił się ku pojęciu działalności społecznej. Działalność społeczna prowadzona jest w określonej przestrzeni społecznej, która jest formą bytu społecznego i jawi się w postaci „pola”, na którym zachodzą różnorodne powiązania społeczne i relacje pomiędzy różnymi aktorami społecznymi. 22) na tym „dziedzinie” realizowane są także wszelkie stosunki gospodarcze, funkcje społeczno-gospodarcze organizacji i instytucji zabezpieczenia społecznego, ubezpieczeń społecznych,
21. Zobacz: V.I. Żukow, Sytuacja społeczno-ekonomiczna i
polityka społeczna w Rosji, -M. , Unia, s. 39–47.
22. Zob.: A.M. Panov, Praca socjalna jako nauka, typ profesjonalisty
aktywność zawodowa i specjalizacja w systemie szkolnictwa wyższego, Rosyjski Dziennik Pracy Socjalnej, -M. , 1995, Nol, s. 9-18.
zatrudnienie, opieka, edukacja, opieka zdrowotna, porządek publiczny itp.
Rozważając perspektywy pracy socjalnej w Rosji, autor przede wszystkim podkreślił potrzebę przyjęcia nowej koncepcji polityki społecznej i pracy socjalnej, która powinna opierać się na zasadach sprawdzonych przez praktykę światową i wiązać się z wzorami „opieki społecznej”. państwo” i „społeczna gospodarka rynkowa”.23”
Osobny akapit trzeciego rozdziału poświęcony jest głównym strukturom stanowiącym podstawę systemu zabezpieczenia społecznego. Autor badał skuteczność różne formy realizację funkcji zabezpieczenia społecznego, takich jak system emerytalny, system świadczeń i wypłat odszkodowań, system opieki medycznej, system usług społecznych i system świadczeń. Źródłem takiej analizy były dokumenty polityczne, akty normatywne i prawne.
Po przestudiowaniu powyższych materiałów autor doszedł do wniosku, że jednym z istotnych czynników wpływających na efektywność zabezpieczenia społecznego jest taki standard socjalny, jakim jest budżet egzystencji. Niestety zasada ta obecnie istnieje bardziej teoretycznie niż praktycznie, gdyż pogarszająca się sytuacja społeczno-gospodarcza nie pozwala nam ostatecznie określić tej stałej. Jest to również brane pod uwagę
23. Zob.: A.A. Popow, „Państwo opiekuńcze”?, Mity i rzeczywistość współczesnej Ameryki, -M. , 1985.
że emerytura minimalna powinna odpowiadać płacy minimalnej, jednak poziom płacy minimalnej okazał się wartością niestabilną, a praktyka pokazała, że sytuacja finansowo-gospodarcza kraju nie pozwala na stopniowy wzrost tych ważnych wskaźników społecznych .
Państwo przywiązuje dużą wagę do kwestii ochrony zdrowia matki i dziecka. Świadczenia specjalne z tego tytułu, a także świadczenia z tytułu czasowej inwalidztwa i niektóre inne wypłacane są z funduszu ubezpieczeń społecznych, funduszu emerytalnego i innych funduszy pozabudżetowych. Zapewnia to nowoczesny system ubezpieczeń społecznych nowy rodzaj pomoc społeczna dla ludności – zasiłki dla bezrobotnych. Autorka zauważyła także, że w świetle rozwoju pomocy społecznej w systemie wypłat gotówkowych na rzecz obywateli na rzecz ich pomocy społecznej pojawiają się nowe rodzaje świadczeń uzupełniających system, takie jak wypłaty odszkodowań. Dopłaty te w dalszym ciągu kierowane są do wąskiego kręgu osób potrzebujących wsparcia społecznego ze względu na okoliczności niezależne od obywatela.
Niezbędnym elementem federalnego systemu zabezpieczenia społecznego, obok systemu emerytalnego i systemu świadczeń obywateli, jest system usług socjalnych dla osób starszych, niepełnosprawnych i rodzin z dziećmi. Zakres usług socjalnych obejmuje usługi świadczone w placówkach medycznych i socjalnych, bezpłatne lub zniżkowe utrzymanie dzieci w placówkach opiekuńczych, szkolenie zawodowe i zatrudnienie
leczenie jako rodzaj profilaktyki, rehabilitacji,
osób niepełnosprawnych, zapewnienie osobom niepełnosprawnym pojazdów i środków ułatwiających poruszanie się, a także opiekę protetyczną i ortopedyczną.
System opieka medyczna a pomoc społeczna obejmuje: opiekę diagnostyczną, protetyczno-ortopedyczną i stomatologiczną oraz świadczenia socjalne na rzecz osób chorych, niepełnosprawnych i niepełnosprawnych, w tym wypłatę czasowych rent inwalidzkich. Gwarancje świadczenia pomocy medycznej i społecznej są zapisane w ustawodawstwie. Również w warunkach okresu przejściowego samodzielny rodzaj ubezpieczenia społecznego w postaci bezpłatnej opieki lekowej lub ze zniżką 24” oraz wydawanie bonów na leczenie sanatoryjne bezpłatnie lub ze zniżką osobom potrzebującym tego rodzaju służby nabiera ogromnego znaczenia.
System świadczeń w ramach systemu ubezpieczeń społecznych zapewnianych przez państwo adresowany jest do weteranów, personelu wojskowego i ich rodzin, pracowników MSW i ich rodzin oraz niektórych innych kategorii obywateli. Świadczenia te obejmują zniżki na mieszkanie, media i paliwo oraz bezpłatne przejazdy wszystkimi rodzajami miejskiego transportu pasażerskiego, bezpłatne przejazdy koleją podmiejską i transportem wodnym oraz autobusami podmiejskimi koleją, samolotem, wodą lub międzymiastowym transport drogowy, rabat
24. Zobacz: Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, M. , 1994, nr 15.
za ustaloną opłatę za korzystanie z telefonu.
Podczas badania głównych struktur systemu zabezpieczenia społecznego wskazano zalety i wady systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji, co pozwoliło autorowi rozprawy określić główne kierunki jego dalszego doskonalenia.
Rozdział czwarty poświęcony jest doskonaleniu systemu zabezpieczenia społecznego i perspektywom rozwoju zabezpieczenia społecznego w Rosji.
Badanie wykazało, że niedoskonałość systemu zabezpieczenia społecznego we współczesnych warunkach rosyjskich zależy od wielu czynników, przede wszystkim od braku stabilności gospodarczej oraz nierozwiniętego ustawodawstwa i charakteryzuje się następującymi cechami: koncentracją i depersonalizacją środków w rękach państwa i w konsekwencji uciążliwy mechanizm wzajemnych rozliczeń i organy, które się powielają! podejście zależne i postawa konsumencka w odniesieniu do obowiązków państwa wobec obywateli, które wykształciły się pod wpływem istniejącego do niedawna ustroju i kultywowanej ideologii.
Na podstawie przeprowadzonych badań autor rozprawy doszedł do wniosku, że wyjściem z tej sytuacji jest nie tylko usprawnienie podstawowych systemów zabezpieczenia społecznego, ale także usprawnienie innych sfer społecznych ściśle powiązanych z głównymi, takich jak praca, opieka zdrowotna i m.in. oczywiście doskonalenie systemu podatkowego, systemy jako podstawa każdego systemu społecznego
zaopatrzenie.
W systemie zabezpieczenie emerytalne Zdaniem autora należy przede wszystkim zrewidować mechanizm naliczania i przeliczania emerytur, a także usprawnić zarówno strukturę systemu emerytalnego, jak i realizację finansowej strony działalności tego systemu.
Głównym zadaniem doskonalenia systemu emerytalnego jest stworzenie warunków dla rozwoju zasad ubezpieczenia w ustawodawstwie emerytalnym. Główną uwagę należy zwrócić nie tylko na wzmocnienie i rozwój państwowego systemu emerytalnego, ale jednocześnie na rozwój systemu dodatkowych świadczeń emerytalnych od niepaństwowych fundusze emerytalne kosztem pracodawców i obywateli. Doskonalenie systemu emerytalnego nazywa się przede wszystkim względami ekonomicznymi i powinno przebiegać głównie w następujących kierunkach: 1) Utworzenie racjonalnego systemu obsługi emerytalnej. W tym celu konieczne jest stworzenie jednolitej usługi emerytalnej, która wyeliminuje niepotrzebne ogniwa w łańcuchu finansowym gromadzenia i wydatkowania środków emerytalnych. Wskazane jest finansowanie tej usługi lokalnej na podstawie kontraktów z podmiotami wchodzącymi w skład federacji. Koszty utrzymania jednolitej służby emerytalnej muszą być pokrywane z wpływów z ubezpieczenia. 2) Usprawnienie przydziału świadczeń emerytalnych w związku z warunkami pracy. Realizacja tego zadania zmniejszy irracjonalne koszty systemu emerytalnego
zapewnić osiągnięcie większej sprawiedliwości społecznej przy przydzielaniu emerytur. W tym celu należy po pierwsze przeprowadzić prace nad poprawą regulacji higienicznych czynników szkodliwych w środowisku pracy i procesie pracy, ustalić kryteria klasyfikacji stanowisk i zawodów do kategorii, które będą zapewniały wcześniejsze emerytury. Po drugie, wprowadzić system zwrotu przez przedsiębiorstwa kosztów emerytur z tytułu wcześniejszych emerytur, a następnie przenieść zapewnianie świadczeń emerytalnych opartych na warunkach pracy do branżowych systemów emerytalnych. 3) Stworzenie systemu informatycznego obsługi emerytur. System taki powinien zawierać: informację społeczno-gospodarczą i gospodarczą o gospodarce narodowej jako całości oraz w kontekście terytorialnym i sektorowym! sytuacja demograficzna i jej prognoza: ocena regionów i terytoriów dotkniętych kryzysem: ocena zagrożeń politycznych, gospodarczych i militarnych. A podstawą techniczną takiego systemu powinien być system informatyczny z rozproszonymi bazami danych, oparty na odpowiednim aparacie matematycznym.
W systemie pomocy społecznej należy unowocześnić system form i sposobów świadczenia pomocy społecznej, a także opracować działania krótko- i długoterminowe. Usprawnienia w systemie pomocy społecznej powinny, zdaniem autora, iść w dwóch kierunkach: z jednej strony system pomocy społecznej wymaga znacznej decentralizacji, aby pomoc społeczna była dostarczana bezpośrednio potrzebującym! z drugiej strony konieczne jest stworzenie takich
warunki, w których pełnosprawni członkowie społeczeństwa będą mogli samodzielnie decydować o swojej pracy.
Z punktu widzenia autora wysiłki doskonalące w systemie usług społecznych powinny mieć na celu rozbudowę infrastruktury wewnętrznej ośrodków usług społecznych, aby zapewnić indywidualność podejścia, jakości i składu usług społecznych. W przyszłości kompleksowe, humanizowane podejście do usług społecznych powinno poprawić sytuację klientów usług społecznych, co oznacza: 1) wprowadzenie gwarantowanego przez państwo minimum świadczonych usług społecznych; zapewnienie potrzebującym korzystnych warunków realizacji ich praw i uzasadnionych interesów. : ochrona obywateli pozostających na utrzymaniu przed pozbawionymi skrupułów lub nielegalnymi działaniami w dziedzinie pomocy i usług społecznych! 2) uniemożliwienie państwowym służbom socjalnym odmowy świadczenia pomocy i usług społecznych z jakiegokolwiek powodu! 3) poszanowanie wyboru obywateli i zapewnienie klientowi możliwości skorzystania z prawa do rozwiązania alternatywnego, tj. wyboru instytucji publicznej lub prywatnej, korzystania ze świadczeń stałych lub czasowych, bezpłatnych lub odpłatnych, wyboru pracownika socjalnego! 4) uwzględnienie różnic narodowościowych i kulturowych, orientacji wartościowych i przekonań religijnych klientów usług społecznych. Każdy klient musi mieć możliwość wyboru optymalnej opcji usług, w tym płatnych usług socjalnych. Przy takim podejściu należy dążyć do celu
rozbudowa i rozwój infrastruktury wewnętrznej ośrodków usług społecznych, co umożliwi realizację zasady indywidualnego podejścia, ukierunkowania oraz poszerzania składu i jakości świadczonych usług społecznych.
Logiczne stało się uwzględnienie konieczności usprawnienia takich sfer społecznych, jak praca i opieka zdrowotna, a także zmiany w polityce podatkowej i rozwój obszarów prywatyzacyjnych.
W trakcie badań autor rozprawy doszedł do wniosku, że w sferze pracy najwłaściwsze byłoby zapewnienie zrównoważonej polityki zatrudnienia, tak aby z jednej strony zapobiegać masowemu bezrobociu, a z drugiej nie utrudniać zwolnienie nadmiaru personelu w wyniku strukturalnej restrukturyzacji gospodarki.
W sektorze opieki zdrowotnej konieczne jest podjęcie działań mających na celu dalszy rozwój elementu ubezpieczeniowego w tworzeniu środków na pokrycie świadczeń medycznych oraz zapewnienie konstytucyjnych gwarancji udzielania opieki medycznej i tworzenia warunków sanitarno-epidemiologicznych.
W zakresie doskonalenia polityki podatkowej, zdaniem autora, główne wysiłki powinny być ukierunkowane na zmianę struktury pobieranych podatków, tak aby odpowiadała ona strukturze finansowania realnych zysków ekonomicznych. Istotnym czynnikiem wpływającym na podniesienie jakości usług świadczonych w sferze socjalnej i zmniejszenie obciążeń finansowych budżetu są także prace mające na celu rozwój tzw. sektora mieszanego. Finansowanie tego
sektory i formy własności są mieszane, jednak cechą działalności takich organizacji jest to, że działalność taka nie powinna mieć charakteru komercyjnego.
Generalnie wysiłki prywatyzacyjne w sektorze ubezpieczeń społecznych powinny mieć na celu zmniejszenie obciążeń budżetu państwa poprzez ograniczenie wydatków w sektorze publicznym i zwiększenie finansowania rynku prywatnego w sektorze usług.
Na podstawie przestudiowanych materiałów zidentyfikowano główne, zdaniem autora rozprawy, zadania świadomości nowego systemu zabezpieczenia społecznego. Podstawą takiego systemu powinno być zapewnienie skutecznej i kompleksowej pomocy większości społeczeństwa w skrajnych warunkach przejścia do stosunków rynkowych.
Ponieważ odnawiająca się Rosja jest pełnoprawnym członkiem wspólnoty światowej i akceptuje istniejący już międzynarodowy system poglądów i działań w rozwiązywaniu problemów społecznych, taki system zabezpieczenia społecznego powinien opierać się na ramach koncepcyjnych spójnych z celem ONZ, jakim jest stworzenie „społeczeństwa dla wszystkich ludzi." Podejście to traktuje problemy społeczne i trudności życiowe nie jako zjawiska negatywne, ale jako czynniki, które sprawiedliwie i racjonalnie rozwiązane przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju społecznego.
dane i inne informacje ze sfery społecznej, które przeprowadził w trakcie badań, wskazują na obecność i pogłębienie wielu problemów indywidualnych i grupowych, które oprócz swojej złożoności mają także charakter długotrwały.
W efekcie wzrasta rola organów zabezpieczenia społecznego, które mając jasne pojęcie o możliwościach i zasobach państwa do rozwiązywania problemów społecznych, mogą i powinny proaktywnie występować w roli rzeczników interesów i aspiracji społeczeństwa, a także niezwłocznie informować władze o istniejących i przewidywanych potrzebach obywateli oraz przedstawiać propozycje ich zaspokojenia.
Zdaniem autora doskonalenie pomocy społecznej i systemu obsługi potrzebujących, rozwój i poszerzanie samopomocy nie tylko nie wykluczają się wzajemnie, ale z psychologicznego, moralnego i etycznego punktu widzenia oraz z pozycji samopomocy jest skuteczniejsze i bardziej postępowe niż proste uzależnienie od systemu ubezpieczeń społecznych.
Ponadto służby społeczne mają obowiązek udzielania pomocy w zdobywaniu umiejętności budowania swojego cyklu życia w nowy sposób, uwzględniając zmiany bazy zasobowej i warunków społeczno-gospodarczych. Z punktu widzenia autora najlepsze warunki dla funkcjonowania nowego systemu oznacza rozbudowę samorządu terytorialnego, a także działalność społeczną w ramach lokalnych i gminnych programów społecznych.
Podsumowując, wyniki podsumowano i na podstawie wyników badania wyciągnięto ogólne wnioski. .
1. Obecna sytuacja i perspektywy ochrony socjalnej w Korei, raport na konferencji na temat „Przyszła rola Światowej Organizacji Opieki Społecznej”, -12c., Międzynarodowe Spotkanie Ochrony Socjalnej, 14-15 lipca 1992, Waszyngton, DC USA.
2. Zadania i kierunki doskonalenia systemu zabezpieczenia społecznego w Rosji, Moskiewski Uniwersytet Państwowy. Łomonosow,
+7 911 822-56-12
Z 9 zanim 21 godziny w Moskwie.
Uwaga!
W banku abstraktów, prac zaliczeniowych i rozpraw doktorskich znajdują się teksty przeznaczone wyłącznie do celów informacyjnych. Jeżeli chcesz w jakikolwiek sposób wykorzystać te materiały, powinieneś skontaktować się z autorem dzieła. Administracja serwisu nie udziela komentarzy do prac zamieszczonych w banku abstraktów ani zgody na wykorzystanie tekstów w całości lub jakiejkolwiek ich części.
Nie jesteśmy autorami tych tekstów, nie wykorzystujemy ich w naszej działalności i nie sprzedajemy tych materiałów za pieniądze. Przyjmujemy roszczenia autorów, których prace zostały dodane do naszego banku abstraktów przez odwiedzających witrynę bez wskazania autorstwa tekstów i na żądanie usuwamy te materiały.
1W artykule zbadano teoretyczne aspekty problematyki zabezpieczenia społecznego z punktu widzenia koncepcji „państwa opiekuńczego”. W literaturze społeczno-filozoficznej problem powiązania systemu zabezpieczenia społecznego z możliwościami gospodarczymi państwa nie doczekał się wystarczającego omówienia. Autorzy bronią idei konieczności rezygnacji z minimalizowania roli państwa na rzecz jej zwiększania w redystrybucji dóbr materialnych, przestrzegając zasady sprawiedliwości społecznej. W tym zakresie zaprezentowano doświadczenia krajów europejskich we wdrażaniu koncepcji „dobrobytu państwa”, która zmieniając się w poszukiwaniu optymalnego modelu rozwoju gospodarczego, oferuje akceptowalną relację pomiędzy zasadami rynkowymi a mechanizmami zabezpieczenia społecznego. Uzasadniając konieczność odejścia od koncepcji liberalnej na rzecz państwowej regulacji sfery gospodarczej, nacisk położony jest na zapewnienie synchroniczności podstawowych kierunków zachodzących reform we wszystkich obszarach i ten aspekt rosyjskich przemian uważa się za etap początkowy i etap decydujący warunek dla zrównoważenia zasad rynku i systemu zabezpieczenia społecznego.
optymalna równowaga
ryzyko społeczne
liberalna ekonomia
wskaźnik jakości
dostosowanie
stratyfikacja społeczeństwa
struktura społeczna
dobrobyt społeczny
Zakład Ubezpieczeń Społecznych
1. Volker A. Zasady rozwoju europejskiego modelu społecznego: standardy minimalne czy jakość społeczna / Świat zmian. 2008, nr 1. s. 72.
2. Erachtin A.V. Czy w Rosji możliwe jest społeczeństwo obywatelskie? Biuletyn Rosyjskiego Towarzystwa Filozoficznego. 2010, nr 4. s. 76.
3. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M., 1993. S. 6.15.
4. Lukasheva E.A. Europejskie modele jakości społecznej: parametry modernizacji państwa opiekuńczego. / Konstytucyjne prawa i wolności jednostki w kontekście interakcji społeczeństwa obywatelskiego z państwem. – M., 2010. s. 29.
5. Rury G. Własność i wolność. M., 2000. s. 269–270.
6. Prawo ubezpieczeń społecznych: podręcznik / wyd. Gusova K.N. M., 2001. s. 10
7. Zobacz: Pojęcie „państwa opiekuńczego” (dyskusje w literaturze zachodniej w latach 80. XX w.). Zbiór abstraktów, część 1, M., 1988.
8. Patrz: Kutafin O.E. Rosyjski konstytucjonalizm. M., 2008. S. 342.
9. Tuchkova E.G. W kwestii kryteriów różnicowania w zabezpieczeniu społecznym. Materiały z V Międzynarodowej Konferencji Naukowo-Praktycznej „Problemy zróżnicowania w prawnej regulacji stosunków w zakresie pracy i zabezpieczenia społecznego”. M., 2009. S.401.
10. Feoktistov A.V. Problemy realizacji praw socjalnych w Rosji / Prawa konstytucyjne i wolności osobiste w kontekście interakcji społeczeństwa obywatelskiego z państwem. M., 2010. S. 405.
11. Chirkin V.E. Społeczeństwo obywatelskie, prawa państwowe i społeczno-gospodarcze (elementy relacji) / Prawa konstytucyjne i wolności osobiste w kontekście interakcji społeczeństwa obywatelskiego z rządami prawa. M., 2010. s. 90.
Naukowe rozwinięcie problemów zabezpieczenia społecznego we współczesnym społeczeństwie ma istotne znaczenie naukowe i praktyczne. Treść i mechanizm realizacji instytucji zabezpieczenia społecznego zawsze przyciągały uwagę badaczy. Jednakże wiele aspektów kształtowania się systemu zabezpieczenia społecznego, wykorzystania funduszy, podstawa prawna sam system nie uzyskał jeszcze wystarczającego zasięgu. W tym względzie autorzy postawili sobie za zadanie aktualizację problematyki zabezpieczenia społecznego i jego miejsca w koncepcji prawnego państwa społecznego. Nacisk położony jest na zapewnienie sprawiedliwej redystrybucji środków, jako niezbędnego warunku skutecznego funkcjonowania systemu zabezpieczenia społecznego w społeczeństwie.
Treść pojęcia zabezpieczenia społecznego i jego parametry kształtowały się stopniowo w miarę rozwoju samego systemu zabezpieczenia społecznego w społeczeństwie rosyjskim. Zależy to bezpośrednio od rozwoju gospodarki i jest ściśle powiązane z polityką i dobrobytem społecznym, zarówno pracujących, jak i niepracujących grup ludności. Bez skutecznego funkcjonowania zabezpieczenia społecznego nie ma stabilności i postępu w społeczeństwie. W tym względzie ogromne znaczenie naukowe i praktyczne ma badanie mechanizmu kształtowania się systemu zabezpieczenia społecznego, identyfikacja tendencji i sprzeczności w działaniu tego mechanizmu. Istotne jest badanie procesu tworzenia i uchwalania ustaw, programów i decyzji rządowych, aby zidentyfikować czynniki wpływające na kształtowanie polityki państwa w obszarze zabezpieczenia społecznego.
Złożoność rozwiązania tego problemu naukowego w dużej mierze związana jest z procesami praktycznymi zachodzącymi w sferze społecznej. Wiadomo, że rozwojowi społeczeństwa towarzyszy kumulacja takich zmian w jego strukturze społecznej, które ostatecznie prowadzą do zmian jakościowych, powstawania nowych wspólnot społecznych oraz zmiany lub zastąpienia starych. W rezultacie struktura społeczna staje się coraz bardziej zróżnicowana. Proces ten z reguły zapewnia społeczeństwu elastyczność, stabilność i szansę na dalszy rozwój. We współczesnym społeczeństwie rosyjskim polityka różnicowania własności, rozwarstwiająca społeczeństwo na superbogatych i upośledzonych, nie doprowadziła do stopniowego rozwoju struktury społecznej i nie przyczyniła się do powstania jednorodnych warstw społecznych. Nie ma mechanizmu harmonizującego interesy członków społeczeństwa różniących się poziomem i jakością życia. W szczególnie trudnej sytuacji znalazły się najsłabsze, chronione społecznie kategorie ludności: osoby niepełnosprawne, emeryci, rodziny wielodzietne, sieroty, osoby samotne. Procesy te odciskają swoje piętno na prawnej regulacji systemu zabezpieczenia społecznego, każdorazowo dyktując potrzebę jego doskonalenia.
Prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do ochrony socjalnej jest zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która głosiła, że Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzie. Przepis ten jest określony w art. 39 Konstytucji, zgodnie z którym każdemu gwarantuje się zabezpieczenie społeczne na wypadek niepełnosprawności lub w innych przypadkach przewidzianych przez ustawę.
W związku z tym należy zauważyć, że we współczesnej Rosji system zabezpieczenia społecznego, podobnie jak samo społeczeństwo, przechodzi okres przejściowy. Pojęcie zabezpieczenia społecznego, a także ochrony socjalnej ogółu ludności, w związku z nowymi uwarunkowaniami politycznymi i gospodarczymi, podlega ciągłym zmianom i udoskonaleniom. Wśród ekspertów nie ma zgody co do wielu jej postanowień. Nowy system powstał w oparciu o zatwierdzone przez państwo koncepcje i programy. Kryzys gospodarczy nie pozwala jednak na ich pełną realizację, dlatego przekształcenia przeprowadzane są etapowo, w zależności od ich priorytetu dla przyszłego funkcjonowania systemu jako całości.
Obecny etap charakteryzuje się aktywną regulacją prawną stosunków zabezpieczenia społecznego, mającą na celu stopniowe przekształcenie systemu zabezpieczenia społecznego w celu jego organicznego włączenia w strukturę nowych stosunków gospodarczych i złagodzenie procesu adaptacji słabszych społecznie kategorii systemu do nich ludność.
Jak pokazują doświadczenia zagraniczne, jednym z najbardziej obiecujących kierunków rozwiązywania problemów zabezpieczenia społecznego w obecnych warunkach Rosji jest osiągnięcie równowagi pomiędzy możliwościami gospodarczymi państwa a treścią zabezpieczenia społecznego obywateli. Decyduje o tym w dużej mierze aktualny stan systemu gospodarczego kraju oraz treść społeczna przeprowadzanych reform. Z tego wynika obowiązek państwa ochrony społecznych praw człowieka i pomocy tym, którzy nie mogą samodzielnie zapewnić sobie bytu w społeczeństwie. Pomoc ta powinna pochodzić od tych członków społeczeństwa, którzy są najlepiej przygotowani do życia w tym społeczeństwie.
We współczesnym społeczeństwie rosyjskim państwo nie jest wyłącznym właścicielem środków produkcji. Wyznacza to szczególny model państwa społecznego, w ramach którego trudno jest zbudować sprawiedliwą równowagę pomiędzy zasadami rynkowymi a państwowym wsparciem społecznym. Niemniej jednak redystrybucja wytworzonych produktów w celu ochrony bezbronnych grup ludności jest realizacją konstytucyjnej odpowiedzialności państwa i miarą jego istoty społecznej. Eksperci słusznie podkreślają, że „głównym zadaniem państwa jest sprawiedliwa redystrybucja świadczeń, świadczenie usług i zapewnienie praw mniej uprzywilejowanym grupom społeczeństwa”. Uważamy jednak, że liberalna koncepcja rozwoju społeczno-gospodarczego społeczeństwa nie przyczynia się do rozwiązania tego problemu. W Rosji istnieje nieuzasadniona dysproporcja w materialnym wsparciu obywateli. Według Izby Obrachunkowej 71% mieszkańców kraju posiada nieco ponad 3% majątku, podczas gdy bogaci 5% posiada 72,5% majątku. Nie można mówić o pozytywnej dynamice społecznej, gdy standardy wyzysku pracy są pięciokrotnie wyższe niż w krajach Europy Zachodniej. Niski udział państwa w redystrybucji wytworzonego produktu brutto spowodował, że płace są wielokrotnie niższe od wynagrodzeń w wielu krajach europejskich. Jak widać, główne wskaźniki jakości społecznej w rosyjskiej rzeczywistości podkreślają nierozwiązany charakter najważniejszych warunków bezpieczeństwa społecznego człowieka. W efekcie powstaje wyraźna sprzeczność pomiędzy społeczną istotą państwa a obowiązkami konstytucyjnymi. W takich warunkach państwu trudno jest osiągnąć równowagę szans gospodarczych i wielkości gwarantowanych świadczeń socjalnych.
Należy zauważyć, że dążenie do zrównoważenia zasad rynkowych i państwowego systemu zabezpieczenia społecznego zawsze było centralną polityką niemal wszystkich krajów europejskich, zwłaszcza tych, które wyznają koncepcję „państwa opiekuńczego”. Koncepcja ta, zdaniem naukowców, była stale modyfikowana w poszukiwaniu akceptowalnego modelu rozwoju gospodarczego i nowych, istotnych cech natury państwa społecznego, wysuwanych przez rzeczywistą praktykę. EA Łukaszewa słusznie zauważa: „...państwo społeczne nie jest statyczne. Będąc w ciągłym ruchu, w ciągle zmieniających się warunkach, koncepcja państwa społecznego wymaga ciągłych rewizji i adaptacji. Jednocześnie konieczność kontynuowania konfrontacji zwolenników koncepcji „państwa socjalnego” z tymi, którzy bronią liberalnej koncepcji konieczności „ostatecznego zawężenia społecznej działalności państwa i kręgu osób podlegających społecznej ochrony” – podkreśla. Argumenty przeciwników koncepcji „państwa społecznie odpowiedzialnego” polegają na obronie neoliberalnego charakteru gospodarki w kontekście globalizacji, w której rolę państwa należy ograniczyć do minimum.
Zauważmy, że ten trend dotyczący priorytetu gospodarki liberalnej charakteryzuje sytuację w całym społeczeństwie rosyjskim. Tymczasem nawet eksperci dalecy od koncepcji „państwa opiekuńczego” krytykują neoliberalny model rozwoju gospodarczego. Przykładowo twórca Europejskiego Funduszu na rzecz Jakości Społecznej A. Volker w swojej krytyce zauważa, że w warunkach neoliberalnej globalizacji „globalna konkurencja oznacza, że należy obniżyć podatki i wydatki socjalne oraz że tradycyjna formuła dobrego byt społeczeństwa nie jest odpowiedni dla świata, w którym niestabilność i zróżnicowanie są normą życia.” Pomimo tej konfrontacji obu koncepcji, zdaniem ekspertów, wiodące państwa europejskie dążą do zrównoważenia zasad rynkowych i wsparcia społecznego państwa.
Dla Rosji problem ten ma znacznie głębsze korzenie. Kraje europejskie od wieków zmierzają w stronę realizacji koncepcji państwa opiekuńczego, stale dostosowując ją pod naciskiem ruchów społecznych. W Rosji problem ten jest wciąż daleki od rozwiązania. W społeczeństwie rosyjskim problem zrównoważenia rozwoju gospodarczego i pomocy społecznej państwa dotyczy innego aspektu – zapewnienia synchroniczności podstawowych kierunków reform: gospodarczego, społecznego, kulturalnego. Bez rozwiązania tego problemu nie da się zapewnić równowagi rozwoju gospodarczego i wsparcia społecznego państwa. Konieczność zapewnienia synchronicznego rozwoju kluczowych obszarów reform podyktowana jest logiką i skalą przemian społecznych zgodnych z ustrojem demokratycznym, do którego aspiruje współczesna Rosja. Ponadto zapewnienie harmonijnego rozwoju wszystkich sfer społeczeństwa wpisuje się w kontekst idei narodowej wysuniętej przez głowę państwa – tworzenia konkurencyjności kraju. Przecież „konkurencyjność” to nie tylko aspekt ekonomiczny. Nie mniej ważne są komponenty społeczne, intelektualne i kulturowe. Aby wdrożyć ideę narodową, Rosja ma duży potencjał, istniałaby chęć wykorzystania siły intelektualnej i własnych zasobów narodu oraz zapewnienia synchroniczności czynników spajających ideę „konkurencyjności”. Jest rzeczą oczywistą, że jest to prerogatywa państwa. We współczesnym, globalizującym się świecie Rosja jest w stanie przezwyciężyć dojrzewające trendy społeczne jedynie poprzez zwiększenie udziału państwowych środków produkcji i odpowiedzialności państwa za tworzenie mechanizmów regulacyjnych wprowadzających stosunki rynkowe w cywilizowane ramy. Ponieważ państwo ma wyrażać interesy narodowe, społeczeństwo nie może obejść się bez państwowej regulacji rozwoju sektorów gospodarki. „Nawet w szczytowym okresie wolności gospodarczej” – pisze G. Pipes – „rząd wszędzie w taki czy inny sposób interweniował w sprawy gospodarcze i społeczne: bierne państwo to koncepcja równie mityczna jak prymitywny komunizm”. Regulacyjna rola państwa będzie decydującym czynnikiem wzmacniającym materialne fundamenty społeczeństwa i na tej podstawie tworzącym efektywny system zabezpieczenia społecznego.
W tych warunkach istnieje coraz większa potrzeba znalezienia optymalnej równowagi pomiędzy wolnością przedsiębiorczości, prywatną inicjatywą i sprawiedliwością społeczną, czyli społecznymi obowiązkami państwa wobec ludzi. Niektórzy autorzy główną przyczynę nieefektywności systemu ubezpieczeń społecznych upatrują w niesprawiedliwym podziale majątku stworzonego przez cały naród, który trafił w ręce wąskiego kręgu ludzi. Z uwagi na fakt, że stosunki zabezpieczenia społecznego ze swej natury ekonomicznej są stosunkami redystrybucji wytworzonego bogactwa materialnego na rzecz osób zagrożonych społecznie, środki materialne przeznaczane przez państwo na te cele powinny być ustalane w oparciu o możliwości ekonomiczne Stan. Należy zaznaczyć, że państwo, nawet rozwinięte gospodarczo, nie jest w stanie w pełni zaspokoić różnorodnych potrzeb ludzi. Na tej podstawie „... wielkość świadczeń społecznych udzielanych w ramach systemu zabezpieczenia społecznego jest ściśle regulowana poprzez ustawowe określenie zakresu udzielanych świadczeń, rodzajów wsparcia, warunków ich udzielania i wielkości”. Racjonowanie takie uważane jest za ważny mechanizm, dzięki któremu cały system działa na rzecz osiągnięcia celu, jakim jest poprawa dobrobytu ludności. Skuteczność systemu zależy od tego, jak bardzo jest on naukowo uzasadniony i sprawiedliwy społecznie.
W tym względzie koncepcja zabezpieczenia społecznego jako kategorii uniwersalnej wartości ludzkiej nabiera istotnego znaczenia teoretycznego. Ubezpieczenie społeczne jest formą podziału świadczeń materialnych nie w zamian za wydatkowaną pracę, lecz w celu zaspokojenia żywotnych potrzeb osobistych osób starszych, chorych, niepełnosprawnych, dzieci, bezrobotnych, wszystkich członków społeczeństwa oraz zapewnienia normalnej reprodukcji siły roboczej . Definicja ta ma charakter uniwersalny i odzwierciedla istotę zabezpieczenia społecznego, niezależnie od specyficznych uwarunkowań historycznych, w jakich jest ono zorganizowane. Opiera się na takich trwałych cechach, jak obiektywne przesłanki powodujące potrzebę szczególnego mechanizmu ochrony socjalnej, źródła zabezpieczenia społecznego, zasady zapewniania zabezpieczenia społecznego zapisane w normach społeczno-prawnych. W nauce zabezpieczenie społeczne jest zwykle rozumiane jako forma wyrazu polityki społecznej państwa, której celem jest zapewnienie materialnego wsparcia określonym kategoriom obywateli ze środków budżetowych i specjalnych funduszy pozabudżetowych. fundusze państwowe w celu wyrównywania statusu społecznego obywateli w porównaniu z innymi członkami społeczeństwa. W oparciu o tę definicję system ubezpieczeń społecznych powinien obejmować wszystkie rodzaje emerytur, świadczeń, odszkodowań, świadczeń socjalnych, opieki medycznej i leczenia, a także różnorodne świadczenia dla określonych kategorii obywateli. W ramach różnych form organizacyjnych i prawnych są one reprezentowane różne rodzaje Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Podsumowując, zauważamy, że instytucja zabezpieczenia społecznego to zespół stosunków społecznych służących redystrybucji bogactwa materialnego na rzecz tworzenia warunków dla stabilności społecznej w społeczeństwie oraz zaspokajania ludzkich potrzeb i interesów. W procesie życia każdy człowiek jest narażony na wystąpienie okoliczności utraty zdolności do samowystarczalności, utraty źródeł utrzymania. W wielu przypadkach nie da się ich pokonać samodzielnie, gdyż są one z góry określone przez obiektywne warunki społeczno-ekonomiczne, są ściśle związane z działalnością produkcyjną i praktycznie nie zależą od woli jednostki. Wpływają jednak bezpośrednio na stabilność społeczną społeczeństwa, dlatego państwo przejmuje na siebie pewną część odpowiedzialności, tworząc system zabezpieczenia społecznego akceptowalny na tym etapie rozwoju społeczeństwa.
Recenzenci:Kilberg-Shakhzadova N.V., doktor filologii, profesor Wydziału Teorii i Technologii Pracy Socjalnej KBSU, Nalczyk;
Szewlokow V.A., doktor filologii, profesor Wydziału Filozofii KBSU, Nalczyk.
Link bibliograficzny
Khubiev B.B., Nafedzova L.Z., Tedeeva T.V. PROBLEM ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO W KONTEKŚCIE NATURY PAŃSTWA SPOŁECZNEGO (DO TEORII ZAGADNIENIA) // Problemy współczesne nauka i edukacja. – 2015 r. – nr 1-1.;Adres URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19192 (data dostępu: 01.02.2020). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych”