Нийгмийн хамгааллын асуудал, шийдэл. Нийгмийн хамгааллын асуудал. Хүн амын нийгмийн хамгаалал, түүний элементүүд, барилгын зарчим
Нийгмийн хамгааллын асуудал
-руу буцах
ОХУ-д өнөөг хүртэл нийгмийн хамгааллын тогтолцоог шинэчлэх хангалттай тодорхой хандлагууд хараахан гараагүй байгаа бөгөөд энэ нь эцэг эхийн үүрэг роль маш өндөр, төрийн институци нь маш муу тодорхойлогддог. Сүүлийн жилүүдэд ОХУ-ын хүн амын нийгмийн хамгаалал нь өргөдлийн үндсэн дээр тодорхой ангиллын иргэдийн амьдралын хамгийн хурц, хямрал, амьдралын асуудлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагааны зорилтот шийдэлд чиглэгдэж ирсэн. Тодорхой үе шатанд энэ зам нь энэ чиглэлийн асуудлыг бодитоор шийдвэрлэхэд хамгийн бодитой байсан бөгөөд амжилттай харагдаж байв. Гэсэн хэдий ч хямралын нөхцөл байдал дахин давтагдахаас урьдчилан сэргийлэх, хүн нэг бүр, нийт хүн амын урт хугацааны нийгмийн хамгаалалд чиглээгүй тул энэ арга нь урт хугацааны үр нөлөө үзүүлэхгүй гэдгийг цаг хугацаа харуулж байна.
Буцах | |
Асуулт №1. Олон улсын баримт бичигт хүний нийгмийн хамгааллын эрх.
Иргэдийг нийгэм, нийгэм эдийн засгийн эрхээр хангах нь хүн төрөлхтний соёл иргэншлийн хөгжил дэвшлийн нэг илрэл юм.
1948 онд НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас баталсан Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглалд хүн бүр улс төрийн болон хувь хүний эрхийн зэрэгцээ хоол хүнс, хувцас, орон байр, эмнэлгийн тусламж, шаардлагатай үйлчилгээ зэрэг “амьжиргааны төвшин”-тэй байх эрхийг тунхагласан байдаг. , өөрийн болон түүний гэр бүлийн эрүүл мэнд, сайн сайхан байдлыг хадгалахад шаардлагатай.
Ерөнхий ассемблейд нийгмийн хамгааллын эрхийг нэг гол зүйл болгон оруулсан. Тунхаглалыг баталснаар дэлхийн ихэнх улс орнууд эдгээр эрхийг иргэддээ олгох, эсвэл тэдний төлөөллийг баталгаажуулах үүрэг хүлээсэн гэсэн үг юм.
Тунхаглалын заалтуудыг бусад олон улсын баримт бичигт, жишээлбэл, 1961 онд Европын Зөвлөлөөс баталсан Европын Нийгмийн Хартид үргэлжлүүлэн оруулсан болно. Дүрэмд эрүүл мэндийг хамгаалах, нийгмийн халамж, нийгмийн даатгал, эрх зүй, эдийн засгийн хамгаалалт гэх мэт нийгмийн 19 эрхийг жагсаасан.
Нийгмийн эрх нь эдийн засгийн хувьд өндөр хөгжилтэй зарим улс, тухайлбал Франц, Итали, Япон, Герман болон бусад хэд хэдэн улсын үндсэн хуульд тодорхой байр суурь эзэлдэг.
Ийнхүү 1946 онд батлагдсан Францын Үндсэн хуульд иргэдийн нийгмийн хамгааллын эрхийг тусгасан байдаг. 1947 онд батлагдсан Японы Үндсэн хуульд иргэдийн амьжиргааны доод түвшинг хадгалах эрхийг баталгаажуулсан байдаг. “Амьдралын бүхий л салбарт төр нийгмийн халамж, нийгмийн хамгаалал, эрүүл мэндийг дээшлүүлэх, цаашид хөгжүүлэхийн төлөө хүчин чармайлт гаргах ёстой” гэж энэхүү үндсэн хуульд заасан байдаг.
Хэд хэдэн орны үндсэн хуулиудад нийгмийн хамгааллын эрхийг дурдсан байдаг боловч улс төрийн болон хувь хүний эрх чөлөөг тунхагласан нь хүн, иргэний эрхийн тунхаглалд тусгагдсан ерөнхий хэлбэрээр аль хэдийн байдаг гэж үздэг. , нийгмийн болон нийгмийн хамгаалал.эдийн засгийн хүрээнд эрхийг хангах хангалттай үндэслэл болж байна.
Хүний нийгмийн хамгааллын эрхийг баталгаажуулсан олон улсын актуудаас: "Эдийн засаг, нийгэм, соёлын эрхийн тухай олон улсын пакт", "Иргэний болон улс төрийн эрхийн тухай 1966 оны олон улсын пакт" Эдгээр баримт бичгүүдийг бүгд Урлагийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу манай улс соёрхон баталсан. . "ОХУ-ын олон улсын гэрээний тухай" Холбооны хуулийн 1-р зүйл, ОХУ-д хүчинтэй байна.
2 Оросын нийгмийн хамгааллын тогтолцоо: өнөөгийн байдал, цаашдын хөгжлийн хууль эрх зүйн асуудал
Нийгмийн хамгаалал нь төрөөс нийгмийн ач холбогдолтой гэж хүлээн зөвшөөрсөн үйл явдал тохиолдсон тохиолдолд (энэ үе шатанд) улсын төсөв, төсвөөс гадуурх тусгай сангаас тодорхой ангиллын иргэдэд материаллаг дэмжлэг үзүүлэхэд чиглэсэн төрийн нийгмийн бодлогын илэрхийллийн хэлбэр юм. түүний хөгжлийн) нийгмийн бусад гишүүдтэй харьцуулахад иргэдийн нийгмийн байдлыг тэгшитгэх зорилгоор. Нийгмийн хамгааллын төрлүүд - хэрэгцээтэй иргэнийг тэжээн тэтгэх, түүнд бэлэн мөнгөөр тусламж үзүүлэх зорилгоор эд хөрөнгийн (мөнгө, эд зүйл, үйлчилгээ) болон эд хөрөнгийн бус (жишээлбэл, сэтгэл зүйн туслалцаа) ямар нэгэн ашиг тус олгох. эсвэл төрөл зүйлээр. Эд хөрөнгийн болон эд хөрөнгийн бус тэтгэмжийг улсын үзэж байгаагаар амьжиргааны эх үүсвэрээ алдсан, эсвэл тодорхой хөрөнгөтэй, гэхдээ шаардлагатай хэмжээгээр биш хүмүүст олгодог. Иймээс аливаа нийгмийн хамгаалал төрөөс хамааралтай байдаг. Ядуу иргэнд тодорхой тэтгэмж олгох нь дараахь зорилготой: тухайн хүнд (нийгмийн хамгааллын хуулийн субъект) амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа тул төрөөс тусламж үзүүлэх; хүнийг халамжлах, өөрөөр хэлбэл түүнийг байгалийн оршин тогтноход шаардлагатай, хангалттай хэрэгслээр хангах (жишээлбэл, ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст зориулсан гэр, хүүхдийн (мэргэшсэн) сургуулийн өмнөх боловсролын байгууллагуудад олон төрлийн үйлчилгээ үзүүлэх). Нийгмийн хамгааллын төрлүүдийг нийгмийн хамгааллын тусламж гэж хоёр бүлэгт хуваадаг. Нийгмийн хамгааллын хуулийн тогтолцооны дагуу тусламжийг энэ төрлийн тэтгэмжийн зорилгын дагуу 1, амьжиргааны тодорхой эх үүсвэртэй, гэхдээ энэ эх үүсвэрийг түр хугацаагаар алдсан тул нөхөн сэргээх шаардлагатай байгаа хүмүүст олгодог. аюулгүй байдлын шалтгааныг арилгах объектив боломжийн талаар; 2, тусламж хэрэгтэй байгаа хүмүүс байнгын амьжиргааны эх үүсвэртэй боловч хэмжээ нь маш бага, хоол тэжээлийн оршин тогтнох боломжгүй тохиолдолд тусламж үзүүлдэг; 3, хүн амьжиргааны байнгын эсвэл гол эх үүсвэрээ алдаагүй байж болох ч давамгайлсан, ихэвчлэн урьдчилан таамаглаагүй, онцгой нөхцөл байдлын улмаас, жишээлбэл, эрүүл мэндийн улмаас шаардлагатай байдалд орсон тохиолдолд тусламж үзүүлж болно. бусад тохиолдолд асуудал, байгалийн гамшиг, гамшиг. Нийгмийн даатгалын агуулга. Зорилго нь хүнийг а) шаардлагатай ба б) амьдралд хангалттай хэрэгслээр хангах явдал юм. Энэ нь төр нь тусламж хэрэгтэй хүмүүст илгээх, түүнд ямар нэгэн зүйл өгөх үүрэг хүлээдэг гэсэн үг бөгөөд үүнгүйгээр хүний биологийн организм болох байгалийн оршин тогтнох боломжгүй юм. Нийгмийн даатгал нь бие даах хөрөнгийн бие даасан эх үүсвэр олж авч чадахгүй байгаа эсвэл өөрийгөө хангах боломжгүй болсон хүмүүст олгодог. Нийгмийн даатгал нь улсын зорилтот төсвөөс гадуурх Нийгмийн даатгалын сан, хамтын болон хувийн даатгалын сангийн хөрөнгөөр ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд олгох, дэмжлэг үзүүлэх тогтсон, хяналттай, төрийн баталгаатай тогтолцоо юм. ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан нь хоёр дахь том (ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн дараа) нийгмийн төсвөөс гадуурх сан юм. ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сангийн зорилго нь түр зуурын тахир дутуу болох, жирэмслэлт, хүүхэд төрүүлэх, хүүхэд төрөх, нэг нас хагас хүртэл хүүхдээ асрах, халамжлах ажлыг зохион байгуулахад шаардагдах тэтгэмжийг санхүүжүүлэх явдал юм. сувилал, сувиллын эмчилгээ, амралт гэх мэт ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сангийн хөрөнгийн эх үүсвэр нь нийгмийн нэгдсэн татварын нэг хэсэг болох бүх өмчийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын даатгалын шимтгэл, холбооны төсвөөс олгосон сайн дурын шимтгэл юм. хуулийн этгээд, хувь хүн гэх мэт Нийгмийн даатгалын сангийн үйл ажиллагаа нь төрийн (төрийн) санхүүгийн салбарт хамаарна. Нийгмийн даатгал бол төрийн нийгмийн бодлогыг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл юм.
Хүн амын хамгаалалтыг хангахын тулд төр юуны түрүүнд хууль тогтоох журамнийгмийн үндсэн баталгаа, түүнийг хэрэгжүүлэх механизм, нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх чиг үүргийг тогтоох. Дэлхийн туршлагад дүн шинжилгээ хийх нь хүн амын нийгмийн хамгааллын дөрвөн институцийн хэлбэрийг тодорхойлох боломжийг бидэнд олгодог.
Тахир дутуу, ажилгүй, орлогын эх үүсвэрийн улмаас бие даан оршин тогтнох чадваргүй хүмүүст төрийн нийгмийн тусламж. Энэхүү хамгаалалтын байгууллагын санхүүгийн эх үүсвэр нь татварын ерөнхий тогтолцоогоор бүрддэг муж, бүс нутаг, хотын төсөв юм. Энэхүү хамгаалалтын институцийн тодорхойлогч шинж чанар нь хүн амын эмзэг бүлгийн (хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, тэтгэвэр, нийгмийн даатгалын заавал даатгуулах даатгалд хамрагдах шаардлагатай даатгалын туршлагагүй иргэд) төрийн нийгмийн болон хоол тэжээлийн гэрээний бус харилцаа юм. Энэхүү системийн дагуу төлбөрүүд нь шалгагдсан арга хэрэгсэл бөгөөд ядуурлын шугамтай дүйцэхүйц хамгийн бага орлогыг хангах зорилготой юм. Хөдөлмөрийн чадвараа алдсан (өвчин, осол, өндөр нас) болон ажлын байраа алдсаны улмаас орлого (цалин) алдагдсан тохиолдолд заавал даатгуулах (хуулийн дагуу) нийгмийн даатгал. Санхүүгийн эх үүсвэр нь ажил олгогч, ажилтны (заримдаа төрөөс) даатгалын шимтгэлийг заавал нийгмийн даатгалын зарчим, механизмыг ашиглан зохион байгуулдаг. Нийгмийн даатгалын харилцааны тодорхойлогч шинж чанарууд нь: алдагдсан цалинг нөхөх (энэ нь тэтгэмж нь өмнөх орлого, шимтгэлтэй холбоотой, өөрөөр хэлбэл даатгалд хамрагдсан гэсэн үг), даатгуулагч болон даатгуулагчдын эв нэгдэл, бие даасан хариуцлага юм. Ажилчдын сайн дурын хувийн (хамтын) даатгал (осол, эмнэлгийн болон тэтгэврийн тэтгэмж).
Санхүүгийн эх үүсвэр нь ажилчдын өөрсдийнх нь даатгалын шимтгэл (заримдаа тэдний талд - ажил олгогчоос) зарчмаар, хувийн даатгалын механизмын тусламжтайгаар зохион байгуулагдсан даатгалын шимтгэл юм. Тодорхойлох шинж чанар нь даатгалын гэрээ байгаа эсэх, иргэд өөрөө хариуцлага хүлээх явдал юм. Ажил олгогчдын зохион байгуулдаг ажилчдын нийгмийн хамгааллын тогтолцоо (эмнэлгийн болон эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ, орон сууц, тээвэр, боловсрол, соёлын үйлчилгээний төлбөр, компанийн тэтгэврийн төлбөр).
Санхүүгийн эх үүсвэр - аж ахуйн нэгжүүдийн хөрөнгө. Нэрлэсэн нийгмийн хамгааллын байгууллагуудын дунд үндсэн (санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээ, өргөн хүрээний хамрах хүрээ, үйлчилгээний олон талт байдал, чанарын хувьд) нь албан журмын нийгмийн даатгал (тэтгэвэр, эмнэлгийн, үйлдвэрлэлийн осол, ажилгүйдлийн улмаас) юм. Хөгжингүй орнуудад эдгээр төрлийн нийгмийн даатгал нь дүрмээр бол нийгмийн хамгааллын бүх зардлын 60-70 хувийг шингээдэг бөгөөд ОХУ-д ДНБ-ий 15-25 хувийг эзэлдэг бол улсын төсвийн бус нийгмийн сангууд 45 орчим хувийг эзэлдэг. нийгмийн хамгааллын зардлын %, ДНБ-ий 7 .3%.
Нийгмийн даатгалын тогтолцоо нь өндөр настан, өвдөж, бүрэн болон хэсэгчлэн хохирсон иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эд материалын баталгааг хангахад чиглэгдсэн зах зээлийн эдийн засагт нийгмийн хамгааллын үндсэн байгууллагуудын нэг гэдгийг дэлхийн туршлага баталж байна. хөдөлмөрийн чадвар (эсвэл төрснөөс хойш байхгүй), тэжээгчээ алдсан ажилгүйдэл. Хүлээн авсан хөрөнгийн хэмжээг хуулиар зохицуулдаг бөгөөд даатгалын (ажлын) туршлага, цалингийн хэмжээ (даатгалын шимтгэлийг тооцох үндэс суурь болдог), тахир дутуугийн зэргээс хамаарна. Нийгмийн тусламжаас ялгаатай нь хэрэгцээтэй хүн төсвийн хөрөнгөөр (үнэндээ бусад хүмүүсийн зардлаар) тэтгэмж авдаг бол нийгмийн даатгалын хөтөлбөрийн дагуу төлбөр, үйлчилгээний санхүүгийн эх үүсвэр нь даатгуулагчийн шууд оролцоотойгоор байгуулагдсан тусгай сангууд юм. өөрсдөө.
Санхүүжилтийн эх үүсвэрээр нийгмийн даатгалыг нийгмийн даатгал, нийгмийн тусламж гэж ангилж болно. Даатгал, тусламж, асран хамгаалагч нь тухайн тохиолдол бүрт нийгмийн үйлчилгээ, мөнгөн шилжүүлгийн зарим нэг хослол юм. Даатгалын зарчмын онцлог шинж чанар нь шимтгэлээр үзүүлэх тусламжийг санхүүжүүлэх, шимтгэл, нийгмийн үйлчилгээний хэмжээ хоорондын нягт харилцан хамаарал юм. Энэ тохиолдолд төлбөрийн хэмжээ нь хувь хүний шимтгэлийн хэмжээ, тухайлбал даатгуулагчийн урьдчилж оруулсан хувь нэмэр дээр суурилдаг.
Тиймээс даатгалын зарчим нь зах зээлийн шударга зарчим, хувь хүний оруулсан хувь нэмэр, хувийн хариуцлагын дагуу цалин хөлс олгох зарчимд хамгийн их нийцдэг. Энэ нь нийгмийн эрсдлийн үр дагаврыг бууруулж байгаа хэдий ч орлогыг зохицуулах тогтолцооны чадварыг хязгаарладаг. Нийгмийн эрсдэл гэдэг нь олон хүнд нэгэн зэрэг их хэмжээний хохирол учруулах нийгэмд гэнэтийн нөхцөл байдал үүсэх эрсдэл юм. Эрсдэлд үзүүлэх орчин үеийн хариу арга хэмжээ бол даатгал бөгөөд түүний мөн чанар нь эрсдэлийг нэгтгэх явдал юм. Даатгалын үндсэн хоёр төрөл байдаг.
- - хувийн компаниуд (сайн дурын үндсэн дээр);
- - төрөөс явуулсан (албадан).
Өндөр хөгжилтэй орнуудын хувьд ажилгүйдэл, тахир дутуу, өндөр насны тохиолдолд төлбөр төлдөг албан журмын даатгалыг ерөнхийд нь хүлээн зөвшөөрдөг. Гэхдээ эдгээр газруудад ч гэсэн төр бүх зүйлийг авдаггүй, зөвхөн хувийн даатгал ажилладаггүй газруудыг л авдаг. Гэхдээ даатгал нь нийгмийн бүх төрлийн гамшгийг даатгаж чадахгүй. Ер нь даатгалыг нийгмийн халамжаар нөхөх ёстой. Нийгмийн тусламж ба төрийн даатгал хоёрын хооронд:
- 1. аль аль нь орлогын дахин хуваарилалтыг хамардаг;
- 2. аль аль нь нийгэмд шударга ёсны тухай зонхилох үзэл санаатай холбоотой;
- 3. хоёулаа огтлолцох талбартай.
Гэхдээ ялгаанууд бас байдаг: тусламж хэрэгтэй байгаа хүн бусад хүмүүсийн зардлаар тусламж авах нь нэг зүйл бөгөөд түүний нийтийн санд оруулсан хувь нэмэрээс хамааран тусламжийн хэмжээ нь бодитой хамааралтай байх нь огт өөр зүйл юм. . Хоёр дахь тохиолдолд хувь хүний хуримтлалыг өдөөдөг бөгөөд эхнийх нь хараат байдал юм. Тиймээс даатгал, нийгмийн тусламж огтлолцсон газар даатгалд давуу эрх олгох хэрэгтэй.
Нийгмийн халамжийн зарчим нь төсвөөс санхүүжүүлдэг. Төлбөрийн хэмжээг тодорхойлохдоо дөрвөн өөр аргыг ашиглах боломжтой.
- - тусламжийг бүх үйлчлүүлэгчдэд ижил хэмжээгээр төлдөг;
- - тусламж нь хувь хүний аюулгүй байдалд чиглэгддэг;
- - тусламжийн хэмжээ нь өмнөх цалингийн хэмжээ эсвэл хүлээн авагчийн даатгалын шимтгэлийн хэмжээнээс хамаарч болно;
- - тусламжийн хэмжээ нь хүлээн авагчийн хэрэгцээ шаардлагаас хамаарна.
Бүх хүлээн авагчдад ижил хэмжээний тусламж үзүүлэх нь зохион байгуулалтын хамгийн энгийн сонголт юм.
Гэсэн хэдий ч алдсан орлогын хэмжээ нь хүлээн авагчдын дунд ихээхэн ялгаатай байдаг тул энэ арга нь алдагдсан орлогыг нөхөн төлөхөд тохиромжгүй юм. Үүнээс гадна, ижил тусламж нь ажиллах урам зоригийг бууруулж чадна. Нийгмийн халамжийн хэмжээг тогтоохдоо хувь хүний аюулгүй байдлыг харгалзан үзэх нь нийгмийн даатгалын санг үр дүнтэй ашиглаж, үндэслэлгүй илүү төлөх тохиолдлыг үгүйсгэж байгаа явдал юм. Төсвийн санхүүжилтийн улмаас энэ зарчимд суурилсан нийгмийн хамгааллын бүх тогтолцооноос ихээхэн хамааралтай байдаг санхүүгийн байдалмужууд. Нийгмийн хамгааллыг зохион байгуулах гурван зарчим бүгд зах зээлийн эдийн засагтай орнуудад тодорхой байр суурь эзэлдэг. Нийгмийн даатгалын тогтолцоо нь зөвхөн даатгал, тусламж, асран хамгаалагчийн харилцан үйлчлэлээр хамгийн их үр ашигтай ажиллах боломжтой. Итгэмжлэлийн нэг онцлог шинж нь татварын санхүүжилт юм. Гэсэн хэдий ч нийгмийн даатгалын тогтолцооны нэлээд хэсэг нь итгэмжлэлийн зарчмаар баригдсан бол энэ нь улсын санхүүгийн хэт ачаалалд хүргэж болзошгүй юм.
Алдагдсан орлогын хэмжээ, нийгмийн халамжийн асуудал чухал ач холбогдолтой. Энд хоёр үндсэн шалгуур байна:
- - нийгмийн баталгаа нь амьжиргааны доод түвшинг хангах ёстой;
- - Нийгмийн халамж нь хүмүүсийн анхаарлыг ажлаас нь сарниулж, хараат харилцааг төлөвшүүлэхгүй байх ёстой.
Эхний шалгуур нь хамгийн бага, хоёр дахь нь нийгмийн тэтгэмжийн дээд хязгаарыг тодорхойлдог.
Жишээлбэл, Орос улсад ажилгүйдлийн тэтгэмжийг 12 сарын дотор төлж болно (3 сар - 75%, дараагийн 4 сар - 60%, дараа нь - 45%), нэг жилийн дараа - хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ.
Өнөөгийн нөхцөлд ийм систем нь урам зоригийг бий болгодог: ажиллахаас илүү ажиллахгүй байх нь илүү ашигтай байдаг.
Нийгмийн тусламж үзүүлэхэд урам зоригийг бууруулах асуудал маш хурцаар тавигдаж байна. Ийм тусламжийн зорилго нь бага орлоготой, ядуу хүмүүсийн орлогын түвшинг хамгийн бага хэмжээнд хүртэл нэмэгдүүлэх явдал юм.
Энэ тохиолдолд хамгийн бага орлого нь тодорхой түвшинд хадгалагдана.
Хэрэв хамгийн бага тэтгэмж хангалттай их байвал хувь хүний ядуурлын асуудлыг шийдэж чадна.
Гэхдээ энэ нь гэр бүлийн ядуурлын асуудлыг шийднэ гэсэн үг биш юм. Тиймээс нийгмийн халамжийн хувьд гэр бүлийн тэтгэмж, бага орлоготой хүмүүсийн тэтгэмж, нийгмийн үйлчилгээг онцлох шаардлагатай байна.
Одоогийн байдлаар ОХУ-д орон нутгийн эрх баригчид нийгмийн тусламж авах хэрэгцээний хэмжээг илүү сайн тодорхойлж чаддаг тул нэн ядуурлын үед нийгмийн хамгааллыг хариуцдаг. Үүний тулд Госкомстат үндсэн мөнгөн тэтгэмжийг тооцохын тулд сар бүр хэрэглээний сагсны зардлыг тодорхойлдог.
Хүн амын эмзэг давхаргын нийгмийн үйлчилгээг хөгжүүлэх шаардлагатай байна. Нийгмийн тусламжийг шууд зохион байгуулахын тулд орон нутгийн нийгмийн хөтөлбөрүүд чухал бөгөөд тэдгээр нь бүс нутаг, тэр байтугай нэг бүс нутаг дахь дүүргүүдээр ихээхэн ялгаатай байдаг.
Үүний зэрэгцээ төр, ажил олгогч, иргэдийн эрх ашгийг холбосон нийгмийн хамгааллын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох асуудал улам бүр чухал болж байна. Энэ хэлбэрийн тогтолцоонд төрийн болон ажил олгогчдын оролцоо давамгайлж байна.
Зах зээлийн нөхцөлд нийгмийн хамгааллын үндсэн зарчмууд нь:
- 4/нийгмийн даатгалын бодлогыг хангах, хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг тогтоох;
Зах зээлийн эдийн засагт шилжсэнээр ажилгүйчүүдийн арми мэдэгдэхүйц нэмэгдэж, ирээдүйд итгэх итгэл муудах гэх мэт.
Энэ нь удирдлагаас идэвхтэй байхыг шаарддаг нийгмийн бодлоготөр, аж ахуйн нэгжийн түвшинд. Нийгмийн бодлого гэдэг нь хүн амыг ажилгүйдэл, үнийн өсөлтөөс хамгаалахад чиглэсэн аж ахуйн нэгж, байгууллага, орон нутгийн удирдлагуудаас авч хэрэгжүүлж буй нийгэм, эдийн засгийн цогц арга хэмжээ юм. Нийгмийн бодлогын үндсэн зарчим нь:
- 1) үнийн өсөлтийн нөхөн олговрын янз бүрийн хэлбэрийг нэвтрүүлэх, индексжүүлэлт хийх замаар амьжиргааны түвшинг хамгаалах;
- 2) нэн ядуу өрхүүдэд тусламж үзүүлэх;
- 3) ажилгүйдлийн үед тусламж үзүүлэх;
- 4/ нийгмийн даатгалын бодлогыг хангах, ажилчдын хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг тогтоох;
- 5) боловсрол, эрүүл мэнд, байгаль орчныг гол төлөв төрийн зардлаар хөгжүүлэх;
- 6/мэргэшлийг хангахад чиглэсэн идэвхтэй бодлого явуулах.
Хүн амын нийгмийн хамгааллын асуудлыг нэг буюу өөр нийгэм-эдийн засгийн тогтоц, тодорхой улс орны хүрээнд өөр өөрөөр шийддэг. Орос улс зах зээлийн эдийн засагт шилжих үед нийгмийн хамгааллын гол ачаа нь төрд ногддог боловч үүнтэй зэрэгцэн ийм бодлогыг хэрэгжүүлэхэд зах зээлийн механизмын үүрэг нэмэгдэж байна.
Хүний эрхийн тунхаглалын 25 дугаар зүйлд заасны дагуу орчин үеийн эрх зүйт төр нь хүмүүсийг хоол хүнс, хувцас хунар, орон байр, эрүүл мэндийг сахихад шаардлагатай эмнэлгийн тусламж, үйлчилгээгээр хангасан амьдралын түвшинг хангах эрхийг баталгаажуулах ёстой. мөн тухайн хүнээс үл хамаарах нөхцөл байдалд ажилгүй болсон, өвчтэй, тахир дутуу болсон, бэлэвсэрсэн, өндөр насалсан болон амьжиргааны бусад хэрэгсэлтэй болсон тохиолдолд нийгмийн хамгааллын эрх. Ийм хамгаалалтыг хангахын тулд төрөөс юуны өмнө нийгмийн суурь баталгаа, түүнийг хэрэгжүүлэх механизм, нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх чиг үүргийг хуулиар тогтоох ёстой. Төрийн хажууд нийгмийн хамгааллыг аж ахуйн нэгжүүд (эсвэл бизнес эрхлэгчид) болон хөлсөлсөн ажилчид өөрсдөө - тэдний үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллага гүйцэтгэдэг.
Хүн амын нийгмийн хамгааллын тогтолцоонд хамгийн чухал зүйл бол тэтгэвэр, эмнэлгийн, ажилгүйдэл, үйлдвэрлэлийн ослын даатгалд хамаарах нийгмийн даатгал юм. Барууны өндөр хөгжилтэй орнуудад эрүүл мэнд, тэтгэврийн даатгалд ижил хэмжээний цалин, ашгаас суутгал хийх замаар хийдэг. Жишээлбэл, АНУ-д энэ зорилгоор ажилчдын цалингаас 7.5% суутгадаг.
Шведэд нийгмийн сангууд бүхэлдээ улсын зардлаар бүрддэг. Японд нийгмийн даатгалын шимтгэл нь ажилчдын дундаж цалингийн 7 хувьтай тэнцдэг. Эдгээр сангаас санхүүжилтийг ажилчид, бизнес эрхлэгчдийн төлөөллийг багтаасан тусгай зөвлөлүүд хуваарилдаг. Ажилгүйдлийн тэтгэмжийг даатгалын тусгай сангаас олгодог. Төлбөрийн хэмжээ нь нэгдүгээрт, ажилгүйдлийн хугацааны үргэлжлэх хугацаа, хоёрдугаарт, тухайн улсын тодорхой нөхцлөөс хамаарна. Эхний тохиолдолд төлбөрийн дээд хэмжээг (дундаж цалингийн 50-70% хүртэл) тодорхой хугацаанд ажилгүйдлийн эхний саруудад төлдөг. Цаашлаад төлбөрийн хэмжээ багасна.
Хоёрдахь тохиолдолд ажилласан хугацаа, ажлын туршлага, ажлын бие бялдар, тусламж үзүүлсэн хугацаа гэх мэтийг харгалзан үздэг.Иймээс Германд ажлын туршлага нь 3 жилийн дотор 6 сараас доошгүй ажилласан байх ёстой бөгөөд Сүүлийн жилүүдэд ажлаа алдахаас өмнө дор хаяж 10 долоо хоног. Францад энэ нөхцөл нь жилд 150 хоног, даатгалд 91 хоног ажилладаг.
Их Британид зөвхөн даатгалын санд төлөх шимтгэлийг тооцдог: жилийн туршид тэдгээрийн тоо 26 байх ёстой Орос улсад нэлээд дэвшилтэт Хөдөлмөр эрхлэлтийн тухай хууль (хамгийн бага хугацаа) байгаа хэдий ч. хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа- 12 долоо хоног, хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээнээс багагүй тэтгэмж гэх мэт), нийгмийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх нь архаг дутуу санхүүжилтэд байнга ордог - ялангуяа ажилгүйдлийн тэтгэмжийн төлбөрийг хойшлуулах нь зарим бүс нутагт хэдэн сар, бүр жил хүртэл үргэлжилдэг. Хүн амын нийгмийн хамгааллын чухал холбоос бол хөдөлмөр эрхлэлт, давтан сургах хөтөлбөр юм. Эдгээр хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд төр засаг, бизнес эрхлэгчид оролцдог. Жил бүр Америкийн пүүсүүд эдгээр арга хэмжээнд 30 орчим тэрбум доллар зарцуулдаг ч ихэнх хөрөнгийг засгийн газраас авдаг.
Орос улсад зах зээлийн эдийн засгийг бий болгох нь үр дүнтэй нийгмийн бодлогогүйгээр боломжгүй юм. Зах зээлд шилжих үеийн нийгмийн бодлого нь хүн амын нийгмийн хамгааллын асуудлыг нэн тэргүүнд тавих, хүн амын нийгэм-соёлын болон өдөр тутмын хэрэгцээг хангахад хувь хүний хөдөлмөрийн орлогын үүрэг оролцоог нэмэгдүүлэх, түүнийг арилгах гэсэн гурван үндсэн зарчимд суурилсан байх ёстой. Энэ үндсэн дээр хараат байдлыг бий болгож, нийгмийн салбарыг санхүүжүүлэх шинэ механизмыг зохион байгуулах, өөрөөр хэлбэл төрийн патернализмаас нийгмийн түншлэл рүү шилжих явдал юм.
Зах зээлд шилжих үеийн хүн амын нийгмийн баталгаа нь орлогын түвшин, хөдөлмөрийн чадварын зэрэг, зарим тохиолдолд нийгмийн үйлдвэрлэлд хөдөлмөр эрхлэлтийн зарчмын дагуу нийгмийн дэмжлэгийг ялгахыг шаарддаг. Хүн амын зарим давхаргад нийгмийн тусгай хөтөлбөр хэрэгтэй.
Нийгмийн хөтөлбөрийг зөвхөн улсын төсвөөс бус орон нутгийн төсөв, аж ахуйн нэгж, байгууллага, хүн амын хөрөнгөөр санхүүжүүлдэг.
Нийгмийн халамжийн буяны сангууд хүн амын нийгмийн хамгаалалд тодорхой үүрэг гүйцэтгэдэг.
Зах зээлд шилжсэн нөхцөлд хүн амын нийгмийн хамгааллын бодлогод нийгмийн даатгалын тогтолцоо, төрийн тусламж багтдаг. IN орчин үеийн нөхцөлАжилгүйдэл, инфляцийн асуудал онцгой байр суурь эзэллээ. Ажилгүйдлийн нийгмийн хамгааллыг боловсон хүчнийг сургах, ажилгүйчүүдэд тэтгэмжийн хэмжээг тогтооход туслах сан байгуулах замаар хэрэгжүүлдэг. Хүн амын амьжиргааны түвшинг мэдэгдэхүйц бууруулж буй инфляци өсөхөөс хамгаалах нь орлогын индексжүүлэлт, өөрөөр хэлбэл тэдний бодит түвшин буурахаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд нэрлэсэн үнийг нэмэгдүүлэх явдал юм.
Нэрлэсэн цалин, орлого, зээлийн хүүг зохицуулах замаар индексжүүлэлтийг хийдэг. Индексжүүлэлт нь үнийн өсөлтийг дагаж эсвэл өмнө нь байж болно. Эхний тохиолдолд энэ нь тодорхой интервалаар хийгддэг. Хоёрдугаарт, хүлээгдэж буй үнийн өсөлтийг харгалзан цалингийн нэмэгдлийг урьдчилан хийдэг. Гэхдээ урьдчилсан индексжүүлэлт нь аж ахуйн нэгжүүдэд цалингийн өсөлтийг гэрээний үнэд оруулах, улмаар инфляцийг нэмэгдүүлэх зорилготой юм.
Орос улсад нийгмийн бие даасан шинжээчдийн тогтолцоо, түүний институцийн дэмжлэгийн тогтолцоог бий болгох шаардлагатай бөгөөд түүний үүрэг нь одоогийн байдлаар бодит байдлын үүднээс амжилттай, зохион байгуулалтын үүднээс хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр бүтэлгүйтэж байна. Ийм шалгалт нь нийгэмд үндэслэлгүй эдийн засгийн шийдвэр гаргахаас сэргийлнэ. Нийгмийн бодлогыг боловсронгуй болгоход тулгамдаж буй асуудлуудын дунд дараахь гол асуудлуудыг дурдаж болно.
- 1. улсын төсвөөс гадуурх нийгмийн сангийн санхүүгийн байдлыг тогтворжуулах;
- 2. ажилчдын цалингийн эргэн төлөлт;
- 3. нийгмийн үйлчилгээний санхүүжилтийн эх үүсвэрийг өргөжүүлэх;
- 4. хүн амд чиглэсэн нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх тогтолцоог нэвтрүүлэх;
- 5. орлогын албан татварын хэмжээ, хувь хэмжээг тохируулах нэгдсэн журам нэвтрүүлэх. нийгмийн эдийн засгийн зах зээл
Сайтын хайлтын маягтыг ашиглан өөрийн сэдвээр эссэ, курсын ажил эсвэл диссертацийг олоорой.
Материал хайх
Улс орнуудын эдийн засаг
нэрэмжит МОСКВА УЛСЫН ИХ СУРГУУЛЬ. М.В.ЛОМОНОСОВ
Социологийн шинжлэх ухааны диссертацийн зөвлөл K 053.05.41
Зах зээлийн эдийн засагт шилжих үед Орос улсад нийгмийн хамгааллын тогтолцоог боловсронгуй болгох
Мэргэжил 22.00.01- Онол, арга зүй, түүх
социологийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигчийн зэрэг хамгаалсан диссертаци
МОСКВА 1997 он
ЕРӨНХИЙ ОНЦЛОГ, ДИСЕРТАЦ
Судалгааны хамаарал. Зах зээлийн харилцаанд шилжих шилжилтийн үе нь Оросын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн шинэ үе шатыг харуулж байна. Үүний зэрэгцээ тэрээр мөн чанартаа дэвшилттэй байсан тул барууны ертөнцөд хэдэн арван жилийн дараа л удирдаж болох үйл явцыг амьдралд авчирсан.
Хагас зуун гаруй жилийн турш оршин тогтнож байсан эдийн засгийн бүтцийг эвдэж, нийт хүн амын язгуур эрх ашгийг хөндөж, нийгмийн цоо шинэ бодлогыг яаралтай бүрдүүлэх шаардлагатай болсон. Асуудал нь нийгмийн бодлогыг богино хугацааны зорилтод чиглүүлэх боломжгүй, стратегийн чиглэлийг тодорхойлох ёстой бөгөөд энэ нь мэдээжийн хэрэг тактикийн зохицуулалтад өртөж болох боловч ерөнхийдөө салшгүй, үндэслэлтэй, оновчтой, үр дүнтэй, бүрдүүлсэн байх ёстой. түүхэн нөхцөл, үндэсний онцлог, улс төр, эдийн засгийн байдал, соёлын уламжлалыг харгалзан үзэх. Нийгмийн бодлого ч гэсэн консерватив, шинэлэг. Консерватизм нь нийгмийн салбарт аль хэдийн олсон зүйлийг хадгалж, нийгмийн оролцоо шаардлагатай хүмүүст шилжүүлдэгт оршино. Инноваци гэдэг нь улс төр нийгмийн бүтцийг болж буй өөрчлөлтөд дасан зохицох ёстой гэсэн үг юм.
Оросын нөхцөлд энэ нь тийм гэсэн үг юм
нийгмийн хамгааллын шинэ үзэл баримтлалыг бий болгох үндэс суурь болох одоо байгаа туршлага, одоо байгаа дэд бүтцийг дээд зэргээр ашиглах.
Нийгмийн стратеги, бодлогыг боловсруулахдаа нийгмийн хамгааллын улс төрийн тал онцгой ач холбогдолтой байдаг. Нийгмийн халамжийн аливаа үйл ажиллагаа, нийгмийн тусламжийн арга хэмжээг улс төрийн чиг шугамыг дэмжих, төрийн шинэчлэлийн бодлогод хувь нэмрээ оруулах, түүнийг сулруулах, гутаахгүй байхаар төлөвлөх ёстой. Нийгмийн салбар дахь боломжийн алхмууд нь хүн амын улс орны удирдлагад итгэх итгэлийг бэхжүүлэх зорилготой бөгөөд нийгмийн хурцадмал байдлыг бууруулахад туслах ёстой.1"
Орос улсад нийгмийн салбарт төвлөрсөн удирдлага, хуваарилалт, удирдлагын тогтолцооны нөлөө хүчтэй хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь одоогийн байдлаар нийгмийн үйлчилгээний үр ашиг бага байгааг харуулж байна. Холбооны засгийн газар нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэхэд зориулж хөрөнгө хуваарилж, орон нутагт хуваарилдаг. Гэтэл орон нутгийн нийгмийг хөгжүүлэх хөтөлбөр дийлэнх нь байдаггүй учраас хөрөнгийн зарцуулалтад бодит хяналт байхгүй, тиймээс хариуцлага ч алга.
Олон жилийн турш оршин тогтнож байсан нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоо нь нэлээд албан ёсны шинж чанартай байсан бөгөөд илүү техникийн гүйцэтгэгчдийг шаарддаг.
1. Үзнэ үү: В.Ратников, Нийгмийн хамгаалал, зах зээлийн харилцаа, Нийгмийн ажлын эмхэтгэл, No.l, Холбоо. M. 1993, pp64-70.
мэргэжлийн нийгмийн ажилтнуудаас илүү. Өөрөөр хэлбэл, дэлхийн практикт байдаг шиг нийгмийн ажлын чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтнүүд Орост байгаагүй бөгөөд 1991 оны эхэн хүртэл тэднийг сургаж байгаагүй.2"
оронд байгааг нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн чиг хандлага харуулж байна яаралтай арга хэмжээЭнэ үе шатанд зайлшгүй шаардлагатай шинэ, тогтвортой нийгмийн тусламж, мөн чанар, хэлбэр, арга зүйн хувьд оновчтой, практик байх ёстой. Энэ нь санхүү, эдийн засгийн найдвартай бааз суурь дээр тулгуурласан нийгмийн хамгааллын салбарт цогц арга хэмжээ авахад чиглэсэн шинжлэх ухааны үндэслэлтэй, бүтцийн хувьд тодорхой тогтолцоо байх ёстой.3>
Онолын болон практик ач холбогдолОйрын болон урт хугацаанд нийгмийн хамгааллын хөгжлийн асуудал, тэдгээрийн хамаарал нь диссертацийн сэдэв, судалгааны чиглэлийг сонгоход урьдчилан тодорхойлсон.
Судалгааны зорилго нь хөгжүүлэх явдал юм шинжлэх ухааны үндэс, ОХУ-д зах зээлийн эдийн засагт шилжих үед нийгмийн хамгааллын тогтолцоог боловсронгуй болгохын тулд түүнийг хэрэгжүүлэх чиглэл, хэлбэр, арга.
Судалгааны зорилго
Судалгааны зорилгодоо хүрэхийн тулд
2. Харна уу: Төрөөс гэр бүл, хүүхдэд үзүүлэх нийгмийн халамжийн тогтолцоо, Албан бичиг, материал, Дугаар 1, -М. ,
1991 он, 49-53-р тал.
3, үзнэ үү: П.Я.Мешков, Орчин үеийн нийгмийн санаачлага
Орос, Нийгмийн ажлын Оросын сэтгүүл, No1, -М. , 1995, х.62-69.
дараах асуудлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна.
1. Орчин үеийн нөхцөлд нийгмийн хамгааллын тухай ойлголтыг тодорхойлно уу.
2. Нийгмийн хамгаалал ба нийгэм-эдийн засгийн өөрчлөлтүүдийн хоорондын хамаарлыг тодорхойлох.
3. ОХУ-ын хүн амын нийгмийн хамгааллын бууралтад нийгэм, эдийн засгийн өөрчлөлтийн нөлөөллийг шинжлэх.
4. ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын тогтолцооны өнөөгийн байдлыг судлах.
5. Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны зорилтуудыг авч үзэх.
6. Нийгмийн хамгаалалтай холбоотой нийгмийн бодлогын чиглэлийг тодорхойлох.
7. Нийгмийн ажлын төлөв байдал, хэтийн төлөвийг судлах.
8. ОХУ-д нийгмийн хамгааллын шинэ тогтолцоог бий болгох зорилтуудыг тоймло.
Судалгааны объект нь онол, арга зүйн болон практик асуудлуудОХУ-д зах зээлийн эдийн засагт шилжих үеийн нийгмийн хамгааллын тогтолцоо.
Судалгааны сэдэв нь зах зээлийн эдийн засагт шилжих нөхцөлд хүн амын нийгмийн хамгааллыг хэрэгжүүлэх механизм юм.
Арга зүй, судалгааны арга. Өгөгдсөн даалгаврыг шийдвэрлэх явцад системтэй
арга, логик анализ, синтезийн арга, харьцуулсан эрх зүйн арга, статистик бүлэглэх арга, шинжээчдийн үнэлгээ, урьдчилан таамаглах арга, түүнчлэн социологийн мэдээллийг боловсруулах, шинжлэх арга.
Судалгааны шинжлэх ухааны шинэлэг тал нь дараах байдалтай байна.
Нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлалыг бүрдүүлэхэд гадаадын мэргэжилтнүүдийн туршлагыг цогцоор нь судалсан! нарийн ба өргөн утгаараа нийгмийн хамгааллын ойлголтын тодорхойлолтыг өгсөн;
Үзсэн янз бүрийн сонголтууднийгмийн хамгааллын систем, нийгмийн хамгааллын тогтолцооны чухал үүрэг тодорхойлогддог! эдийн засгийг тогтворжуулахад нийгмийн хамгааллын нөлөө илчлэв! сосиал-игтисади ]ениликлэрин ичтимаи тэ’минат системиндэ тэ’сиринин Ьэминдэ Ьэмин едилмишдир!
Макро эдийн засгийн үзүүлэлтүүдийн дагуу хүн амын нийгмийн хамгааллын бууралтад нийгмийн өөрчлөлтийн нөлөөллийн дүн шинжилгээ хийсэн! Нийгэм-эдийн засгийн өөрчлөлтийн хүн амын амьжиргааны түвшин, нийгмийн нийгмийн бүтцэд үзүүлэх нөлөөг судлав!
ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын бүтэц, механизмын тодорхойлолтыг өгсөн болно! нийгмийн хамгааллын тогтолцооны үр нөлөөнд нөлөөлж буй хүчин зүйлсийг авч үздэг! мэЬсул хидмэтлэри-нин мэ’рузэ системинин фэалиЗЗэтлэри тэЬлил едилмишдир! тогтолцоог амжилттай ажиллуулахад шаардлагатай нийгмийн үйлчилгээний үйл ажиллагаа үндэслэсэн зохион байгуулалтын зарчмуудын мөн чанар илэрсэн.
нийгмийн даатгал; ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын тогтолцооны давуу болон сул талуудыг тэмдэглэв!
ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын тогтолцоог боловсронгуй болгох зорилт, чиглэлийг тодорхойлсон: нийгмийн хамгааллын тогтолцооны төгс бус байдал нь Оросын орчин үеийн нөхцөлд эдийн засгийн тогтвортой байдал, боловсруулаагүй хууль тогтоомжоос хамааралтай болохыг тэмдэглэв: тэтгэврийн тогтолцоог сайжруулах арга замууд, нийгмийн тусламж, нийгмийн хамгааллыг тодорхойлсон;
Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны үндсэн чиглэлүүдийг боловсронгуй болгох хэрэгцээ болон тэдгээртэй нягт холбоотой бусад салбаруудын хоорондын уялдаа холбоо тогтоогдсон: хөдөлмөрийн салбарыг сайжруулах чиглэлийг тодорхойлсон - хөдөлмөр эрхлэлтийн бодлогод тэнцвэртэй байх хэрэгцээ, зохицуулалтыг шинэчлэх шаардлагатай байна. тэтгэмжийн тогтолцоо, эрүүл мэндийн салбарт - эмнэлгийн үйлчилгээний төлбөрийг төлөх санг бүрдүүлэх даатгалын элементийг цаашид хөгжүүлэх, сайн дурын даатгалыг хөгжүүлэх: татварын бодлогыг боловсронгуй болгох, санхүүгийн зардлыг бууруулахад нөлөөлж буй хүчин зүйлүүд. төсөвт үзүүлэх ачааллыг тодорхойлсон: нийгмийн хамгааллын чиглэлээр холимог салбарыг хөгжүүлэх; эдийн засгийн бодит ашгийг санхүүжүүлэх бүтцэд нийцүүлэх зорилгоор хурааж буй татварын бүтцийг өөрчлөх: дундаж давхаргыг татварын үндсэн ачааг үүрч хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх; Нийгмийн хамгааллын салбарт хувьчлах үндсэн чиглэлүүд: зардлыг бууруулах замаар улсын төсвийн ачааллыг бууруулах.
төрийн сектор, үйлчилгээний салбарын хувийн зах зээлийн санхүүжилтийг нэмэгдүүлэх;
Нийгмийн ажлын төлөв байдал, хэтийн төлөвийг судалсан! Орос, гадаадын мэргэжилтнүүдийн туршлагыг судалсан: нийгмийн ажлын онол, арга зүйн үндсийг тодорхойлсон: Орос улсад идэвхтэй хөгжиж буй нийгмийн ажлын хоёр түвшинг тодорхойлж, нийгмийн ажлын үзэл баримтлалыг тодорхойлсон: Орос дахь нийгмийн ажлын асуудлууд. Нийгмийн ажил, нийгмийн бодлогын шинэ үзэл баримтлалыг батлах шаардлагатай гэж үзсэн.
Нийгмийн хамгааллын шинэ тогтолцоог бий болгох үндсэн зорилтуудыг тодорхойлсон: ОХУ-ын холбогдох шинэчилсэн нийгмийн хамгааллын тогтолцооны үзэл баримтлалын загварт тайлбар өгсөн: Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны шинэ үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэхэд нөлөөлж буй хүчин зүйлсийг судалсан: дүн шинжилгээ. хүн ам зүйн байдал: нийгмийн хамгааллын байгууллагуудын үүрэг: өөртөө туслах үйл ажиллагааг хөгжүүлэх, өргөжүүлэх: орон нутгийн засаг захиргааг өргөжүүлэх: орон нутгийн болон хотын хөтөлбөрүүдийн нийгмийн үйл ажиллагаа.
Практик үнэ цэнэ. Судалгааны үр дүн нь нийгмийн хамгааллын шинэ тогтолцоог бий болгоход хувь нэмрээ оруулж, төрийн механизмын янз бүрийн салбаруудын үйл ажиллагааны практик арга хэмжээг боловсруулах, хэрэгжүүлэх талаар илүү оновчтой ажиллах боломжийг олгож, өнөөгийн нийгмийн тогтолцооны уялдаа холбоогүй байдлыг арилгах болно. ОХУ-д зах зээлийн эдийн засагт шилжих үеийн аюулгүй байдлын систем.
Диссертацийн ажлыг нийгмийн хамгаалал, амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх чиглэлээр нийгмийн зорилтот хөтөлбөр, дэмжлэг шаардлагатай хүмүүстэй холбоотой хууль тогтоомжийг боловсруулахад ашиглаж болно.
Судалгааны материалыг нийгмийн хамгааллын тогтолцоо, нийгмийн бодлогын онолын хөгжлийн ерөнхий асуудал, хэрэгжүүлэх асуудалд зориулсан цаашдын судалгаанд ашиглаж болно.
Ажлын баталгаажуулалт. Диссертацийн үндсэн санаа, онолын зарчим, дүгнэлт, практик зөвлөмжийг зохиогчийн эрдэм шинжилгээний өгүүлэл, бага хурал дээр хэлсэн үг, Москвагийн Улсын Их Сургуулийн Социологийн тэнхимийн асуудлын бүлэгт тусгасан болно.
Ажлын бүтцийг судалгааны зорилго, зорилтоор урьдчилан тодорхойлсон бөгөөд танилцуулга, дөрвөн бүлэг, дүгнэлт, ашигласан материалын жагсаалтаас бүрдэнэ.
ЗАХ ЗЭЭЛИЙН ЭДИЙН ЗАСАГТ ШИЛЖИХ ҮЕИЙН ОРОС УЛСЫН НИЙГМИЙН ХАМГААЛАЛТЫН ТОГТОЛЦООГ САЙЖРУУЛАХ НЬ.
Оршил:
1-р бүлэг: Нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлалын онолын үндэс.
1.1. Нийгмийн хамгааллын тухай ойлголт.
1.2. Нийгмийн хамгааллын үндсэн тогтолцоо, зарчим.
1.3. Нийгмийн хамгааллын нийгэм-эдийн засгийн үндсэн чиг үүрэг.
1.4. Нийгмийн хамгаалал ба
нийгэм-эдийн засгийн өөрчлөлтүүд. 2-р бүлэг: Орос дахь нийгмийн өөрчлөлт, хүн амын нийгмийн хамгааллын бууралт.
2.1. ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн өөрчлөлт.
2.2. Орос хэл дээрх хүн ам зүйн өөрчлөлт
нийгэм, хүн амын нийгмийн хамгааллын бууралт.
2.3. Хүн амын амьжиргааны түвшин буурч,;.,
нийгмийн бүтцийн туйлшрал.
Гуравдугаар бүлэг: ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын тогтолцооны өнөөгийн байдал.
3.1. Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны онцлог, зохион байгуулалтын зарчим.
3.2. Нийгмийн ажлын төлөв байдал, хэтийн төлөв,
3.3. Нийгмийн бүтцийн үндсэн элементүүд
заалт.
4-р бүлэг: ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын тогтолцоог сайжруулах зорилт, чиглэл.
4.1. Тэтгэврийн тогтолцоог боловсронгуй болгох.
4.2. Нийгмийн тусламж, нийгмийн үйлчилгээ.
4.3. Нийгмийн бусад салбар (хөдөлмөрийн хүрээ,
эрүүл мэнд, татварын тогтолцоо, нийгмийн салбар дахь хувьчлал). 4. 4. Нийгмийн шинэ тогтолцоог бий болгох зорилтууд
хүн амын хангамж. Дүгнэлт:
Танилцуулга нь сэдвийн хамаарлыг тодорхойлж, судалгааны зорилго, зорилт, объект, сэдэв, судалгааны арга зүй, арга зүйг томъёолж, шинжлэх ухааны шинэлэг байдал, практик ач холбогдлыг тэмдэглэж, диссертацийн бүтцийн талаархи мэдээллийг агуулсан болно.
Диссертацийн эхний бүлэг нь нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлалын онолын үндэслэлийг судлахад зориулагдсан болно. Энэ нь нийгмийн хамгааллын тухай ойлголтын тодорхойлолтыг багтаасан болно. Хийсэн түүхэн аялал нь нийгмийн хамгааллын тухай ойлголтын түүхийг манай зууны 30-аад оны эхэн үеэс тооцоолж болно гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгосон.
"Нийгмийн хамгаалал" гэсэн нэр томъёо анх 1935 онд АНУ-д "Нийгмийн хамгааллын тухай хууль"-д гарч ирсэн. 19384 онд Шинэ Зеландын Нийгмийн хамгааллын тухай хуульд"
Зохиогч нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлалыг тодорхойлоход хүндрэлтэй байгаа шалтгааныг нарийвчлан судалсан. Өгөгдсөн ойлголтууд нь маш олон янз байдаг тул гадаадын мэргэжилтнүүдийн үзэл бодлыг судлахад ихээхэн анхаарал хандуулдаг.
Нийгмийн хамгааллыг тодорхойлохдоо гол цэгонд Их Британи дахь В.Беверижийн илтгэл болсон
4. Харна уу: Шин Су-сик, Нийгмийн халамжийн онол, Бэкенса, 1986, хуудас 3-4.
1942 он . Тэрээр энэхүү тайландаа нийгмийн хамгааллыг дараах байдлаар тодорхойлсон: “Нийгмийн даатгал гэдэг нь ажилгүйдэл, өвчин эмгэг, осол, өндөр настны улмаас ажлаас халагдсанаас орлого олж авдаг тогтолцоог халах, бусдын хараат байдлаас гарах хохирлоос урьдчилан сэргийлэх зорилгоор орлогын доод хэмжээгээр хангахыг хэлнэ. , түүнчлэн төрөх, нас барах, гэрлэх зэрэгт гарах онцгой зардлын асуудлыг шийдвэрлэх."5"
П.Ларокко нийгмийн хамгаалал нь хөдөлмөр эрхэлж буй массын амьжиргааны түвшинг тасралтгүй тодорхойлдог бөгөөд бүх тохиолдолд эв санааны нэгдлийн зарчимд тулгуурлан орлогын дахин хуваарилалтаар амьжиргааны зохих доод түвшинг хангах нь энэ амьдралын түвшинг баталгаажуулдаг гэж үздэг. 6>
Диссертацид санал болгож буй судалгааны объектод нэгдсэн арга барил нь зохиогчоос нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлалыг бүрдүүлэхэд гадаадын мэргэжилтнүүдийн туршлагыг иж бүрэн судлахыг шаарддаг. Нийгмийн хамгааллын тухай ойлголтод эрдэмтдийн өгсөн тодорхойлолтууд маш олон янз байдаг гэж хэлж болно. Гэвч тэд нийгмийн хамгааллын гол утга учир, зорилгыг амьжиргааны доод түвшинг хангах замаар зохистой оршин тогтнох эрхийг хангах гэж үздэг тул төрийн нийгэм, эдийн засгийн чиг үүргийг энэ үзэл баримтлалд багтаасан байдаг.
5. Үзнэ үү: Уильям Беверидж, Нийгмийн даатгал ба холбоотон
Үйлчилгээ, Тайлан, 1942, х!20.
6. см. : P. Laroque, Нийгмийн хамгаалал ба нийгэм
Хөгжүүлэлт, Bullettinof ISSA, Vol.XIX, No3-4,1966.
Зохиогч нийгмийн хамгаалал нь өөр өөр улс орнуудад байдаг бөгөөд эдгээр улсын түүхэн нөхцөл байдал, нийгэм-эдийн засгийн байдалтай уялдаатай байдаг тул эдгээр шалтгааны улмаас Их Британи, АНУ, Японд нийгмийн хамгааллын бүтцийн онцлог шинж чанаруудыг тодорхойлсон. шалгасан.
Судалгаанд хамрагдсан материалууд дээр үндэслэн нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлалд хандах хандлагын олон талт байдлын талаар ярьж болно. Нийгмийн хамгааллын зорилго нь хүний амьд явах эрхийг хамгаалах явдал гэж хуульч, эрдэмтэд үздэг. Улстөрчид халамжийг улс төрийн уриа болгон ашигладаг. Эдийн засагчид нийгмийн хамгааллыг орлогын дахин хуваарилалт гэж ойлгодог.
Эдгээр чиг хандлагыг харгалзан нийгмийн хамгааллын тухай ойлголтыг дараах байдлаар тодорхойлж болно: Нийгмийн хамгаалал гэдэг нь явцуу утгаараа нийгмийн амьжиргааны доод түвшинг хангах нийгмийн бодлогын зорилго бүхий төр нь хувь хүн бүрийг аюулаас хамгаалах баталгааг хэлнэ. Амьжиргаагаа алдахад заналхийлж буй гол аюулууд - өвчин эмгэг, үйлдвэрлэлийн осол, настай, ажилгүйдэл, ядуурал; Өргөн утгаараа нийгмийн хамгаалал гэдэг нь хүнийг хүн шиг амьдрахын тулд төр, олон нийтийн байгууллагаар дамжуулан орон сууц, үйлчилгээний эх үүсвэрээр хангах, орлогоо дахин хуваарилах замаар зорьж буй тогтолцоог хэлнэ. нийгмийн тэгш байдал, бүрэн тэнцвэрт хөгжил.
Илүү ихийг хийхийн тулд анхны байраа тодорхойлсон
Нийгмийн даатгалын тогтолцооны талаарх үзэл бодол өөр өөр улс орнуудялгаатай. Олон улсын нийгмийн хамгааллын нийгэмлэг (138А: Олон улсын нийгмийн хамгааллын нийгэмлэг) нийгмийн даатгалын тогтолцооны янз бүрийн хэлбэрийг нийгмийн даатгал, нийгмийн халамж, нийгмийн үйлчилгээ гэж ангилдаг.7)
a) тэтгэврийн даатгал: б) эмнэлгийн даатгал: в) үйлдвэрлэлийн ослын даатгал: г) ажилгүйдлийн даатгал.8".
Нийгмийн тусламжийг дараахь байдлаар хуваана: а) амь насыг хамгаалах: б) эмнэлгийн тусламж: в) хөгжлийн бэрхшээлтэй цэргийн албан хаагчдад үзүүлэх дэмжлэг. г) байгалийн гамшгаас аврах.
Нийгмийн тусламжийн онцлог нь тэтгэмж авахын тулд түүний хэрэгцээг баталгаажуулсан байх ёстой. Энэ бол нийгмийн тусламж, нийгмийн даатгалын үндсэн ялгаа юм. Нийгмийн функц
7. Үзэх: U.S. Эрүүл мэнд, хүний үйлчилгээний газар,
Дэлхий даяарх нийгмийн хамгааллын хөтөлбөрүүд, 1986 он.
8. Үзнэ үү: Ким Ён Мо, Нийгмийн орчин үеийн онол
Улс төр, Солонгосын Нийгмийн хамгааллын бодлогын хүрээлэнгийн хэвлэлийн газар, 1982, х.40.
Өрнөд дэх үйлчилгээ бол нийгмийн хувьд сул дорой давхаргыг хамгаалах, боловсрол олгох, удирдах бөгөөд ингэснээр тэд өөрсдийн чадвараа бие даан харуулах боломжтой болно. Нийгмийн үйлчилгээнд: хүүхдийн халамж; жирэмсний хамгаалалт; ахмад настныг хамгаалах; хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг хамгаалах; дахин боловсролын асуудал; зөвлөлдөх асуудал. Ийнхүү хүн амын орлого, эм тариа, эрүүл мэнд, боловсрол, ажилд авах, орон сууц гэх мэт хүн амын амьдралтай холбоотой бүх нөхцөл нь нийгмийн үйлчилгээний объект юм.
Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны зарчмуудын тухайд түүнийг хэрэгжүүлж буй улс орнуудаас хамааран ихээхэн ялгаатай гэж хэлж болно.
Эхнийх нь В.Беверижийн зарчим бөгөөд үүнд зургаан үндсэн зарчмыг багтаасан болно.
Нэгдүгээрт, энэ нь амьжиргааны тэтгэмжийн тэгш байдлын зарчим юм.
хоёрдугаарт, энэ нь хувь нэмрийн тэнцүү хувь хэмжээний зарчим юм;
гуравдугаарт, энэ бол захиргааны хариуцлагын дарга нарыг нэгтгэх зарчим (энэ нь нэг байгууллага байх ёстой);
дөрөвдүгээрт, энэ нь тэтгэмжийн хүрэлцэхүйц зарчим;
тавдугаарт, энэ нь объект, үйл явдлын хамрах хүрээний зарчим юм;
Зургаадугаарт, орж ирсэн хүмүүсийг ангилах зарчим ийм байна
Хоёр дахь хувилбар нь Дэлхийн хөдөлмөрийн байгууллагын зарчим, гурав дахь нь нийгмийн хамгааллын зорилго, зорилтоос ялгаагүй, ажилчдын эрхэд тулгуурласан Дэлхийн үйлдвэрчний эвлэлийн холбооны зарчим юм. Нийгмийн хамгааллын тогтолцоог хэрэгжүүлж буй улс орон бүр эдгээр 3 үндсэн зарчмын алийг нь ч дагаж мөрдөж болох боловч заавал дагаж мөрдөх шаардлагагүй. Зохиогч дээрх бүх зүйлд үндэслэн тухайн улс орны эдийн засгийн хувь хүний хөгжил, хөгжлийн тухайн үе шатанд үүсч буй нийгмийн нөхцөл байдлаас шалтгаалан нийгмийн хамгааллын тогтолцоог сонгох нь зүйтэй гэж дүгнэжээ. Үүнтэй холбогдуулан судалгаанд нийгмийн хамгааллын тогтолцооны нийгэм, эдийн засгийн үндсэн чиг үүргийг онцолж, нийгэм, эдийн засгийн өөрчлөлтийн нийгмийн хамгааллын тогтолцоонд үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх шаардлагатай болсон бөгөөд үүнийг хоёрдугаар бүлэгт дүн шинжилгээ хийхэд ашигласан болно. орчин үеийн нийгэм-эдийн засгийн өөрчлөлтүүд Оросын системнийгмийн даатгал.
Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны хамгийн чухал үүрэг бол мэдээж хүн амын амьжиргааны түвшинг хангах явдал юм. Ийм тогтолцооны бүтэц нь дараах байдалтай байна: хөдөлмөрийн чадваргүй хүмүүст нийгмийн тусламж үзүүлдэг; Хөдөлмөрлөх чадвартай хүмүүст нийгмийн даатгалд хамрагдах боломжийг олгож байна! Нийгмийн дэмжлэг шаардлагатай хүмүүсийг нийгмийн үйлчилгээ үзүүлдэг.
Хоёрдахь чухал функцийг функц гэж нэрлэж болно
орлогын дахин хуваарилалт. Нийгмийн даатгалын орлогын дахин хуваарилалтын ердийн жишээ бол “орлогын босоо хуваарилалтыг” хэрэгжүүлдэг гэж хэлж болох нийгмийн тусламж юм. "Босоо дахин хуваарилах" үүргийг гүйцэтгэдэг өөр нэг бүтцийн чиглэл бол нийгмийн үйлчилгээ юм. “Хэвтээ хуваарилалтын” чиг үүргийг нийгмийн даатгал гүйцэтгэдэг.
Нийгмийн хамгааллын гурав дахь үндсэн үүрэг бол эдийн засгийг тогтворжуулах чиг үүрэг юм.
Эдийн засгийг тогтворжуулахад нийгмийн хамгааллын нөлөөг судалгаанд тэмдэглэжээ. Учир нь нийгмийн даатгалын тогтолцоо нь нийгмийн шимтгэл, татварын хувь хэмжээг чадварлаг зохицуулснаар эдийн засгийг тогтворжуулж, улмаар инфляци, улсын санхүүгийн хүндрэл зэрэг нийгмийн аюулаас урьдчилан сэргийлж чаддаг. Иймд нийгмийн хамгааллын тогтолцоо нь улс төр, эдийн засаг, нийгмийн бүхий л үзэгдлүүдтэй хэрхэн холбогдож байгаад дүн шинжилгээ хийснээр нийгэм эдийн засгийн өөрчлөлттэй уялдуулан нийгмийн хамгааллын тогтолцоог хэрхэн хэрэгжүүлэх асуудалд хандаж болно. Үүнтэй холбогдуулан дараахь зүйлийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
1. Нийгмийн хамгааллын тогтолцоо, улс төр хоёрын уялдаа холбоо. Улстөрчид нийгмийн нөхцөл байдлыг өөрчлөх шинэ шаардлагад хариу өгөхөөс өөр аргагүйд хүрч, сонгуульд ялахын тулд өрсөлдөөнд ийм өөрчлөлт хийх албан ёсны амлалтыг чадварлаг ашигладаг. Өмнөд Америкийн орнуудын туршлагаас харахад бодлого
Үндэсний эдийн засаг дахь нэр хүндэд "тохируулга" нь эдийн засгийн уналтад хүргэсэн бөгөөд үүнээс бид нийгмийн хамгааллыг улс төрийн шийдвэрээс үл хамааран, харин нийгэм, эдийн засгийн урт хугацааны хэтийн төлөвийн дагуу явуулах ёстой гэж дүгнэж болно.
2. Нийгмийн хамгаалал ба үндэсний эдийн засгийн харилцан үйлчлэл. Нийгмийн даатгалын тогтолцоог өргөжүүлэх, нөхөхөд үндэсний орлогын түвшин нөлөөлдөг. Хэдийгээр хүн амд нийгмийн хамгааллын хэрэгцээ нэн шаардлагатай байгаа ч үндэсний орлого бага байгаагаас нийгмийн хамгааллын тогтолцооны сонголт маш хязгаарлагдмал байдаг. Орос зэрэг буурай хөгжилтэй орнуудад хүндрэлтэй байгаагийн шалтгаан нь татварын гол ачааг үүрдэг тогтвортой давхарга байхгүйтэй холбоотой.
3. Нийгмийн хамгаалал, хүн ам. Хүн ам нэмэгдэж байгаа улс орны нийгмийн хамгааллын онцлог нь хүүхэд, насанд хүрээгүй хүүхдийг асран хамгаалах асуудал юм. Харин өндөр хөгжилтэй ихэнх орнуудад өндөр насны тэтгэвэр, нийгмийн үйлчилгээ нь нийгмийн хамгааллын гол объект болдог. Өнөөгийн үе шатанд өндөр хөгжилтэй орнуудад хүн амын хөгшрөлтийн үзэгдэл нь нийгмийн хамгийн ноцтой асуудал болоод байна.
4. Байгаль орчны өөрчлөлтийн нийгмийн хамгаалалд үзүүлэх нөлөө. -д тохиолддог үзэгдлүүд орчин үеийн нийгэмХувь хүн чанар нэмэгдэж, нийгмийн орчны хүндрэлээр тодорхойлогддог, хувь хүнд нөлөөлдөг бөгөөд хувь хүн амьдралын бэрхшээлийг бие даан даван туулж чадахгүй тул үр дүнд нь ийм зүйл болдог.
хувь хүн нийгмээс салшгүй, нийгмийн асуудал.
Хоёр дахь бүлэг нь Орос дахь нийгмийн өөрчлөлт, хүн амын нийгмийн хамгааллын бууралтад зориулагдсан болно.
Оросын нийгэмд болж буй нийгэм, эдийн засгийн өөрчлөлтийг бүрэн үнэлэхийн тулд дараахь зүйлийг судлав.
Эдийн засгийг либералчлах!
хувьчлал;
Монопольжилт, өрсөлдөөнт орчин бий болсон;
Зах зээлийн дэд бүтцийг бий болгох;
Эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлт;
Эдийн засгийг гадаад ертөнцөд нээх нь!9) Шинэчлэлийн гол хүндрэлүүдийн нэг нь санхүүгийн тогтворжилтыг богино хугацаанд хангаж чадахгүй байгаа явдал юм. Дээр дурдсан арга хэмжээг авч үзвэл мөнгөний бодлогын хатуу арга хэмжээнүүдийн тусламжтайгаар инфляцийг аажмаар бууруулах нь нэлээд удаан явагддаг бөгөөд техникийн өндөр хөгжилтэй үйлдвэрүүдийн үйлдвэрлэл гүнзгий буурч байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.
2) Макро эдийн засгийн үзүүлэлтүүд. Бэлтгэл муутай "зах зээлд шилжих" нь уналтад хүргэв
9. Харна уу: A.S.Bulatov, Economics of Russia’s Foreign Relations, BEK Publishing House, Москва, 1995, p.26.
Оросын эдийн засаг дахь зохион байгуулалт, санхүү, технологийн холбоо. Энэ бүхэн маш гүн гүнзгий бөгөөд удаан үргэлжилсэн эдийн засгийн хямрал.10" Макро эдийн засгийн үзүүлэлтүүдэд хийсэн шинжилгээгээр 1995 оны эцсийн байдлаар ДНБ-ий хэмжээ 1989 оныхоос 60%-иас бага байна. Хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт мөн 1994 онтой харьцуулахад 1995 онд саарах хандлагатай огцом буурчээ. Сарын дундаж өсөлт. 1994 онд 1993 онтой харьцуулахад өсөлт саарах хандлагатай хэрэглээний үнэ 1994 онд байдлыг улам хүндрүүлсэн.ДНБ-ний бүтцэд ч бүтцийн өөрчлөлт гарсан.Нэгдүгээрт, үйлчилгээний эзлэх хувь буурч, 1994 онд энэ хувь хэмжээ 6,9-оор өссөн байна. нэгж болж 48.9%-д хүрч 1995 онд үйлчилгээний эзлэх хувийн жин өсөх хандлага үргэлжилсээр байсан боловч энэ өсөлт нь төлбөртэй үйлчилгээний үнийн өсөлтөөс үүдэлтэй юм.
Статистикийн материалыг судалсны үр дүнд эдийн засгийг шинэчлэх явцад өмчийн бүтцийн томоохон өөрчлөлтүүд явагдсаныг зохиогч тэмдэглэв.
Төрийн бус салбар давамгайлж, тэр дундаа хувийн хэвшил хамгийн дэвшилтэт салбар болжээ. Хэрэв 1991 онд Төрийн бус салбарын эзлэх хувь ДНБ-ий 15 хувийг эзэлж байсан бол 1996 онд. - 72%. Хувийн хэвшлийн ДНБ-д эзлэх хувь энэ хугацаанд 28 хувьд хүрч өссөн байна.
1996 оны эдийн засгийн хөгжлийн нэг онцлог. Энэ нь үр дүнтэй эрэлт хэрэгцээ гэх мэт зах зээлийн зохицуулагчийн нөлөөн дор явагдсан явдал юм.
10. Үзнэ үү: Яременко Ю.В., Эдийн засгийн харилцан яриа (гар бичмэл).
Үүнтэй холбогдуулан үйлдвэрлэлийн хэмжээний өөрчлөлтийн тоон үзүүлэлтүүдийг төдийгүй бодитойг анхаарч үзэх нь чухал юм - боломжтой зүйл биш харин шаардлагатай байсан зүйл үйлдвэрлэгдсэн.
3) Дэлхийн эдийн засаг дахь Оросын байр суурь. Улсын статистикийн хорооны 1993 оны мэдээлэл, түүнчлэн рублийн худалдан авах чадвар, бусад орны үндэсний мөнгөн тэмдэгтийн худалдан авах чадварт үндэслэн нэг хүнд ногдох хэрэглээний хувьд: Орос улс аж үйлдвэржсэн орнуудаас илүү "гуравдагч ертөнц"-ийн өндөр хөгжилтэй орнуудтай ойр байдаг.
Хөгжлийн түвшний бусад үзүүлэлтүүдээр тус улсын эзэлж буй байр сууринаас ийм хазайлт нь юуны түрүүнд Оросын ДНБ-ий бүтэцтэй холбоотой юм. Хүн амын орон сууц, гэр ахуйн цахилгаан хэрэгсэл, эмнэлгийн үйлчилгээгээр хангах үзүүлэлтүүд арай дээрдэж байна. Гэсэн хэдий ч хэрэглээний үзүүлэлтүүдийг шинжлэхийн нэгэн адил орон сууцны үндсэн хэсэг, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ гэх мэт чанар муу байгааг харгалзан үзэх шаардлагатай.
Оросын хүн амын амьдралын түвшин төдийгүй чанар нь өмнөх арван жилийн, 90-ээд оны эхээр хөгжингүй орнуудын жишигт нийцэхгүй байсан нь тодорхой байна. тэднээс бүр ч хоцорчээ.
Хоёрдугаар бүлгийн хоёрдугаар догол мөрөнд Оросын нийгэм дэх хүн ам зүйн өөрчлөлтийг авч үзсэн.
I. Харна уу: Амьдрал ба эдийн засаг, №5, 1995, х.1.
хүн ам зүйн байдал. Эхний шалтгаан нь нийгэм, эдийн засгийн тогтворгүй байдлын улмаас нас баралтын эзлэх хувь нэмэгдэж, төрөлтийн хувь нэгэн зэрэг буурч байгаатай холбоотой хүн амын байгалийн бууралт юм. Төрөлтийн түвшин удаан хугацаанд буурсан, насны бүтцийн гажуудал болон бусад хүчин зүйлүүд нь хүн амын хөгшрөлтөд нөлөөлсөн. ОХУ-ын эрэгтэй хүн амын дундаж наслалт эмэгтэй хүн амтай харьцуулахад бага байх асуудал улам хурцдаж байна. Ерөнхийдөө хүн амын хөгшрөлт нь дундаж наслалт ерөнхийдөө буурсантай холбоотой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Түүнчлэн хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн төрөл бүрийн тусламжийн хэрэгцээг судлахад тэдний 78 гаруй хувь нь эмнэлгийн болон нийгмийн тусламж, 80 орчим хувь нь нийгмийн халамжийн үйлчилгээ шаардлагатай байгааг харуулж байна.
Хоёр дахь шалтгаан нь шилжилт хөдөлгөөн. Байгалийн нөхөн үржихүйн үйл явц тааламжгүй хөгжсөн нөхцөлд хүн ам үүсэхэд шилжих хөдөлгөөний үүрэг мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн. : 1990-1991 онд энэ нь тус улсын нийт хүн амын өсөлтийн бараг гуравны нэгийг эзэлж байсан бөгөөд 1992 оноос хойш. Шилжилт хөдөлгөөний өсөлт нь хүн амын байгалийн бууралтаас үүдэлтэй алдагдлыг ихээхэн нөхсөн.
ТУХН-ийн орнуудад үндэсний үндэслэлээр үүссэн нөхцөл байдлын тогтворгүй байдал, цэргийн мөргөлдөөн нь хүмүүсийг байнгын оршин суух газраа орхиход хүргэв.
Орос улсад үргэлжилж буй нийгмийн
Дараахь өөрчлөлтүүдийг тэмдэглэв.
1) Хүн амын амьжиргааны түвшин буурах. Ард нь өнгөрсөн жил, 1991 оноос хойш 1996 оноос өмнө олон тооны үзүүлэлтүүд Оросын хүн амын амьдралын түвшин, чанар мэдэгдэхүйц буурч байгааг харуулж байгаа бол материаллаг бараа, үйлчилгээний хэрэглээний хэмжээ өнөөдрийг хүртэл буурсаар байгааг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Үйлдвэрлэлийн бууралтаас гадна хүн амын амьжиргааны түвшинд хамгийн сөрөг нөлөөлөл нь инфляци бөгөөд Орос дахь цалингийн түвшин нь хөгжингүй орнуудын түвшинтэй бараг харьцуулшгүй юм.12)
Гэхдээ 1995 онд Жини коэффициент ба децилийн коэффициентийн утгыг бас хэлэх ёстой. Инфляци буурч байгаа үеийн онцлог шинж чанартай тогтворгүй буурах хандлагатай тогтвортой түвшинд хэвээр байна.13"
2) Ажилгүйдлийн асуудал. ОХУ-ын Холбооны Хөдөлмөр эрхлэлтийн албаны албан ёсны мэдээллээр 1995 онд. Орос улсад ажилгүйдэл байсан - 6040 мянган хүн. , эдийн засгийн идэвхтэй хүн амын 2.8% нь ажилгүйдлийн тэтгэмж авдаг.
Нэгдүгээрт, шилжилтийн эдийн засгийн онцлог шинж чанартай ажилгүйдлийн байгалийн түвшний өсөлт. Хөдөлмөрийн зах зээлийн эрс өөрчлөгдсөн хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн,
12. Харна уу: А.С.Булатова, ОХУ-ын гадаад харилцааны эдийн засаг, И
Зд-ва БЕК, -М., 1995, х.121.
13. Харна уу: Эдийн засгийн асуудал, №2, 1996, 100-р тал.
боловсон хүчнийг бэлтгэх, давтан сургах тогтолцооны өөрчлөлт. Энэ хугацаанд эдийн засаг зайлшгүй тодорхойлогддог өндөр түвшинбүтцийн ажилгүйдэл.
Хоёрдугаарт, хөдөлмөрийн бодит зах зээлийг бүрдүүлэх нь төлөвлөгөөт эдийн засгийн шинж чанартай ажиллах хүчний хомсдолыг арилгах боломжийг олгодог. Үүний үр дүнд ажилгүйдлийн илрэлийн хэлбэр нь далд хэлбэрээс нээлттэй хэлбэрт шилждэг. Статистик мэдээллээс харахад ажилгүйдэл нэмэгдэж байна.
Гуравдугаарт, зах зээлийн эдийн засагт шилжих эхний үе шатуудын онцлог шинж чанартай эдийн засгийн уналт нь ажиллах хүчний хэрэгцээг бууруулж, ажилгүйдлийн өсөлтөд нөлөөлж буй хамгийн чухал хүчин зүйлүүдийн нэг юм.
Ажилгүйдлийн асуудалтай холбогдуулан Орос улсад ажилгүйдлийн тэтгэмжийн тогтолцоог аль хэдийн боловсруулж, ажиллуулж байна. 1995 онд санхүүжүүлэх. Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын сан байгуулагдаж, тус санд аж ахуйн нэгж нийт цалингийн \%-ийг бүрдүүлж байна. Шударга ёсны хувьд жил бүр Хөдөлмөр эрхлэлтийн сангийн тэтгэмж, материаллаг тусламжийн зардал нэмэгдэж байгааг хэлэх ёстой.
3) Нийгмийн бүтцийн туйлшрал. Сүүлийн жилүүдэд нийгмийн ялгаа тасралтгүй өссөөр байгаа бөгөөд үүний шалтгаан нь хүн амын орлогын түвшингээр огцом туйлшрах явдал юм. Орос улс аль хэдийн дэлхийн хамгийн тэгш бус орнуудын нэг болсон, учир нь орлогын доод ба дундаж орлогын харьцаа ч илт хэтэрсэн байна. Тэтгэвэр авагчид нь хүн амын нийгмийн хамгийн эмзэг бүлгийн нэг гэдгийг харгалзан үзэж, энэ хооронд хэт их харьцаа бий болсныг зохиогч тэмдэглэв.
янз бүрийн ангиллын тэтгэврийн хэмжээ - 1993 оны эцсээр хамгийн бага хэмжээнээс. 14.6 мянган рубль. 200 мянган рубльээс дээш. Орчин үеийн нөхцөлд тэтгэврийн хангамж нь ерөнхийдөө Оросын нийгэм, эдийн засгийн хамгийн хурц асуудлуудын нэг юм. Улсын статистикийн хорооны мэдээллийг судалж үзээд зохиогч 1995 он гэсэн дүгнэлтэд хүрчээ. оноосон тэтгэврийн бодит хэмжээ өмнөх оныхтой харьцуулахад 1989 онтой харьцуулахад 19%-иар буурсан байна. -40 хувиар. Мэргэжилтнүүдийн тооцоогоор 14 "насны дундаж тэтгэврийн бодит агуулга 1987 онд үнэ 4 дахин буурсан байна.
Мөнгөний орлогын бүтцийн гол ялгааны тухайд бид ядуу гэр бүлүүдийн дунд (нийгэм-хүн ам зүйн бүтцээс шалтгаалан) нийгмийн шилжүүлгийн эзлэх хувь өндөр (38%), чинээлэг гэр бүлийн дунд өндөр хувь (39) байна гэж хэлж болно. %) зах зээлийн харилцааны хөгжилтэй холбоотой эдгээр эх үүсвэр. Дээр дурдсан бүх аргументууд нь нийгмийн бүтцийн нийгмийн туйлшрал, өөрчлөлтийн үр дүнд Орост үүссэн хүнд нөхцөл байдлын талаархи ойлголтыг өгдөг.
4) Нийгмийн салбарт улсын төсвийн зарлага. ОХУ-ын төсвийн зарлага ДНБ-ий 7-10%, эрүүл мэнд, нийгмийн бодлогод оруулсан хөрөнгө оруулалт ердөө 3.7% байна. Энэ түвшин бусад өндөр хөгжилтэй орнуудтай харьцуулахад хэт доогуур байна.15P6) Гэвч засгийн газрын
14. Үзнэ үү: Орос улс шинэчлэлийн толинд. Социологи ба орчин үеийн Оросын нийгмийн тухай уншигч, RNISiNP, -М. , 1995, х.123.
15. Харна уу: ОХУ-ын хүн амын амьжиргааны түвшин, ГОСКОМСТАТ
Эдийн засгийн хатуу бодлоготой, тогтворжуулах чиглэлтэй байхад улсын төсвөөс илүү их хөрөнгө нийгмийн салбарт хуваарилна гэдэг гамшиг болно.
Улс орон бүрийн нийгмийн хамгааллын тогтолцоо нь нийгэм-эдийн засгийн онцлог нөхцөл байдлаас шалтгаалан өөрийн гэсэн онцлогтой байдаг. Нийгмийн хамгааллын эрх нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгагдсан бөгөөд харилцан уялдаатай зохион байгуулалт, хууль тогтоомжийн цогц арга хэмжээг төлөөлдөг.
Үндсэндээ ОХУ-д хөгжлийн бэрхшээлтэй болон хүн амын бага орлоготой бүлгийн нийгмийн хамгааллыг нийгмийн хамгаалал, нийгмийн тусламж гэсэн хоёр үндсэн чиглэлээр явуулдаг.
ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын бүтэц, механизмыг нарийвчлан судалж үзээд зохиогч ерөнхийдөө дараахь төрлүүдийг багтаасан гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн байна.
Тэтгэвэр (хөгшин нас, хөгжлийн бэрхшээлтэй, тэжээгчээ алдсан, удаан ажилласан, нийгмийн):
Тэтгэмж (түр зуурын тахир дутуу болох, жирэмслэлт, төрөлт, том ба өрх толгойлсон эхчүүд, амьжиргааны түвшин доогуур гэр бүлийн хүүхдүүд, цэргийн албан хаагчид, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүд гэх мэт);
ОРОС, -М., 1996, 13-р тал.
16. Харна уу: ОХУ-ын нийгмийн салбар, ОХУ-ын ГОСКОМСТАТ, -М. ,
17. Харна уу: Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний зохион байгуулалт,
хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн мэргэжлийн сургалт, хөдөлмөр эрхлэлт:
Протез, ортопедийн тусламж үйлчилгээ!
"Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн эмнэлгийн-хөдөлмөрийн үзлэг, нөхөн сэргээх"
Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст үзүүлэх хөнгөлөлт ба давуу тал.18"
Нийгмийн хамгааллын тогтолцоо бүхэлдээ нийтлэг шинж чанартай байдаг ч төрөл бүр өөрийн гэсэн онцлогтой байдаг.
Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны ажлыг судалсны дараа диссертацийн зохиогч түүний үр нөлөө нь санхүүжилтийн механизмыг сайтар бодож үзэхээс ихээхэн хамаардаг гэсэн дүгнэлтэд хүрчээ. Нийгмийн даатгалын төлбөрийг даатгалын сангаас хийдэг бөгөөд татвар хэлбэрээр цуглуулсан хөрөнгийг цуглуулдаг. Мөн засгийн газрын хөрөнгө оруулалтыг төсвийн хөрөнгөөс (бүгд улсын болон орон нутгийн төсөв) хуваарилах замаар хийдэг. Үүний үр дүнд нийгмийн даатгалын сангууд үндсэндээ төрийн алба, нийгмийн даатгалын санд төвлөрч байна.
18. Үзэх: Нийгмийн ажлын онол арга зүй, T. II, -М. , 1994.
хэрэгцээтэй хүмүүсийг хангахад гол анхаарлаа хандуулсан янз бүрийн төрөлнийгмийн үйлчилгээ.
Нийгмийн үйлчилгээний чиг баримжаагаас хамааран тэдгээрийн гүйцэтгэх чиг үүрэг нь ялгаатай бөгөөд эдгээрийг дараахь байдлаар бүлэглэв.
а) нийгмийн тусламжийн бодит чиг үүрэг, үүнд нягтлан бодох бүртгэл, хувь хүнийг тодорхойлох, ядуурлаас урьдчилан сэргийлэх, тусламж хэрэгтэй хүмүүст гэрт суурилсан үйлчилгээ гэх мэт:
б) нийгмийн асуудалтай холбоотой янз бүрийн асуудлаар мэргэжилтнүүдтэй зөвлөлдөх зэрэг зөвлөгөө өгөх чиг үүрэг!
в) хүн амыг мэдээлэх, нийгмийн хэрэгцээг судлах, урьдчилан таамаглах чиг үүрэг;
г) байгалийн гамшиг, нийгмийн зөрчилдөөний үр дагаврыг даван туулахад яаралтай тусламжийн хөтөлбөр боловсруулах, туслалцаа үзүүлэх оролцооны чиг үүрэг. Нийгмийн үйлчилгээний үйл ажиллагаа үндэслэсэн зохион байгуулалтын зарчмуудын мөн чанарыг илчлэхдээ зохиогч дараах дөрвөн зарчмын ач холбогдлыг тэмдэглэв.
Нийгмийн үйлчилгээг зохион байгуулах, иргэдийн нийгмийн үйлчилгээ авах эрхийг баталгаажуулах төрийн зарчмыг тэргүүлэх зарчим.
олон нийтийн оролцоонд тулгуурлах зарчим:
Нутаг дэвсгэрийн зарчим:
Ухамсартай байх зарчим нь нийгмийн үйлчилгээнд чиг үүргээ хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай мэдээлэл, мэдээлэл цуглуулах эрхийг хэлнэ.
Амжилттай гэдгийг бас тэмдэглэх хэрэгтэй
нийгмийн хамгааллын тогтолцооны үйл ажиллагаа, нийгмийн үйлчилгээний удирдлагын тогтолцооны үүрэг. Одоогийн байдлаар нийгмийн үйлчилгээний удирдлагыг нийгмийн хамгааллын байгууллагууд эрүүл мэнд, боловсрол, соёл, биеийн тамирспорт, хууль сахиулах байгууллага, залуучууд, хөдөлмөр эрхлэлтийн төрийн үйлчилгээ болон бусад төрийн байгууллагууд, түүнчлэн олон нийтийн, шашны, буяны байгууллага, сангуудтай. 19) ирээдүйд хүн амын нийгмийн үйлчилгээг зохицуулахад илүү их туслалцааг орлогч, сонирхогч байгууллагуудын төлөөлөгчид, санхүүгийн болон ивээн тэтгэх хүрээллүүдээс бүрдсэн орон нутгийн засаг захиргаа үзүүлж болно.
Диссертацийн зохиогч нийгмийн ажлын төлөв байдал, хэтийн төлөвт тусдаа догол мөрийг зориулав. Орос, гадаадын мэргэжилтнүүдийн туршлагыг судалсны дараа зохиогч нийгмийн ажлын чиглэлээр 3 талыг тодорхойлсон: а) амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа хувь хүн эсвэл бүлэг хүмүүст тусламж үзүүлэх; б) хувь хүний өөртөө туслах чадавхийг шинэчлэх! в) бүх түвшинд нийгэм-эдийн засгийн бодлогыг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн нөлөөлөл. 2°)
Нийгмийн ажлын онол, арга зүйн үндсийг тодорхойлсны дараа зохиолч Оросын нөхцөлд өнөөгийн нийгмийн ажлын хөгжилд хандсан.
19.Харна уу: Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний зохион байгуулалт, М., 1994.
20. Харна уу: Оросын Нийгмийн ажлын сэтгүүл, No.l, -М. ,
1995, 10-р тал.
Зохиогчийн хэлснээр нийгмийн ажлын хоёр түвшин идэвхтэй хөгжиж байна. Эхний шат нь нийгмийн үйлчилгээ юм: ялангуяа тусламж хэрэгтэй хүмүүст хүмүүнлэгийн болон буяны тусламж. Хоёрдахь түвшинд сэтгэл зүй-нийгмийн, эмнэлгийн-нийгмийн, нийгэм-сурган хүмүүжүүлэх, нийгэм-эрх зүй, нийгмийн нөхөн сэргээх зэрэг нийгмийн ажлын чиглэлүүд багтана. 21>
Нийгмийн салбар нь нийгмийн амьдралын бусад тогтолцоо, юуны түрүүнд эдийн засгийн салбартай салшгүй холбоотой байсан тул зохиогч Оросын нийгмийн ажлын эдийн засгийн байдлын төлөв байдал, хэтийн төлөвийг судлахад орон зайг зориулав.
Нийгмийн ажлын тухай ойлголтыг тодорхойлсны дараа зохиогч нийгмийн үйл ажиллагааны тухай ойлголт руу хандсан. Нийгмийн үйл ажиллагаа нь тодорхой нийгмийн орон зайд явагддаг бөгөөд энэ нь нийгмийн оршихуйн нэг хэлбэр бөгөөд нийгмийн янз бүрийн харилцаа холбоо, нийгмийн янз бүрийн оролцогчдын хоорондын харилцаа "талбар" хэлбэрээр илэрдэг. 22) энэ "талбарт" бүх эдийн засгийн харилцаа, нийгмийн хамгаалал, нийгмийн даатгалын байгууллага, байгууллагуудын нийгэм-эдийн засгийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг;
21. Харна уу: В.И.Жуков, Нийгэм-эдийн засгийн байдал ба
Орос дахь нийгмийн бодлого, -М. , Холбоо, х.39-47.
22. Харна уу: A.M. Panov, Нийгмийн ажил нь шинжлэх ухаан, мэргэжлийн төрөл
дээд боловсролын тогтолцооны мэргэжлийн үйл ажиллагаа, мэргэшил, Оросын Нийгмийн ажлын сэтгүүл, -М. , 1995, No, хуудас 9-18.
хөдөлмөр эрхлэлт, асран хамгаалагч, боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн хэв журам гэх мэт.
ОХУ-ын нийгмийн ажлын хэтийн төлөвийг харгалзан зохиогч юуны түрүүнд нийгмийн бодлого, нийгмийн ажлын шинэ үзэл баримтлалыг батлах шаардлагатай байгааг онцлон тэмдэглэв. төр” болон “нийгмийн зах зээлийн эдийн засаг”23”.
Гурав дахь бүлгийн тусдаа догол мөр нь нийгмийн хамгааллын тогтолцооны үндэс суурийг бүрдүүлдэг үндсэн бүтцэд зориулагдсан болно. Зохиогч үр дүнтэй байдлын талаар судалгаа хийсэн янз бүрийн хэлбэрүүдтэтгэврийн тогтолцоо, тэтгэмж, нөхөн төлбөрийн тогтолцоо, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний тогтолцоо, нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоо, тэтгэмжийн тогтолцоо зэрэг нийгмийн хамгааллын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх. Ийм шинжилгээний эх сурвалж нь улс төрийн баримт бичиг, норматив, эрх зүйн актууд байв.
Зохиогч дээрх материалыг судалж үзээд нийгмийн хамгааллын үр нөлөөнд нөлөөлж буй нэг чухал хүчин зүйл бол амьжиргааны доод түвшний төсөв гэх мэт нийгмийн стандарт юм гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн. Харамсалтай нь нийгэм-эдийн засгийн байдал муудаж байгаа нь энэ тогтмолыг эцэслэн тогтоох боломжийг бидэнд олгохгүй байгаа тул энэ зарчим нь практик гэхээсээ илүү онолын хувьд оршин тогтнож байна. Үүнийг бас авч үздэг
23. Үзнэ үү: А.А.Попов, “Халамжийн улс”?, Орчин үеийн Америкийн домог ба бодит байдал, -М. , 1985 он.
Тэтгэврийн доод хэмжээ нь хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээтэй тохирч байх ёстой боловч хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ тогтворгүй үзүүлэлт болж, улс орны санхүү, эдийн засгийн байдал нь нийгмийн эдгээр чухал үзүүлэлтүүдийг аажмаар нэмэгдүүлэх боломжийг олгодоггүйг практик харуулж байна. .
Төрөөс эх, хүүхдийн эрүүл мэндийг хамгаалах асуудалд ихээхэн анхаарал хандуулдаг. Эдгээртэй холбоотой тусгай тэтгэмж, түүнчлэн хөдөлмөрийн чадвар түр алдсаны болон бусад зарим тэтгэмжийг нийгмийн даатгалын сан, Тэтгэврийн сан болон бусад төсвөөс гадуурх сангаас олгодог. Орчин үеийн нийгмийн хамгааллын тогтолцоог хангадаг шинэ төрөлхүн амд үзүүлэх нийгмийн тусламж - ажилгүйдлийн тэтгэмж. Нийгмийн тусламжийн хүрээ өргөжиж байгаатай холбогдуулан иргэдэд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор олгох мөнгөн төлбөрийн тогтолцоонд нөхөн олговор олгох зэрэг тогтолцоог нөхөж буй шинэ төрлийн тэтгэмжүүд орж ирж байгааг зохиогч мөн тэмдэглэв. Ийм төлбөрийг иргэний хяналтаас гадуур нөхцөл байдлын улмаас нийгмийн дэмжлэг шаардлагатай хүмүүсийн явцуу хүрээлэлд зориулдаг хэвээр байна.
Тэтгэврийн тогтолцоо, иргэдэд тэтгэмж олгох тогтолцооны хамт холбооны нийгмийн хамгааллын тогтолцооны зайлшгүй элемент бол өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй болон хүүхэдтэй гэр бүлүүдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоо юм. Нийгмийн үйлчилгээний төрөлд эмнэлгийн болон нийгмийн байгууллагад үзүүлэх үйлчилгээ, хүүхэд асрах байгууллагад үнэ төлбөргүй буюу хөнгөлөлттэй үйлчлэх, мэргэжлийн боловсрол олгох, хөдөлмөр эрхлэх зэрэг орно.
эмчилгээ нь урьдчилан сэргийлэх, нөхөн сэргээх,
хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг тээврийн хэрэгсэл, хөдөлгөөнт хэрэгслээр хангах, түүнчлэн протез, ортопедийн тусламж үйлчилгээ.
Систем Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээНийгмийн тусламжид дараахь зүйлс орно: оношлогоо, протез-ортопед, шүдний эмчилгээ, түүнчлэн өвчтэй, тахир дутуу, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг асрах нийгмийн арга хэмжээ, түүний дотор хөдөлмөрийн чадвар түр алдсаны тэтгэмжийн төлбөр. Эмнэлгийн болон нийгмийн тусламж үзүүлэх баталгааг хууль тогтоомжид тусгасан болно. Мөн шилжилтийн үеийн нөхцөлд эмийн үнэ төлбөргүй, эсвэл хөнгөлөлттэй үнээр 24" гэх мэт бие даасан нийгмийн хамгааллын хэлбэр, энэ төрлийн хэрэгцээтэй хүмүүст сувиллын эмчилгээнд үнэ төлбөргүй эсвэл хөнгөлөлттэй үнээр олгох эрхийн бичгийг олгодог. үйлчилгээний хувьд ихээхэн ач холбогдолтой болж байна.
Төрөөс олгодог нийгмийн хамгааллын тогтолцооны тэтгэмжийн тогтолцоо нь ахмад дайчид, цэргийн албан хаагчид, тэдний гэр бүл, Дотоод хэргийн яамны ажилтнууд, тэдний гэр бүл, бусад тодорхой ангиллын иргэдэд зориулагдсан болно. Эдгээр давуу талуудад орон сууц, нийтийн аж ахуй, шатахууны хөнгөлөлт, хотын бүх төрлийн зорчигч тээврийн хэрэгслээр үнэ төлбөргүй зорчих, хотын захын төмөр зам, усан тээвэр, төмөр зам, агаар, усан болон хот хоорондын зорчигч тээврийн автобусанд үнэ төлбөргүй зорчих зэрэг орно. зам тээвэр, хөнгөлөлт
24. Харна уу: ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, М. , 1994, No15.
утас ашигласны төлбөрт.
Нийгмийн хамгааллын тогтолцооны үндсэн бүтцийг судлах явцад ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын тогтолцооны давуу болон сул талуудыг тэмдэглэсэн бөгөөд энэ нь диссертацийн зохиогчид түүнийг цаашид боловсронгуй болгох үндсэн чиглэлийг тодорхойлох боломжийг олгосон юм.
Дөрөвдүгээр бүлэг нь нийгмийн хамгааллын тогтолцоог боловсронгуй болгох, Оросын нийгмийн хамгааллын хөгжлийн хэтийн төлөвт зориулагдсан болно.
Судалгаанаас харахад орчин үеийн Оросын нөхцөлд нийгмийн хамгааллын тогтолцооны төгс бус байдал нь олон хүчин зүйлээс, ялангуяа эдийн засгийн тогтвортой байдал, боловсруулаагүй хууль тогтоомжоос хамаардаг бөгөөд дараахь шинж чанаруудаар тодорхойлогддог: төрийн мэдэлд байгаа хөрөнгийг төвлөрүүлэх, хувь хүнгүй болгох. , үр дүнд нь, бие биенээ давхардсан харилцан тооцоо, эрхтнүүдийн хувьд төвөгтэй механизм! саяхныг хүртэл оршин тогтнож байсан тогтолцоо, төлөвшсөн үзэл суртлын улмаас төрөөс иргэдийн өмнө хүлээсэн үүрэг хариуцлагатай холбоотой хараат хандлага, хэрэглэгчийн хандлага.
Энэхүү нөхцөл байдлаас гарах гарц нь зөвхөн нийгмийн хамгааллын үндсэн тогтолцоог боловсронгуй болгохоос гадна үндсэн салбартай нягт холбоотой хөдөлмөр, эрүүл мэнд, нийгмийн бусад салбарыг боловсронгуй болгох явдал юм гэж диссертацийн зохиогч судалгаанд үндэслэн дүгнэжээ. мэдээж татварын тогтолцоог боловсронгуй болгох.тогтолцоо нь аливаа нийгмийн тогтолцооны үндэс
заалт.
Системд тэтгэврийн хангамжЗохиогчийн үзэж байгаагаар, юуны өмнө тэтгэвэр тооцох, дахин тооцоолох механизмыг шинэчлэх, түүнчлэн тэтгэврийн тогтолцооны бүтэц, энэ системийн үйл ажиллагааны санхүүгийн талыг хоёуланг нь сайжруулах шаардлагатай байна.
Тэтгэврийн тогтолцоог боловсронгуй болгох гол ажил бол тэтгэврийн хууль тогтоомжид даатгалын зарчмуудыг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх явдал юм. Төрийн тэтгэврийн тогтолцоог бэхжүүлэх, хөгжүүлэхэд гол анхаарлаа хандуулахаас гадна төрийн бус тэтгэврийн нэмэлт тэтгэврийн тогтолцоог хөгжүүлэхэд анхаарах ёстой. тэтгэврийн сангуудажил олгогч, иргэдийн зардлаар. Тэтгэврийн тогтолцоог боловсронгуй болгох нь юуны түрүүнд эдийн засгийн асуудал гэж нэрлэгддэг бөгөөд үндсэндээ дараахь чиглэлээр явагдах ёстой: 1) Тэтгэврийн үйлчилгээний зохистой тогтолцоог бүрдүүлэх. Үүний тулд тэтгэврийн санг бүрдүүлэх, зарцуулах санхүүгийн гинжин хэлхээний шаардлагагүй холбоосыг арилгах тэтгэврийн нэгдсэн үйлчилгээг бий болгох шаардлагатай байна. Орон нутгийн энэхүү үйлчилгээг холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудтай гэрээний үндсэн дээр санхүүжүүлэх нь зүйтэй. Нэгдсэн тэтгэврийн үйлчилгээг хадгалах зардлыг даатгалын орлогоос төлөх ёстой. 2) Хөдөлмөрийн нөхцөлтэй холбогдуулан тэтгэврийн тэтгэмж олгох ажлыг оновчтой болгох. Энэхүү зорилтыг хэрэгжүүлснээр тэтгэврийн тогтолцооны зохисгүй зардлыг бууруулах ба
тэтгэвэр олгоход нийгмийн шударга ёсыг дээд зэргээр хангах. Үүний тулд нэгдүгээрт, хөдөлмөрийн орчин, хөдөлмөрийн үйл явц дахь хортой хүчин зүйлийн эрүүл ахуйн зохицуулалтыг боловсронгуй болгох, эрт тэтгэвэр олгох ажил, мэргэжлийг ангилах шалгуурыг бий болгох ажлыг хийх шаардлагатай байна. Хоёрдугаарт, аж ахуйн нэгжүүд эрт тэтгэвэр тогтоолгосон тохиолдолд тэтгэврийн зардлыг нөхөж, улмаар хөдөлмөрийн нөхцлөөр олгох тэтгэврийг салбарын тэтгэврийн тогтолцоонд шилжүүлэх тогтолцоог нэвтрүүлэх. 3) Тэтгэврийн үйлчилгээний мэдээллийн системийг бий болгох. Ийм систем нь дараахь зүйлийг агуулсан байх ёстой: улс орны эдийн засгийн талаар бүхэлд нь болон нутаг дэвсгэрийн болон салбарын хүрээнд нийгэм-эдийн засаг, эдийн засгийн мэдээлэл! Хүн ам зүйн байдал, түүний урьдчилсан төлөв: хямралд орсон бүс нутаг, нутаг дэвсгэрийн үнэлгээ: улс төр, эдийн засаг, цэргийн эрсдэлийн үнэлгээ. Ийм системийн техникийн үндэс нь зохих математикийн аппаратад суурилсан тархсан мэдээллийн сан бүхий мэдээллийн систем байх ёстой.
Нийгмийн тусламжийн тогтолцоонд нийгмийн тусламжийн үйлчилгээний хэлбэр, аргын тогтолцоог шинэчлэх, богино болон урт хугацааны арга хэмжээг боловсруулах шаардлагатай байна. Нийгмийн тусламжийн тогтолцоог боловсронгуй болгох нь зохиогчийн үзэж байгаагаар хоёр чиглэлд явагдах ёстой: нэг талаас нийгмийн тусламжийн тогтолцоонд төвлөрлийг сааруулах шаардлагатай бөгөөд ингэснээр нийгмийн тусламжийг тусламж шаардлагатай хүмүүст шууд үзүүлэх болно! нөгөө талаас ийм зүйлийг бий болгох хэрэгтэй
нийгмийн хөдөлмөрийн чадвартай гишүүд өөрсдийн ажлаа шийдэх нөхцөл.
Зохиогчийн үүднээс нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоог боловсронгуй болгох хүчин чармайлт нь нийгмийн үйлчилгээний арга барил, чанар, бүрэлдэхүүний онцлогийг хангах үүднээс нийгмийн үйлчилгээний төвүүдийн дотоод дэд бүтцийг өргөжүүлэхэд чиглэгдэх ёстой. Цаашид нийгмийн үйлчилгээний иж бүрэн хүмүүншсэн хандлага нь нийгмийн үйлчилгээний үйлчлүүлэгчдийн нөхцөл байдлыг сайжруулах ёстой бөгөөд энэ нь: 1) төрийн баталгаатай нийгмийн үйлчилгээний доод хэмжээг нэвтрүүлэх; хэрэгцээтэй хүмүүст эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлоо хэрэгжүүлэх таатай нөхцөлөөр хангах. : хараат иргэдийг нийгмийн тусламж, үйлчилгээний чиглэлээр шударга бус, хууль бус үйлдлээс хамгаалах! 2) төрийн нийгмийн үйлчилгээг ямар нэгэн шалтгаанаар нийгмийн тусламж, үйлчилгээ үзүүлэхээс татгалзахаас урьдчилан сэргийлэх! 3) иргэдийн сонголтыг хүндэтгэж, үйлчлүүлэгчид өөр шийдэл, тухайлбал төрийн болон хувийн хэвшлийн байгууллагыг сонгох, байнгын болон түр хугацаагаар, үнэ төлбөргүй болон төлбөртэй үйлчилгээ авах, нийгмийн ажилтан сонгох эрхийг хэрэгжүүлэх боломжийг олгох! 4) нийгмийн үйлчилгээний үйлчлүүлэгчдийн үндэсний болон соёлын ялгаа, үнэт зүйлийн чиг баримжаа, шашны итгэл үнэмшлийг харгалзан үзэх. Үйлчлүүлэгч бүрт үйлчилгээний оновчтой хувилбар, түүний дотор төлбөртэй нийгмийн үйлчилгээг сонгох боломжийг олгох ёстой. Ийм хандлагад хүчин чармайлтаа чиглүүлэх ёстой
Нийгмийн үйлчилгээний төвүүдийн дотоод дэд бүтцийг өргөжүүлэх, хөгжүүлэх нь хувь хүний хандлагын зарчмыг хэрэгжүүлэх, үзүүлж буй нийгмийн үйлчилгээний бүрэлдэхүүн, чанарыг чиглүүлэх, өргөжүүлэх боломжийг олгоно.
Хөдөлмөр, эрүүл мэнд зэрэг нийгмийн салбарыг сайжруулах, татварын бодлогод өөрчлөлт оруулах, хувьчлалын салбарыг хөгжүүлэх зэрэг асуудлыг шийдвэрлэх нь логик болсон.
Судалгааны явцад диссертацийн зохиогч хөдөлмөрийн салбарт хамгийн тохиромжтой зүйл бол нэг талаас ажилгүйдлийн тэнцвэрт байдлыг хангах, нөгөө талаас ажилгүйдэлд саад учруулахгүй байхын тулд хөдөлмөр эрхлэлтийн тэнцвэртэй бодлогыг хангах явдал юм гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн байна. эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлтийн улмаас илүүдэл боловсон хүчнийг чөлөөлөх.
Эрүүл мэндийн салбарт эмнэлгийн үйлчилгээний төлбөрийг сан бүрдүүлэх, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ үзүүлэх, эрүүл ахуй, халдвар судлалын нөхцлийг бүрдүүлэх үндсэн хуулийн баталгааг хангахад даатгалын элементийг цаашид хөгжүүлэх арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.
Татварын бодлогыг боловсронгуй болгох тал дээр зохиогчийн үзэж байгаагаар үндсэн хүчин чармайлт нь ногдуулах татварын бүтцийг эдийн засгийн бодит ашгийг санхүүжүүлэх бүтэцтэй нийцүүлэн өөрчлөхөд чиглэгдэх ёстой. Мөн нийгмийн салбарт үзүүлж буй үйлчилгээний чанар сайжирч, төсөвт ирэх санхүүгийн ачааллыг бууруулахад нөлөөлж буй чухал хүчин зүйл бол холимог салбар гэгдэх салбарыг хөгжүүлэхэд чиглэсэн ажил юм. Үүнийг санхүүжүүлж байна
салбар, өмчийн хэлбэр нь холимог боловч ийм байгууллагын үйл ажиллагааны онцлог нь арилжааны шинж чанартай байж болохгүй.
Ер нь нийгмийн даатгалын салбарын хувьчлалын үйл ажиллагаа нь төсвийн зардлыг бууруулах, үйлчилгээний салбарын хувийн зах зээлийн санхүүжилтийг нэмэгдүүлэх замаар улсын төсвийн ачааллыг бууруулахад чиглэгдэх ёстой.
Судалсан материалд үндэслэн диссертацийн зохиогчийн үзэж байгаагаар нийгмийн хамгааллын шинэ тогтолцоог ухамсарлах үндсэн зорилтуудыг тодорхойлсон. Ийм тогтолцооны үндэс нь зах зээлийн харилцаанд шилжих эрс тэс нөхцөлд хүн амын дийлэнх хэсэгт үр дүнтэй, иж бүрэн тусламж үзүүлэх явдал байх ёстой.
Шинэчлэгдэж буй Орос улс бол дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн бүрэн эрхт гишүүн бөгөөд нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх олон улсын үзэл бодол, үйл ажиллагааны тогтолцоог хүлээн зөвшөөрдөг тул ийм нийгмийн хамгааллын тогтолцоо нь НҮБ-ын "нийгмийг бий болгох" зорилгод нийцсэн үзэл баримтлалын тогтолцоонд суурилсан байх ёстой. бүх хүмүүст зориулав." Энэхүү хандлага нь нийгмийн асуудал, амьдралын хүндрэлийг сөрөг үзэгдэл биш, харин шударга, оновчтой шийдвэрлэвэл нийгмийн тогтвортой хөгжлийг хангах хүчин зүйл гэж үздэг.
Судалгааны явцад түүний хийсэн нийгмийн салбарын өгөгдөл болон бусад мэдээлэл нь хувь хүн, бүлгийн олон асуудал байгаа бөгөөд гүнзгийрч байгааг харуулж байгаа бөгөөд тэдгээр нь нарийн төвөгтэй байдлаас гадна урт хугацааны шинж чанартай байдаг.
Үүний үр дүнд нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх төрийн чадавхи, нөөцийн талаар тодорхой ойлголттой байж, хүн амын эрх ашиг, хүсэл тэмүүллийг илэрхийлэгч болж, идэвхтэй ажиллах боломжтой бөгөөд ажиллах ёстой нийгмийн хамгааллын байгууллагуудын үүрэг нэмэгдэж байна. иргэдийн одоо байгаа болон төлөвлөсөн хэрэгцээний талаар эрх бүхий байгууллагад шуурхай мэдээлэх, түүнчлэн тэдгээрийг хангах санал гаргах.
Зохиогчийн үзэж байгаагаар нийгмийн тусламж, тусламж хэрэгтэй хүмүүст үйлчлэх тогтолцоог боловсронгуй болгох, өөртөө туслах үйл ажиллагааг хөгжүүлэх, өргөжүүлэх нь бие биенээ үгүйсгэхээс гадна сэтгэл зүй, ёс суртахуун, ёс суртахууны үүднээс авч үздэг. Энэ нь нийгмийн хамгааллын тогтолцооноос энгийн хараат байхаас илүү үр дүнтэй, дэвшилттэй байдаг.
Нэмж дурдахад нийгмийн үйлчилгээ нь нөөцийн бааз, нийгэм, эдийн засгийн нөхцөл байдлын өөрчлөлтийг харгалзан амьдралынхаа мөчлөгийг шинэ хэлбэрээр бий болгох ур чадвар эзэмшихэд туслах үүрэгтэй. Зохиогчийн үүднээс хамгийн сайн нөхцөлШинэ тогтолцооны үйл ажиллагааны хувьд орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн болон хотын нийгмийн хөтөлбөрийн хүрээнд нийгмийн үйл ажиллагааг өргөжүүлэх явдал юм.
Дүгнэж хэлэхэд, үр дүнг нэгтгэн дүгнэж, судалгааны үр дүнд үндэслэн ерөнхий дүгнэлтийг гаргаж байна. .
1. Солонгосын нийгмийн хамгааллын өнөөгийн байдал, хэтийн төлөв, “Дэлхийн нийгмийн хамгааллын байгууллагын ирээдүйн үүрэг” сэдэвт бага хурлын илтгэл, -12c., Олон улсын нийгмийн хамгааллын хурал, 1992 оны 7-р сарын 14-15, Вашингтон, АНУ-ын ДС.
2. ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын тогтолцоог боловсронгуй болгох зорилт, чиглэл, Москвагийн Улсын Их Сургууль. Ломоносов,
+7 911 822-56-12
-тай 9 өмнө 21 Москвад хэдэн цаг.
Анхаар!
Хураангуй, курсын ажил, диссертацийн банк нь зөвхөн мэдээллийн зорилгоор зориулагдсан текстүүдийг агуулдаг. Хэрэв та эдгээр материалыг ямар нэгэн байдлаар ашиглахыг хүсвэл бүтээлийн зохиогчтой холбоо барина уу. Сайтын захиргаа нь хийсвэр банкинд байрлуулсан бүтээлийн талаар тайлбар өгөхгүй, текстийг бүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн ашиглах зөвшөөрөл өгдөггүй.
Бид эдгээр бичвэрийн зохиогчид биш, тэдгээрийг үйл ажиллагаандаа ашигладаггүй бөгөөд эдгээр материалыг мөнгөөр зардаггүй. Бид сайтад зочлогчдын бүтээлийг манай хураангуй банкинд оруулсан зохиогчдын нэхэмжлэлийг эх бичвэрийн зохиогчийг заахгүйгээр хүлээн авч, хүсэлтийн дагуу эдгээр материалыг устгадаг.
1Энэхүү нийтлэл нь нийгмийн хамгааллын асуудлын онолын талыг "халамжийн улс" гэсэн ойлголтын үүднээс авч үздэг. Нийгэм-философийн уран зохиолд нийгмийн хамгааллын тогтолцоо ба улсын эдийн засгийн чадавхийн хоорондын уялдаа холбоог хангах асуудал хангалттай тусгагдаагүй байна. Зохиогчид нийгмийн шударга ёсны зарчмыг баримтлан материаллаг баялгийн дахин хуваарилалтад төрийн үүргийг нэмэгдүүлэхийн тулд түүний үүргийг багасгахаас татгалзах шаардлагатай гэсэн санааг хамгаалж байна. Үүнтэй холбогдуулан эдийн засгийн хөгжлийн оновчтой загварыг эрэлхийлэхдээ зах зээлийн зарчим, нийгмийн хамгааллын механизмын хооронд хүлээн зөвшөөрөгдөхүйц харилцааг санал болгож буй "төрийн халамж" үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх Европын орнуудын туршлагыг танилцуулж байна. Эдийн засгийн салбарыг төрийн зохицуулалтад оруулахын тулд либерал үзэл баримтлалаас татгалзах шаардлагатайг зөвтгөж, бүх салбарт хийгдэж буй шинэчлэлийн үндсэн чиглэлүүдийн синхрончлолыг хангахад онцлон анхаарч байгаа бөгөөд Оросын өөрчлөлтийн энэ талыг эхний үе шат гэж үзэж байна. зах зээлийн зарчим, нийгмийн хамгааллын тогтолцоог тэнцвэржүүлэх шийдвэрлэх нөхцөл.
оновчтой тэнцвэр
нийгмийн эрсдэл
либерал эдийн засаг
чанарын үзүүлэлт
дасан зохицох
нийгмийн давхаргажилт
нийгмийн бүтэц
нийгмийн сайн сайхан байдал
нийгмийн даатгал
1. Volker A. Европын нийгмийн загварын хөгжлийн зарчим: хамгийн бага стандарт буюу нийгмийн чанар / Өөрчлөлтийн ертөнц. 2008, No 1. P. 72.
2. Эрахтин А.В. Орос улсад иргэний нийгэм бий юу? Оросын философийн нийгэмлэгийн мэдээллийн товхимол. 2010, No 4. P. 76.
3. ОХУ-ын Үндсэн хууль. М., 1993. P. 6.15.
4. Лукашева Е.А. Нийгмийн чанарын Европын загварууд: халамжийн төрийг шинэчлэх параметрүүд. / Иргэний нийгэм, төрийн харилцан үйлчлэлийн хүрээнд Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, хувь хүний эрх чөлөө. – М., 2010. Х 29.
5. Хоолой G. Өмч ба эрх чөлөө. М., 2000. хуудас 269–270.
6. Нийгмийн хамгааллын хууль: сурах бичиг / Ред. Гусова К.Н. М., 2001. P. 10
7. Үзнэ үү: “Халамжийн төрийн” тухай ойлголт (1980-аад оны барууны уран зохиолын хэлэлцүүлэг). Хураангуй цуглуулга, 1-р хэсэг, М., 1988.
8. Харна уу: Kutafin O.E. Оросын үндсэн хуульч үзэл. М., 2008. P. 342.
9. Тучкова Е.Г. Нийгмийн хамгаалалд ялгах шалгуурын асуудалд. “Хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын салбарын харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын ялгааны асуудал” олон улсын эрдэм шинжилгээ, практикийн тав дахь бага хурлын материал. М., 2009. Х.401.
10. Феоктистов А.В. ОХУ-д нийгмийн эрхийг хэрэгжүүлэх асуудал / Иргэний нийгэм, төрийн харилцан үйлчлэлийн нөхцөлд Үндсэн хуулийн эрх, хувийн эрх чөлөө. М., 2010. P. 405.
11. Чиркин В.Е. Иргэний нийгэм, төр, нийгэм-эдийн засгийн эрх (харилцааны элементүүд) / Иргэний нийгэм, хууль дээдлэх төрийн харилцан үйлчлэлийн хүрээнд Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, хувь хүний эрх чөлөө. М., 2010. P. 90.
Орчин үеийн нийгэм дэх нийгмийн хамгааллын асуудлыг шинжлэх ухаанчаар хөгжүүлэх нь шинжлэх ухаан, практикийн чухал ач холбогдолтой юм. Нийгмийн хамгааллын байгууллагын агуулга, хэрэгжүүлэх механизм нь судлаачдын анхаарлыг ямагт татсаар ирсэн. Гэсэн хэдий ч нийгмийн хамгааллын тогтолцоог бүрдүүлэх олон тал, хөрөнгийн ашиглалт, хууль эрх зүйн үндэслэлсистем өөрөө хангалттай хамрах хүрээг хараахан аваагүй байна. Үүнтэй холбогдуулан зохиогчид нийгмийн хамгааллын асуудал, түүний нийгмийн эрх зүйн төрийн үзэл баримтлалд эзлэх байр суурийг шинэчлэх зорилт тавьжээ. Нийгмийн хамгааллын тогтолцоог нийгэмд үр дүнтэй ажиллуулах зайлшгүй нөхцөл бол хөрөнгийн шударга дахин хуваарилалтыг хангахад онцгойлон анхаарч байна.
Нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлалын агуулга, түүний параметрүүд нь Оросын нийгэмд нийгмийн хамгааллын тогтолцоо өөрөө хөгжихийн хэрээр аажмаар бүрэлдэн бий болсон. Энэ нь эдийн засгийн хөгжлөөс шууд хамааралтай бөгөөд улс төр, хүн амын хөдөлмөр эрхэлдэг болон ажил хийдэггүй давхаргын нийгмийн сайн сайхан байдалтай нягт холбоотой. Нийгмийн хамгаалал үр дүнтэй ажиллахгүйгээр нийгэмд тогтвортой байдал, хөгжил дэвшил байхгүй. Үүнтэй холбогдуулан нийгмийн хамгааллын тогтолцоог бүрдүүлэх механизмыг судлах, энэ механизмын үйл ажиллагааны чиг хандлага, зөрчилдөөнийг тодорхойлох нь шинжлэх ухаан, практикийн чухал ач холбогдолтой юм. Хууль, Засгийн газрын хөтөлбөр, шийдвэр боловсруулах, батлах үйл явцыг судлах, нийгмийн хамгааллын чиглэлээр төрийн бодлого бүрэлдэхэд нөлөөлж буй хүчин зүйлсийг тодорхойлох нь чухал юм.
Энэхүү шинжлэх ухааны асуудлыг шийдвэрлэх нарийн төвөгтэй байдал нь нийгмийн салбарт болж буй практик үйл явцтай ихээхэн холбоотой юм. Нийгмийн хөгжил нь түүний нийгмийн бүтцэд ийм өөрчлөлтүүд хуримтлагдаж, эцсийн дүндээ чанарын өөрчлөлт, шинэ нийгмийн бүлгүүд бий болж, хуучин нь өөрчлөгдөх, солигддог нь мэдэгдэж байна. Үүний үр дүнд нийгмийн бүтэц улам бүр олон янз болж байна. Энэ үйл явц нь дүрмээр бол нийгэмд уян хатан байдал, тогтвортой байдал, цаашдын хөгжлийн боломжийг олгодог. Орчин үеийн Оросын нийгэмд нийгмийг хэт баян, ядуу давхаргад хуваасан өмчийг ялгах бодлого нь нийгмийн бүтцийг дэвшилтэт хөгжилд хүргэсэнгүй, нэг төрлийн нийгмийн давхарга үүсэхэд хувь нэмэр оруулаагүй юм. Амьдралын түвшин, чанараараа ялгаатай нийгмийн гишүүдийн ашиг сонирхлыг уялдуулах механизм байхгүй. Нийгмийн хамгаалагдсан хүн амын хамгийн сул ангилалд багтсан хүмүүс: хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс, тэтгэвэр авагчид, том гэр бүл, өнчин хүүхдүүд, ганц бие хүмүүс онцгой хүнд байдалд орсон. Эдгээр үйл явц нь нийгмийн хамгааллын тогтолцооны эрх зүйн зохицуулалтад өөрийн гэсэн ул мөр үлдээж, түүнийг сайжруулах хэрэгцээг бүрдүүлдэг.
ОХУ-ын иргэдийн нийгмийн хамгааллын эрхийг ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгаж, ОХУ-ыг нийгмийн улс гэж тунхагласан бөгөөд түүний бодлого нь хүмүүсийн зохистой амьдрал, чөлөөт хөгжлийг хангах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг. хүмүүс. Энэ заалтыг Урлагт заасан болно. Үндсэн хуулийн 39-д зааснаар хүн бүр тахир дутуу болсон эсвэл хуульд заасан бусад тохиолдолд нийгмийн баталгаагаар хангагдана.
Үүнтэй холбогдуулан орчин үеийн Орос улсад нийгмийн хамгааллын систем нь нийгэм өөрөө шилжилтийн үеийг туулж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Улс төр, эдийн засгийн шинэ нөхцөл байдалтай холбогдуулан нийгмийн хамгааллын үзэл баримтлал, түүнчлэн хүн амын нийгмийн хамгааллын тухай ойлголт байнга өөрчлөгдөж, боловсронгуй болж байна. Үүний олон заалтын талаар шинжээчдийн дунд нэгдсэн байр суурь байхгүй байна. Шинэ тогтолцоог төрөөс баталсан үзэл баримтлал, хөтөлбөрийн үндсэн дээр бүрдүүлсэн. Гэсэн хэдий ч эдийн засгийн хямрал нь тэдгээрийг бүрэн хэрэгжүүлэх боломжийг олгодоггүй тул өөрчлөлтийг бүхэлд нь системийн цаашдын үйл ажиллагааны тэргүүлэх чиглэлээс хамааран хэсэгчлэн хийдэг.
Өнөөгийн үе шат нь нийгмийн хамгааллын тогтолцоог эдийн засгийн шинэ харилцааны бүтцэд органик байдлаар оруулах, нийгмийн сул дорой бүлгүүдийн дасан зохицох үйл явцыг хөнгөвчлөх зорилгоор аажмаар өөрчлөхөд чиглэсэн нийгмийн хамгааллын харилцааны идэвхтэй эрх зүйн зохицуулалтаар тодорхойлогддог. тэдэнд хүн ам.
Гадаадын туршлагаас харахад Оросын өнөөгийн нөхцөлд нийгмийн хамгааллын асуудлыг шийдвэрлэх хамгийн ирээдүйтэй чиглэлүүдийн нэг бол улсын эдийн засгийн чадавхи, иргэдийн нийгмийн хамгааллын агуулгын тэнцвэрт байдалд хүрэх явдал юм. Энэ нь улс орны эдийн засгийн тогтолцооны өнөөгийн байдал, хийгдэж буй шинэчлэлийн нийгмийн агуулгаас ихээхэн хамаардаг. Эндээс төрийн хүний нийгмийн эрхийг хамгаалах, нийгэмд бие даан оршин тогтнох боломжгүй хүмүүст туслах үүрэгтэй. Энэ тусламжийг энэ нийгэмд амьдрахад хамгийн бэлтгэгдсэн хүмүүсээс авах ёстой.
Орчин үеийн Оросын нийгэмд төр нь үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн цорын ганц өмчлөгч биш юм. Энэ нь зах зээлийн зарчим ба төрийн нийгмийн дэмжлэгийн хооронд шударга тэнцвэрийг бий болгоход хэцүү байдаг нийгмийн төрийн тусгай загварыг тодорхойлдог. Гэсэн хэдий ч хүн амын эмзэг хэсгийг хамгаалахын тулд үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүнийг дахин хуваарилах нь төрийн үндсэн хуулиар хүлээсэн үүрэг хариуцлагын биелэлт, түүний нийгмийн мөн чанарын хэмжүүр юм. Мэргэжилтнүүд “Төрийн үндсэн ажил бол тэтгэмжийг шударгаар хуваарилах, үйлчилгээ үзүүлэх, хүн амын эмзэг давхаргын эрхийг хангах явдал” гэдгийг онцлон тэмдэглэж байна. Гэсэн хэдий ч нийгмийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн либерал үзэл баримтлал нь энэ асуудлыг шийдвэрлэхэд нэмэр болохгүй гэж бид үзэж байна. ОХУ-д иргэдийн материаллаг дэмжлэгт үндэслэлгүй тэнцвэргүй байдал ажиглагдаж байна. Тус улсын нийт оршин суугчдын 71 хувь нь гуравхан хувийг эзэлдэг бол баян таван хувь нь 72.5 хувийг эзэмшдэг гэж Тооцооны танхимаас мэдээллээ. Хөдөлмөр мөлжлөгийн стандарт Баруун Европын орнуудтай харьцуулахад тав дахин өндөр байхад нийгмийн эерэг динамикийн тухай ярих боломжгүй. Бүтээсэн нийт бүтээгдэхүүний дахин хуваарилалтад төрийн оролцоо бага байгаа нь Европын олон орны цалингаас хэд дахин бага цалин хөлс авахад хүргэсэн. Таны харж байгаагаар Оросын бодит байдал дахь нийгмийн чанарын гол үзүүлэлтүүд нь хүний нийгмийн аюулгүй байдлын хамгийн чухал нөхцлийн шийдэгдээгүй шинж чанарыг онцолж байна. Үүний үр дүнд төрийн нийгмийн мөн чанар, үндсэн хуулиар хүлээсэн үүрэг хариуцлага хоёрын хооронд илт зөрчилддөг. Ийм нөхцөлд төр эдийн засгийн боломж, баталгаатай нийгмийн тэтгэмжийн хэмжээг тэнцвэржүүлэхэд хэцүү байдаг.
Зах зээлийн зарчим, төрийн нийгмийн хамгааллын тогтолцоог тэнцвэржүүлэх хүсэл нь Европын бараг бүх улс, ялангуяа "халамжийн төр" гэсэн үзэл баримтлалыг баримталдаг улс орнуудын гол бодлого байсаар ирсэн гэдгийг анхаарна уу. Эрдэмтдийн үзэж байгаагаар энэхүү үзэл баримтлал нь бодит практикт дэвшүүлсэн эдийн засгийн хөгжлийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн загвар, нийгмийн төрийн мөн чанарын шинэ чухал шинж чанаруудыг эрэлхийлэхийн тулд байнга өөрчлөгдөж байдаг. Э.А. Лукашева: "... нийгмийн байдал нь хөдөлгөөнгүй биш юм. Байнгын хөдөлгөөнд, байнга өөрчлөгдөж байдаг нөхцөлд нийгмийн төрийн үзэл баримтлалд байнгын өөрчлөлт, дасан зохицох шаардлагатай байдаг. Үүний зэрэгцээ "нийгмийн төр" гэсэн үзэл баримтлалыг дэмжигчид болон "төрийн нийгмийн үйл ажиллагаа, нийгэмд захирагдах хүмүүсийн хүрээг эцсийн дүндээ нарийсгах хэрэгтэй" гэсэн либерал үзэл баримтлалыг хамгаалдаг хүмүүсийн хоорондын сөргөлдөөнийг үргэлжлүүлэх шаардлагатай байна. хамгаалах” гэдгийг онцолж байна. “Нийгмийн хариуцлагатай төр” хэмээх үзэл баримтлалыг эсэргүүцэгчдийн аргументууд нь даяаршлын нөхцөлд эдийн засгийн неолиберал шинж чанарыг хамгаалахад оршдог бөгөөд үүнд төрийн үүргийг хамгийн бага хэмжээнд хүртэл бууруулах ёстой.
Либерал эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлийн энэхүү чиг хандлага нь Оросын нийгэм дэх нөхцөл байдлыг бүхэлд нь тодорхойлж байгааг тэмдэглэе. Энэ хооронд “халамжийн улс” гэсэн ойлголтоос хол шинжээчид хүртэл эдийн засгийн хөгжлийн неолиберал загварыг шүүмжилдэг. Тухайлбал, Нийгмийн чанарын Европын сангийн үүсгэн байгуулагч А.Фолкер шүүмжлэлдээ неолиберал даяаршлын нөхцөлд “дэлхийн өрсөлдөөн гэдэг нь татвар, нийгмийн зардлыг бууруулах ёстой гэсэн үг бөгөөд сайн сайхны төлөөх уламжлалт томьёо. Нийгэм байх нь тогтворгүй байдал, ялгаа нь амьдралын хэм хэмжээ болсон ертөнцөд тохиромжгүй." Хоёр үзэл баримтлалын хооронд ийм зөрчилдөөн байгаа хэдий ч шинжээчдийн үзэж байгаагаар Европын тэргүүлэх орнууд зах зээлийн зарчим, төрийн нийгмийн дэмжлэгийг тэнцвэржүүлэхийг хичээж байна.
Оросын хувьд энэ асуудал илүү гүн гүнзгий үндэстэй. Европын улс орнууд нийгмийн хөдөлгөөний дарамт дор байнга тохируулж, нийгмийн халамжийн төрийн үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх тал руу олон зууны турш явж ирсэн. Орос улсад энэ асуудал шийдэгдээгүй хэвээр байна. Оросын нийгэмд эдийн засгийн хөгжил, төрийн нийгмийн дэмжлэгийг тэнцвэржүүлэх асуудал өөр нэг талтай - эдийн засаг, нийгэм, соёлын шинэчлэлийн үндсэн чиглэлүүдийн синхрончлолыг хангах явдал юм. Энэ асуудлыг шийдэхгүйгээр эдийн засгийн хөгжил, төрийн нийгмийн дэмжлэгийн тэнцвэрийг хангах боломжгүй. Шинэчлэлийн гол чиглэлүүдийн синхрон хөгжлийг хангах хэрэгцээ нь орчин үеийн Оросын хүсч буй ардчилсан тогтолцооны дагуу нийгмийн өөрчлөлтийн логик, цар хүрээгээр тодорхойлогддог. Нэмж дурдахад, нийгмийн бүхий л салбарын зохицонгуй хөгжлийг хангах нь төрийн тэргүүний дэвшүүлсэн үндэсний үзэл санааны агуулгад нийцэж байгаа нь улс орны өрсөлдөх чадварыг бий болгох явдал юм. Эцсийн эцэст, "өрсөлдөх чадвар" нь зөвхөн эдийн засгийн талыг агуулдаггүй. Нийгэм, оюуны болон соёлын бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь багагүй чухал юм. Үндэсний үзэл санааг хэрэгжүүлэхийн тулд Орос улс асар их нөөц бололцоотой бөгөөд ард түмний оюуны хүч, өөрийн нөөцийг ашиглах, "өрсөлдөх чадвар" гэсэн санааг нэгтгэсэн хүчин зүйлсийн уялдаа холбоог хангах хүсэл эрмэлзэлтэй байх болно. Энэ бол төрийн бүрэн эрх гэдэг нь ойлгомжтой. Орчин үеийн даяаршиж буй ертөнцөд Орос улс төрийн өмчийн үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн эзлэх хувь, зах зээлийн харилцааг соёл иргэншсэн тогтолцоонд нэвтрүүлэх зохицуулалтын механизмыг бий болгох төрийн үүрэг хариуцлагыг нэмэгдүүлэх замаар л нийгмийн төлөвшсөн чиг хандлагыг даван туулж чадна. Төр нь үндэсний ашиг сонирхлыг илэрхийлэх зорилготой учраас нийгэм эдийн засгийн салбаруудын хөгжлийг төрийн зохицуулалтгүйгээр хийж чадахгүй. "Эдийн засгийн эрх чөлөөний оргил үед ч гэсэн засгийн газар эдийн засаг, нийгмийн асуудалд ямар нэг байдлаар хөндлөнгөөс оролцдог байсан" гэж Г.Пайпс бичжээ. Идэвхгүй төр гэдэг нь эртний коммунизм шиг домогт ойлголт юм. Төрийн зохицуулалтын үүрэг нь нийгмийн материаллаг үндсийг бэхжүүлэх, үүний үндсэн дээр нийгмийн хамгааллын үр дүнтэй тогтолцоог бий болгох шийдвэрлэх хүчин зүйл болно.
Ийм нөхцөлд аж ахуйн нэгжийн эрх чөлөө, хувийн санаачилга, нийгмийн шударга ёс, төрийн хүмүүсийн өмнө хүлээсэн нийгмийн үүргийн оновчтой тэнцвэрийг олох хэрэгцээ улам бүр нэмэгдэж байна. Нийгмийн хамгааллын тогтолцоо үр дүнгүй байгаагийн гол шалтгааныг зарим зохиогчид бүхэл бүтэн ард түмний бий болгосон өмчийг шударга бусаар хуваарилж, эцэстээ цөөн тооны хүмүүсийн гарт орсон гэж үздэг. Эдийн засгийн шинж чанараараа нийгмийн хамгааллын харилцаа нь бий болсон материаллаг баялгийг нийгмийн эрсдэлд орсон хүмүүсийн ашиг тусын тулд дахин хуваарилах харилцаа тул төрөөс эдгээр зорилгоор хуваарилсан материаллаг баялгийг эдийн засгийн чадавхид үндэслэн тодорхойлох ёстой. улсын. Улс нь эдийн засгийн хувьд хөгжсөн ч гэсэн хүмүүсийн олон янзын хэрэгцээг бүрэн хангаж чадахгүй байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүнд үндэслэн “... нийгмийн хамгааллын тогтолцоогоор олгох нийгмийн халамжийн хэмжээг хууль тогтоомжоор олгох тэтгэмжийн төрөл, олгох нөхцөл, хэмжээг хатуу зохицуулсан” гэж заасан байдаг. Ийм нормыг хүн амын сайн сайхан байдлыг дээшлүүлэх зорилгод хүрэхийн тулд бүхэл бүтэн тогтолцооны үйл ажиллагаа явуулдаг чухал механизм гэж үздэг. Системийн үр дүн нь шинжлэх ухааны үндэслэлтэй, нийгэмд хэр шударга байхаас хамаарна.
Үүнтэй холбогдуулан нийгмийн хамгааллын тухай ойлголт нь хүн төрөлхтний нийтлэг үнэт зүйлийн ангилал болох онолын чухал ач холбогдолтой юм. Нийгмийн хамгаалал нь зарцуулсан хөдөлмөрийн оронд бус, харин өндөр настан, өвчтэй, хөгжлийн бэрхшээлтэй, хүүхэд, ажилгүйчүүд, нийгмийн бүх гишүүдийн амин чухал хувийн хэрэгцээг хангах, ажиллах хүчний хэвийн нөхөн үржихүйг хангах зорилгоор материаллаг ашиг тусыг хуваарилах хэлбэр юм. . Энэхүү тодорхойлолт нь бүх нийтийн шинж чанартай бөгөөд нийгмийн хамгааллын мөн чанарыг тусгасан түүхэн тодорхой нөхцөл байдлаас үл хамааран нийгмийн хамгааллын мөн чанарыг тусгасан болно. Энэ нь нийгмийн хамгааллын тусгай механизм, нийгмийн хамгааллын эх үүсвэр, нийгмийн болон эрх зүйн хэм хэмжээнд тусгагдсан нийгмийн баталгааг хангах дүрэм, журам, хэрэгцээг бий болгож буй объектив үндэслэл зэрэг тогтвортой шинж чанарууд дээр суурилдаг. Шинжлэх ухаанд нийгмийн хамгааллыг ихэвчлэн төсвийн болон төсвөөс гадуурх тусгай сангаас тодорхой ангиллын иргэдэд материаллаг дэмжлэг үзүүлэхэд чиглэсэн төрийн нийгмийн бодлогын илэрхийлэл гэж ойлгодог. улсын саннийгмийн бусад гишүүдтэй харьцуулахад иргэдийн нийгмийн байдлыг тэгшитгэх зорилгоор. Энэ тодорхойлолтыг үндэслэн нийгмийн хамгааллын тогтолцоонд бүх төрлийн тэтгэвэр, тэтгэмж, нөхөн олговор, нийгмийн үйлчилгээ, эмнэлгийн тусламж, эмчилгээ, түүнчлэн тодорхой ангиллын иргэдэд олгох төрөл бүрийн тэтгэмжийг хамруулах ёстой. Өөр өөр зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн хүрээнд тэдгээрийг төлөөлдөг янз бүрийн төрөлнийгмийн даатгал.
Дүгнэж хэлэхэд, нийгмийн хамгааллын институци нь нийгэмд нийгмийн тогтвортой байдлыг хангах, хүний хэрэгцээ, ашиг сонирхлыг хангах нөхцлийг бүрдүүлэхийн тулд материаллаг баялгийг дахин хуваарилах нийгмийн харилцааны цогц юм. Амьдралын явцад хүн бүр өөрийгөө хангах чадвараа алдах, амьжиргааны эх үүсвэрээ алдах эрсдэлтэй байдаг. Ихэнх тохиолдолд тэдгээрийг бие даан даван туулах боломжгүй байдаг, учир нь тэдгээр нь нийгэм-эдийн засгийн объектив нөхцөлөөр тодорхойлогддог, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаатай нягт холбоотой байдаг бөгөөд хувь хүний хүсэл зоригоос бараг хамаардаггүй. Гэвч тэдгээр нь нийгмийн нийгмийн тогтвортой байдалд шууд нөлөөлдөг тул нийгмийн хөгжлийн энэ үе шатанд хүлээн зөвшөөрөгдөхүйц нийгмийн хамгааллын тогтолцоог бий болгосноор төр тодорхой хэмжээний хариуцлагыг хүлээдэг.
Шүүгчид:Килберг-Шахзадова Н.В., Филологийн ухааны доктор, Нальчик хотын КБСУ-ын Нийгмийн ажлын онол, технологийн тэнхимийн профессор;
Шевлоков В.А., Филологийн ухааны доктор, Нальчик хотын КБСУ-ын Философийн тэнхимийн профессор.
Ном зүйн холбоос
Хубиев Б.Б., Нафедзова Л.З., Тедеева Т.В. НИЙГМИЙН ТӨРИЙН БАЙГАЛЫН НӨХЦӨЛД НИЙГМИЙН АЮУЛГҮЙ БАЙДАЛЫН АСУУДАЛ (АСУУДЛЫН ОНОЛД) // Орчин үеийн асуудлуудшинжлэх ухаан, боловсрол. – 2015. – No1-1.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19192 (хандалтын огноо: 02/01/2020). "Байгалийн Шинжлэх Ухааны Академи" хэвлэлийн газраас эрхлэн гаргадаг сэтгүүлүүдийг та бүхэнд хүргэж байна.