02/08/2019 Министерството на образованието ще внесе в правителството проект на закон за промяна на реда за осиновяване на непълнолетни .

8 февруари в Обществената камара Руска федерацияПроведени са изслушвания по законопроекта „За внасяне на изменения в някои законодателни актове на Руската федерация за защита на правата на децата“. На събитието присъства заместник-министърът на образованието на Руската федерация Т. Ю. Синюгина.

По време на речта си Т. Ю. Синюгина каза, че отделът е готов да внесе в правителството законопроект за промяна на процедурата за осиновяване на непълнолетни.

В продължение на шест месеца се срещнахме няколко пъти. И причината за нашите срещи беше заинтересован и безразличен разговор и работа по законопроекта, който днес вече е готов, за да го внесем в правителството, - каза Т. Ю. Синюгина.

За справка

През декември 2018 г. членовете на Междуведом работна групаКъм Министерството на образованието на Руската федерация е изготвен проект на закон „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация относно защитата на правата на децата“. Законопроектът е публикуван на федералния портал за проекти на нормативни актове за широко обществено обсъждане.

Законопроектът съдържа нови подходи към прехвърлянето на сираци за отглеждане в семейства, което ще позволи развитието на институцията на настойничеството, подобряване на условията за обучение на хора, които искат да вземат дете сираче в семейството си.

За първи път проектозаконът предлага да се въведе понятието "ескорт" във федералното законодателство. Предвижда се това правомощие да бъде предоставено на упълномощени регионални органи и организации, включително НПО.

Специално внимание в документа се обръща специално на процедурата за осиновяване, добавя се разпоредба относно процедурата за възстановяване на осиновителите в задълженията на родители, ако преди това са били лишени от такава възможност.

За първи път Министерството на образованието на Московска област, съвместно с филмовото студио Союзмултфилм, в навечерието на международен денЗащита на детето обобщава резултатите от конкурса за рисуване на тема „Ваканции в Московска област“. Участници - сираци и бездомни деца родителска грижаотгледани в сиропиталища край Москва и в приемни семейства.

Държавната дума разреши осиновяването на деца от пациенти с ХИВ и хепатит С. Говорим само за случаите, когато детето живее с потенциален осиновител или настойник „поради вече установени семейни отношения“

Руснаците, заразени с вируса на човешката имунна недостатъчност (ХИВ) и хепатит С, може да получат разрешение да осиновяват деца, които вече живеят с тях. Държавната дума планира да разгледа съответния законопроект, подготвен от правителството, на второ четене през май.

Идентифициране и настаняване на деца, останали без родителски грижи. Непълнолетните деца могат да бъдат временно или трайно лишени от родителски грижи (грижи, закрила, възпитание, грижи) в резултат на различни житейски обстоятелства. При тези случаи непълнолетните деца имат право на специална закрила и помощ от държавата.

Липсата на родителски грижи поражда специален правен статут на детето. Деца, класифицирани като останали без родителска грижа:

• - имат право да бъдат настанени в семейство (параграф 3, клауза 2, член 54 от Обединеното кралство);
• - са регистрирани в държавната база данни за деца, останали без родителска грижа;
• - имат право на социални придобивки и гаранции.

Общите принципи, съдържание и мерки за държавна защита на сираци и деца, останали без родителска грижа, са определени в раздел VI на Обединеното кралство, Федерални закони от 21 декември 1996 г. № 159-FZ „За допълнителни гаранции за социална подкрепа за сираци и деца оставени без родителска грижа“ от 16 април 2001 г. № 44-FZ „За държавната база данни за деца, останали без родителска грижа“, от 24 април 2008 г. № 48-FZ „За настойничеството и попечителството“, както и както и в други нормативни правни актове.

Законодателната дефиниция на понятието "деца, останали без родителска грижа" е дадена чрез приблизителен списък от основания (причини) за загуба на родителска грижа от деца (лица под 18-годишна възраст):

• а) смърт на родителите, лишаване от родителски права, ограничаване на родителските им права или признаване на родители от съда за некомпетентни;
• б) укриване на родителите от отглеждането на деца или от защитата на техните права и интереси, включително отказ на родителите да вземат децата си от образователни институции, лечебни заведения, институции социална защитанаселение и други подобни институции;
• в) продължително отсъствие на родители, болест на родителите и други причини (родители, излежаващи присъди в местата за лишаване от свобода, задържане по време на разследването, постоянно пребиваване на родителите в друго населено място, признаване на родителите за изчезнали, издирването им от органите на вътрешните работи) във връзка с укриване на плащане на издръжка). Законодателят нарича сираци лица под 18-годишна възраст, чиито и двамата или единствените родители са починали (член 121 от Обединеното кралство, член 1 от Федералния закон „За допълнителни гаранции за социална подкрепа за сираци и деца, останали без родителска грижа“).

Идентификацията, регистрацията и настаняването на деца, останали без родителска грижа, се извършват от органите по настойничество и попечителство, те също така извършват последващ контрол върху условията на тяхната поддръжка, възпитание и образование (клауза 1 на член 121 от Обединеното кралство).

Всички деца, останали без родителска грижа, след идентифицирането им трябва да бъдат отчетени и регистрирани, а информацията за тях се въвежда в държавната база данни за деца, останали без родителска грижа.

Децата, останали без родителска грижа, подлежат на прехвърляне в семейство за отглеждане (осиновяване (осиновяване), под настойничество или попечителство, в приемно семействоили в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация, в приемно семейство), а при липса на такава възможност, временно, за периода преди настаняването им в семейство, те се прехвърлят в организации за сираци и деца, останали без родителска грижа, всички видове образователни, медицински организации и организации, предоставящи социални услуги (клауза 1 на член 123 от Обединеното кралство).

Осиновяване (осиновяване). Осиновяването е приоритетна форма за настаняване на деца, останали без родителска грижа.

Осиновяване- Това е постоянна (безсрочна) форма на настаняване на деца, останали без родителски грижи. Осиновяването не спира, докато например настойничеството (попечителството) спира с придобиването на пълна гражданска дееспособност от детето.

При осиновяването правата и задълженията на осиновените и осиновителите се приравняват на правата и задълженията на децата и родителите. Осиновяването по своите правни последици се приравнява на родство от първа степен.

Осиновителите не само имат право и задължение да отглеждат дете, но и носят отговорност за неговото отглеждане и развитие, длъжни са да се грижат за неговото здраве, физическо, психическо, духовно и морално развитие.

Осиновяването се извършва по съдебен ред. Съдебно решение за осиновяване прекратява личните неимуществени и имуществени права на осиновени деца по отношение на техните родители (техни роднини) и ги освобождава от съответните им задължения.

Попечителство и настойничество над деца. Настойничеството (попечителството) е временна форма на настаняване на дете, останало без родителска грижа, което включва само индивидуална помощ, грижи и грижи от определено лице (определени лица). Настойничеството (настойничеството) е предназначено предимно за компенсиране на липсата на дееспособност на подопечното дете, както и за неговото възпитание.

Настойничеството (настойничество) е сложна институция на законодателството, чиито норми присъстват в Гражданския кодекс (членове 31-40), Семейния кодекс (членове 145-153.2), Федералния закон от 24 април 2008 г. № 48- FZ „За настойничеството и попечителството“ (наричан по-долу „Закон за настойничеството и попечителството“) и в други нормативни правни актове.

Настойничеството се установява над непълнолетни, т.е. лица под 14-годишна възраст (член 32 от Гражданския кодекс). Настойничеството се установява над непълнолетни на възраст от 14 до 18 години, които са останали без родителска грижа (член 33 от Гражданския кодекс). Настойничество (попечителство) може да бъде установено както за деца, така и за възрастни (член 31 от Гражданския кодекс).

Дете, поставено под настойничество (настойничество), запазва изцяло своите имуществени и лични неимуществени права (член 148 от Обединеното кралство).

Задължението да образова дете (да се грижи за неговото умствено, духовно и морално развитие) е в същото време право на настойник, който може да избира всякакви средства за възпитание.

Задължението на настойниците (попечителите) на непълнолетни да живеят с техните отделения (член 36 от Гражданския кодекс).

Задължението да се гарантира, че детето получава основно общо образование (клауза 4, член 43 от Конституцията на Руската федерация, член 148.1 от Обединеното кралство).

Задължението да се грижи за здравето на детето и неговото физическо развитиесе отнася и за задълженията на настойник (попечител).

Задължение за осигуряване на възможност на детето да общува с близки.

Задължение да представлява и защитава правата и интересите на детето.

По правило настойникът извършва сделки от името на непълнолетни граждани. Попечителят само дава съгласие на попечителя да извършва сделки, с изключение на тези сделки, които са изброени в параграф 2 на чл. 26 от Гражданския кодекс на Руската федерация. За да могат настойниците (попечителите) да извършват тези действия, в някои случаи е необходимо предварително разрешение от органа по настойничество и попечителство (член 37 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Правомощията на настойника и попечителя не се отнасят за сделки с имуществото на подопечния, които съгласно чл. 38 от Гражданския кодекс на Руската федерация, прехвърлени на доверително управление.

Приемни и приемни семейства. Приемното семейство е вид настойничество (попечителство) над дете, което се осъществява въз основа на споразумение за приемно семейство, сключено между органа по настойничество и попечителство и приемните родители, в рамките на периода, посочен в споразумението.

Като общо правило задълженията за настойничество и попечителство се изпълняват безплатно (клауза 1, член 36 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Приемното семейство изпълнява тези задължения срещу заплащане.

Договорът за приемно семейство е гражданскоправен договор.

Споразумението за създаване на приемно семейство е вид споразумение в полза на трето лице. Договорът се сключва от органа по настойничеството и попечителството, от една страна, и физическото лице (лицата) - от друга, а правата по договора (право на образование, гледане, представителство) се придобиват от трето лице. - дете, останало без родителски грижи.

Към отношенията, произтичащи от споразумението за приемно семейство, в частта, която не е уредена от Обединеното кралство, се прилагат правилата на гражданското право относно предоставянето на услуги срещу обезщетение, доколкото това не противоречи на същността на тези отношения (член 152 от Обединеното Кралство).

Приемното семейство е вид настойничество (попечителство) над деца, което, подобно на приемното семейство, е платено настойничество, извършвано по споразумение.

Споразумения за приемни семейства (за патронаж, за приемна грижа) могат да се сключват само в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация (член 14 от Закона за настойничеството и попечителството). Договорите за приемна грижа не се различават от договорите за приемно семейство по отношение на отношенията между приемното дете и лицето, което приема детето в семейството. Разликите между тези видове настойничество (попечителство) се свеждат главно до обема и естеството на държавната подкрепа за семейството на настойника (попечителя).

Законодателството предвижда възможност за временно (до прехвърляне в семейство) настаняване на дете в специализирани организации за сираци или деца, останали без родителска грижа (член 123 от Обединеното кралство). Организацията, в която детето остава без родителска грижа, изпълнява функциите на неговия настойник (попечител) (член 35 от Гражданския кодекс, член 155.2 от Обединеното кралство), а детето има пълния набор от права на децата под настойничество и попечителство ( член 155, параграф 3 от Обединеното кралство).

Правната разлика между престоя на дете в специализирана организация и настойничеството (попечителството) е, че организацията е юридическо лице, а "обикновеният" настойник (попечител) е физическо лице.

Изборът на формата за настаняване на деца, останали без родителска грижа, е от компетентността на органите по настойничество и попечителство. Само те решават как да се уреди съдбата на детето във всеки отделен случай (настаняване в детска институция, интернат, назначаване на настойник и др.), дори съдът няма право да решава конкретния метод на настаняване на деца, загубили родителски грижи.

• По своите правни последици понятията осиновяване и осиновяване са равностойни; По-нататък се използва терминът "осиновяване".

Член 121. Защита на правата и интересите на деца, останали без родителска грижа

1. Защита на правата и интересите на децата в случаи на смърт на родители, лишаване от родителски права, ограничаване на родителските им права, признаване на родителите за недееспособни, болест на родителите, продължително отсъствие на родители, укриване на родителите от отглеждането на деца или от защита на техните права и интереси, включително в случай на отказ на родителите да вземат децата си от учебни заведения, лечебни заведения, институции за социална защита на населението и други подобни институции, както и в други случаи на липса на родителска грижа, то се възлага на органите по настойничеството и по попечителството.

Органите по настойничество и попечителство идентифицират деца, останали без родителска грижа, водят регистър на тези деца и въз основа на конкретните обстоятелства на загубата на родителска грижа избират форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа (член 123 от този кодекс), и осъществяват и последващ контрол върху условията на тяхната издръжка, възпитание и обучение.

2. Органите по настойничество и попечителство са органи на местното самоуправление. Въпросите на организацията и дейността на местните власти при осъществяването на настойничеството и попечителството на деца, останали без родителска грижа, се определят от тези органи въз основа на хартите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, този кодекс , Гражданския кодекс на Руската федерация.

Член 122. Идентификация и регистрация на деца, останали без родителска грижа

1. Длъжностни лица на институции (предучилищни образователни институции, общообразователни институции, медицински институции и други институции) и други граждани, които разполагат с информация за деца, посочени в параграф 1 на член 121 от този кодекс, са длъжни да докладват това на органите по настойничество и попечителство в мястото на действителното местоположение деца.

Органът по настойничество и попечителство в рамките на три дни от датата на получаване на такава информация е длъжен да извърши проверка на условията на живот на детето и, когато установи факта на липсата на грижи от родителите или неговите роднини, да осигури защита на правата и интересите на детето до решаване на въпроса за настаняването му.

2. Ръководителите на образователни институции, лечебни заведения, институции за социална защита на населението и други подобни институции, в които има деца, останали без родителски грижи, са длъжни в седемдневен срок от датата, на която са разбрали, че детето може да бъде прехвърлени на възпитанието на семейството, докладвайте това на органа по настойничество и попечителство по местонахождението на тази институция.

3. Органът по настойничество и попечителство в рамките на един месец от датата на получаване на информацията, посочена в параграфи 1 и 2 от този член, осигурява настаняването на детето (член 123 от този кодекс) и, ако е невъзможно да прехвърляне на детето в семейството, изпраща информация за такова дете след определения срок до съответния изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация.

Изпълнителният орган на субекта на Руската федерация в рамките на един месец от датата на получаване на информация за детето организира настаняването му в семейството на граждани, живеещи на територията на този субект на Руската федерация, и при липса на такава възможност изпраща посочената информация на федералния изпълнителен орган, определен от правителството на Руската федерация, за записване в държавната база данни за деца, останали без родителска грижа, и подпомагане на последващото настаняване на дете за обучение в семейство граждани на Руската федерация, постоянно пребиваващи на територията на Руската федерация.

Процедурата за формиране и използване на държавната база данни за деца, останали без родителска грижа, се определя от федералния закон.

(Клауза, изменена с Федерален закон № 94-FZ от 27 юни 1998 г., влязла в сила на 1 юли 1998 г.)

4. За неизпълнение на задълженията, предвидени в параграфи 2 и 3 от този член, за предоставяне на съзнателно невярна информация, както и за други действия, насочени към укриване на дете от прехвърляне в семейство, ръководителите на институциите и длъжностните лица, посочени в параграфи 2 и 3 от този член органите носят отговорност по начина, предписан от закона (клауза, изменена с Федерален закон № 94-FZ от 27 юни 1998 г.).

Член 123. Настаняване на деца, останали без родителска грижа

1. Децата, останали без родителска грижа, подлежат на прехвърляне за отглеждане в семейство (на (осиновяване), под настойничество (настойничество) или в приемно семейство), а при липса на такава възможност - в институции за сираци или деца оставени без родителски грижи, всички видове (образователни институции, включително сиропиталища семеен тип, лечебни заведения, институции за социална защита на населението и други подобни институции) (параграфът е допълнен от 6 януари 2000 г. с Федералния закон от 2 януари 2000 г. N 32-FZ).

Други форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа, могат да бъдат предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация.

При настаняването на дете трябва да се вземе предвид неговия етнически произход, принадлежност към определена религия и култура, родния му език, възможността за осигуряване на приемственост в отглеждането и обучението.

2. До настаняването на деца, останали без родителска грижа, за отглеждане в семейство или в институции, посочени в параграф 1 от този член, задълженията на настойник (попечител) на деца временно се възлагат на органите по настойничество и попечителство.

Коментар на статията „Семеен кодекс.
Глава 18

В същото време, според Елена Алшанская, която ръководи Обществения съвет на ведомството за защита на правата на деца, останали без родителска грижа, сираци и деца, останали без родителска грижа, и деца ...

Проект № 1048557-6 „За изменение на членове 15 и 16 от Федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" и Федералния закон "За образованието в Руската федерация", наричан по-нататък също - "Законът за "контингентната" или "контингентната" система не е подписан от президента. Какво е Законопроектът беше приет на трето четене от Държавната дума, одобрен от Съвета на федерацията на 23 декември 2016 г. Планирано беше да влезе в сила от 01 септември 2017 г. ...

Тези, които никога не са се сблъсквали с настойничество, трябва да знаят какво е това - Curatoria vulgaris, което нарушава всички закони, както писмени, така и човешки. Кой знае какви документи за вас има на нейните рафтове ... Александър Коваленин, RVS Наскоро в "На живо" трябваше да се противопоставя на настойничеството. Тяхното поведение е толкова типично, че това видео може да послужи като нагледно помагало: „Обикновена опека (Curatoria vulgaris)“. За тези, които не са го изпитали, е полезно да получат впечатления на живо. Този надменен...

"Слънчев град" (СГ) иска да се конкурира с държавата на пазара на детски заведения. Марина Аксьонова започна да популяризира проекта „Приемни семейства“, подкрепен от кметството на Новосибирск. Статиите са публикувани в "Сибмам" [линк-1] и в "Тайга" [линк-2] . В презентацията на М. Аксьонова това изглежда преди всичко просто като частен приют за трудна житейска ситуация. Въпреки че другото му приложение също не е особено скрито. За да го обясним, е необходимо да направим предговор. 1. Наличие на пазара...

Вместо конституционното задължение да защитава семейството, системата на държавното настойничество се насочва към подбор на деца от трудни семейства в полза на заможни настойници, каза Александър Коваленин, експерт от обществената организация за защита на семейството "Родителско все- Руска съпротива" (RVS), смята, че Като член на Общоруската обществена организация за защита на семейството "Родителска всеруска съпротива" (RVS) трябва да подредя жалбите на родителите до органите по настойничество в случаите на настаняване на деца без...

Телевизионният канал TLC и списание "Руски репортер" проведоха предпремиерна прожекция на документалния проект "Реално осиновяване", заснет от продуцентското студио на списание "Руски репортер" с подкрепата на благотворителната фондация "Отговорни за бъдещето" и фондацията на Владимир Смирнов. Телевизионната премиера на проекта от шест епизода ще се състои на 21 септември по TLC. Гости на вечерта бяха героите и създателите на проекта, представители на московските власти, както и хора, известни с помощта си на сираци, включително актрисата Олга...

Хм... Намерих законов акт... Сравнително наскоро бяха направени изменения в Семейния кодекс на Руската федерация. Член 122. Идентификация и регистрация на деца, останали без родителска грижа. 1. Служители на организации (предучилищни образователни организации ...

Анализ на закона за приемните семейства Не толкова отдавна, под ръководството на депутата от Държавната дума Олга Баталина, беше разработен проект на закон за така наречените приемни (професионални) семейства [link-1]. Всъщност институцията на платеното родителство съществува в нашата страна от няколко години, но новият законопроект на Баталински значително засилва всички недостатъци на сегашните форми на платено настойничество. Сега настойниците могат да вземат дете в семейството срещу пари. Те са, за разлика от истинските осиновители...

При определяне на мястото на пребиваване сираците и децата, останали без родителска грижа, които не са навършили пълнолетие, зависят от избраната от тях форма на подреждане и мястото на пребиваване на техните законни представители.

Среща на Морозови на жп гарата [link-1] На 7 август приключи друго дело за възстановяване на семейството, което се занимаваше от регионалните клонове на Челябинск и Новосибирск на Родителската всеруска съпротива (RVS) в продължение на половин година. Жителка на едно от селата на Увелски район на Челябинска област, Светлана, подаде заявление в RVS през февруари. Предминалата година животът принуди Светлана да замине със сина си за района на Новосибирск, където стана жертва на престорена комбинация от регионални органи по настойничество и неизвестни ...

Отдел за защита правата на сираци и деца, останали без родителска грижа За общи въпроси, свързани с процедурата за семейно настаняване, можете да пишете на Елена по пощата [имейл защитен]или се обадете на безплатната гореща линия "Децата в семейството" 8-800-700-88-05.

От една седмица проучвам тази тема. Засега това ще бъде полезно: Семеен кодекс за осиновяване, „Правила за прехвърляне на деца за осиновяване“, одобрени с Правителствен указ № 275, правилата за поддържане на база данни за деца, лишени от родителски грижи Федерална банка данни за деца за настаняване в семейства: [link-1] Base of min education [link-2] [link-3] Училище за приемни родители. Има редовна и задочна форма. 10 седмици. [link-4] Училище за приемни родители на...

Започваме да публикуваме извадки от общественото мнение по проект № 3138-6 на Федералния закон „За обществения контрол върху осигуряването на правата на сираци и деца, останали без родителска грижа“ Проект № 3138-6 ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН „За обществен контрол за гарантиране правата на сираци и деца, останали без родителска грижа” 1) От чл.1 следва, че международните нестопански (обществени) организации също имат достъп до решаването на съдбата на децата. 2) Член 2 от законопроекта...

Семеен кодекс. Раздел VI. Форми на обучение на деца, останали без родителска грижа: Идентификация и закрила на деца, останали без родителска грижа. Настойничество, попечителство, осиновяване, приемно семейство. (изменен на 28 декември 2004 г.)...

2. Осигуряването на жилище на деца, останали без родителски грижи, и лица от тях се извършва в съответствие със закона. 3. В съответствие с изискванията на Семейния кодекс на Руската федерация се назначава настойник (попечител) ...

Осиновяването е една от възможните форми за уреждане на съдбата на дете, останало без родителска грижа. Семейният кодекс на Руската федерация гласи: „осиновяването е установяването между осиновителя (неговите роднини) и осиновеното дете (неговото потомство) на правоотношения (лични и имуществени), подобни на тези, съществуващи между кръвни родители и деца. Осиновяването е предпочитана форма за отглеждане на деца, останали без родителска грижа. Деца, годни за осиновяване...

Според данни от отчетния формуляр 103-RIK на Федералното държавно статистическо наблюдение „Информация за идентифициране и настаняване на деца и юноши, останали без родителска грижа“.

„Не се разрешава дейността на юридически и физически лица, различни от органите по настойничество и попечителство, за установяване и настаняване на деца, останали без родителска грижа.

Не се допуска дейността на юридически и физически лица, различни от органите по настойничество и попечителство, за идентифициране и настаняване на деца, останали без родителска грижа.

При отсъствие на родители, в случай на лишаване от родителски права и в други случаи на загуба на родителска грижа, правото на детето да бъде отглеждано в семейство се осигурява от органа по настойничество и попечителство по начина, предвиден в глава 18 от този Кодекс.

Проблемът с пренебрегването на децата е световен. Неслучайно Конвенцията за правата на детето включва разпоредби, посветени на предоставянето на грижи за деца, лишени от семейна среда. Съгласно част 2 на чл. 20 от Конвенцията, държавите страни, в съответствие с националните си закони, осигуряват заместваща грижа за такова дете. Най-често срещаните начини за настаняване на дете, останало без родителска грижа, са установяването на настойничество (настойничество) и осиновяване.
Нерядко отношенията при устройването на деца, останали без родителски грижи, се усложняват от чужд елемент. Например, дете, останало без родителски грижи, е гражданин на една държава, а негов роднина - чужд гражданин, изявява желание да поеме попечителство (попечителство) над него. Или съпрузи - граждани на една държава са изявили желание да осиновят дете - гражданин на друга държава. Възможно е да има и други случаи на усложнения в отношенията с настаняването на деца от чужд елемент.

Подреждане за деца, останали без родителски грижи

Понастоящем такива отношения се регулират чрез стълкновителни норми и норми на международни договори, уреждащи процедурата за предоставяне на правна помощ. В същото време въпросите за настойничеството (попечителството) и въпросите за осиновяване се решават отделно.
В споразуменията за правна помощ, по които Русия е страна, въпросите за настойничеството (попечителството) се решават, както следва. Такива споразумения предвиждат условията, при които е разрешено да се назначи настойник или попечител на лице, което има място на пребиваване на територията на една от договарящите страни, гражданин на другата договаряща страна. Общото за всички споразумения е условието за местоживеенето на лицето, определено от настойника или попечителя. Мястото му на пребиваване трябва да е на територията на страната, където ще се упражнява настойничество или попечителство. Някои договори (например с Куба) също уточняват, че такова назначаване трябва да бъде в най-добрия интерес на непълнолетния.
Споразуменията за правна помощ установяват и компетентността на институциите на договарящите страни по въпросите на учредяването и отмяната на настойничество и попечителство. Като общо правило компетентна е институцията на договарящата страна, чийто гражданин е лицето, по отношение на което се установява или отменя настойничеството или попечителството.
В някои случаи необходимостта от установяване на настойничество (настойничество) може първоначално да стане известна на институцията на държавата-членка, където се намира пребиваването, пребиваването или собствеността на гражданина на друга държава-членка, върху която то трябва да бъде установено. В същото време институцията на тази държава незабавно уведомява институцията на държавата, чийто гражданин е лицето, което се нуждае от настойничество (попечителство). В спешни случаи институцията на държавата по пребиваване (местопребиваване или местонахождение на имущество) може сама да предприеме необходимите временни мерки в съответствие със своето законодателство. При това той е длъжен незабавно да уведоми институцията на държавата по националност. Тези мерки остават в сила, докато последният реши друго.
Споразуменията за правна помощ позволяват възможността за прехвърляне на настойничество (попечителство) от институция на държавата на гражданство на институция на държавата на пребиваване, местоположението на лицето под настойничество (попечителство) или местоположението на неговото имущество.
Наред с тези разпоредби споразуменията за правна помощ съдържат стълкновителни норми, установяващи приложимото право. Отделна стълкновителна норма определя приложимото право при установяване или отмяна на настойничество и попечителство (такова е правото на договарящата страна, чийто гражданин е лицето, по отношение на което се установява или отменя настойничество или попечителство). Също така отделна норма установява правото, от което се определя задължението за приемане на настойничество или попечителство (такова е правото на договарящата страна, чийто гражданин е лицето, назначено от настойника или попечителя). И накрая, отделна норма определя приложимото право към правоотношенията между настойник (попечител) и лице под настойничество (попечителство). Тези отношения се уреждат от правото на договарящата страна, чиято институция е назначила настойника или попечителя.
В законодателството на Руската федерация стълкновителните норми относно настойничеството (попечителството) се съдържат в Гражданския кодекс на Руската федерация (член 1199). Както при споразуменията за правна помощ, Гражданският кодекс на Руската федерация разграничава три групи конфликтни въпроси:
1) въпроси за установяване и отмяна на настойничество (попечителство);
2) въпроси, свързани със задължението на настойника (попечителя) да приеме настойничество (попечителство);
3) въпроси на правните отношения между настойника (попечителя) и лицето под настойничество (попечителство).
Към първата група въпроси се прилага личният закон на лицето, над което е установено настойничество (настойничество) или по отношение на което е отменено. В същото време под личен закон се разбира право, определено по правилата на чл. 1195 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
За втората група въпроси се прилага личното право на лицето, назначено от настойника (попечителя).
За третата група въпроси се прилага правото на държавата, чиято институция е назначила настойник (попечител).
В случаите, когато лице под настойничество (попечителство) има местопребиваване в Руската федерация, към правоотношенията между настойника (попечителя) и лицето под настойничество (попечителство) се прилага руското право, ако е по-благоприятно за него .
IN последните годинимеждународното осиновяване стана широко разпространено. Във връзка с прилагането му възникват редица проблеми, които изискват правна регламентация.
Първо, трябва да има уверение, че международното осиновяване е в най-добрия интерес на детето.
Второ, необходима е система за сътрудничество между държавите, за да се гарантира спазването на тези гаранции и по този начин да се предотврати отвличането, продажбата или контрабандата на деца.
Трето, необходимо е да се гарантира, че осиновяванията, направени в една държава, се признават в други държави.
Четвърто, необходимо е да се разрешат конфликтни въпроси, които възникват при осъществяването на осиновяването.
Решаването на тези проблеми до голяма степен се улеснява от сключването на международни договори. Най-значимата в тази област е Конвенцията за закрила на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване. Той е разработен, като се вземат предвид принципите, изложени в международни инструменти като Конвенцията за правата на детето и Декларацията на ООН относно социалните и правни принципи, свързани със закрилата и благосъстоянието на децата, особено по отношение на приемната грижа, както и вътрешни и междудържавни (приети с Резолюция на Общото събрание на ООН 41/85 от 3 декември 1986 г.).
Конвенцията за закрила на децата установява изискванията за международно осиновяване и неговата процедура, предвижда последиците от такова осиновяване, набор от организационни мерки, които трябва да бъдат предприети от участващите държави, а също така разрешава въпросите за признаване на осиновяване извършвани в една държава от други държави. Тази конвенция има повече от 70 членове. Русия не го е ратифицирала.
Редица проблеми на международното осиновяване се решават чрез споразумения за правна помощ. Такива договори по правило определят коя държавна институция е компетентна да разглежда случаите на осиновяване и правото на коя държава да се прилага. Така, като общо правило, институциите на договарящата страна, чийто гражданин е осиновителят, се признават за компетентни. Ако осиновяването е извършено от съпрузи, единият от които е гражданин на една договаряща страна, а другият е гражданин на друга договаряща страна, тогава установяването на тази договаряща страна, на територията на която съпрузите имат или са имали съвместно местожителство или местоживеенето е признато за компетентно.
Договорите за правна помощ установяват също, че условието за международно осиновяване е съгласието на законния представител и на компетентния държавен орган, както и съгласието на детето, ако това се изисква от законодателството на договарящата страна, чийто гражданин е то .
Ако дете е осиновено от съпрузи, единият от които е гражданин на една договаряща страна, а другият е гражданин на друга договаряща страна, осиновяването или отмяната му трябва да се извърши в съответствие с условията, предвидени от законодателството на двете страни. договарящи страни.
Конфликтни въпроси на осиновяването, включително премахването му, са разрешени и в чл. 165 RF IC.
1. Осиновяване на територията на Руската федерация на дете - руски гражданин. Съгласно параграф 1 от този член, осиновяването, включително отмяната на осиновяването на територията на Руската федерация от чужди граждани на дете, което е гражданин на Руската федерация, се извършва в съответствие със законодателството на държавата, на която осиновяващият е гражданин към момента на подаване на молба за осиновяване или отмяна на осиновяване.
2. Осиновяване (отмяна на осиновяване) на територията на Руската федерация на дете, което е руски гражданин, лице без гражданство. В този случай се прилага правото на държавата, в която това лице има постоянно местопребиваване към момента на подаване на молбата за осиновяване (отмяна на осиновяване).
3. Осиновяването на територията на Руската федерация се извършва от чужди граждани или лица без гражданство, които са женени за граждани на Руската федерация, деца, които са граждани на Руската федерация. В този случай не се взема предвид наличието на чужд елемент. Съгласно пар. 3, параграф 1 от посочения член на територията на Руската федерация, такова осиновяване се извършва по начина, установен от IC на Руската федерация за гражданите на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация.
Законодателят, позволявайки прилагането на чуждестранно право по въпросите на осиновяването на територията на Руската федерация, придаде на някои норми на IC на Руската федерация строго императивен характер, като по този начин ограничи обхвата на такова приложение. Така че, в съответствие с пар. 2 т. 1 чл. 165 строго императивен характер имат нормите на чл. 124-126, чл. 127 (с изключение на ал. 8, ал. 1), чл. 128 и 129, чл. 130 (с изключение на ал. 5), чл. 131 - 133. Изискванията на тези норми трябва да се спазват, като се вземат предвид разпоредбите на международния договор на Руската федерация за междудържавно сътрудничество в областта на осиновяването на деца. По-специално, съгласно параграф 4 от чл. 124 Осиновяването на деца от чужди граждани или лица без гражданство е разрешено само в случаите, когато не е възможно тези деца да бъдат прехвърлени за отглеждане в семейства на граждани на Руската федерация, постоянно пребиваващи на територията на Руската федерация, или за осиновяване от роднини на деца, независимо от гражданството и местожителството на тези роднини.
Обръща се внимание на особеностите на разглеждането от руските съдилища на дела за осиновяване на дете, което е гражданин на Руската федерация, руски граждани, постоянно пребиваващи извън територията на Руската федерация, чужди граждани или лица без гражданство в параграф 14 от горепосочената резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 20 април 2006 г. № 8.
Наред със стълкновителните норми, прилагани при осиновяването от чужди граждани и лица без гражданство на деца - граждани на Руската федерация, законодателят е установил редица разпоредби, насочени към защита на правата и законните интереси на осиновените.
Първо, в съответствие с параграф 2 на чл. 165 C от Руската федерация, ако в резултат на осиновяване правата на детето, установени от законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация, могат да бъдат нарушени, осиновяването не може да бъде извършено независимо от гражданството на осиновителя. , а приетото осиновяване подлежи на отмяна по съдебен ред.
Второ, консулските служби на Руската федерация са длъжни да водят регистър на деца, които са граждани на Руската федерация и осиновени от чужди граждани или лица без гражданство, и да защитават техните права и законни интереси (клауза 3, член 165).
В случай на осиновяване на територията на Руската федерация от руски граждани на дете, което е чужд гражданин, такова осиновяване се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация. Същевременно в ал. 4 т. 1 чл. 165 посочва необходимостта от получаване на съгласието на законния представител на детето и компетентния орган на държавата, чийто гражданин е детето. Ако се изисква от законодателството на споменатата държава, трябва да се получи и собственото съгласие на детето.
Възможно е да има случаи, когато дете - руски гражданин, което е в чужбина, ще бъде осиновено от граждани на държавата на пребиваване. Семейното законодателство на Руската федерация установява условията за признаване в Русия на такива актове на осиновяване. В съответствие с параграф 4 на чл. 165 C За Руската федерация осиновяването на дете, което е гражданин на Руската федерация и пребивава извън Руската федерация, извършено от компетентния орган на чужда държава, чийто гражданин е осиновяващият, се признава за валидно в Руската федерация, при условие че е получено предварително разрешение за осиновяване от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, на територията на който детето или неговите родители (един от тях) са живели преди да напуснат Русия.

ГАБДРАХМАНОВА ГУЛИНА ТАГИРОВНА

ФОРМИ НА РАЗВИТИЕ НА ДЕЦА, ОСТАВЕНИ БЕЗ ГРИЖИ, ПРЕДВИДЕНИ ОТ ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Дипломна работа на студент от 5-та година редовно обучение

Москва 2015 г

ВЪВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….....3

Глава I. ПРАВНИ ОСНОВАНИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ДЕЦАТА

…………………………..6

1.1 Източници на правно регулиране на настаняването на деца, останали без родителски грижи………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

1.2 Концепцията и историята на настаняването на деца, оставени без грижи

родители…………………………………………………………………………………9

Глава II. МЕТОДИ И ВИДОВЕ, УСТРОЙСТВА НА ДЕЦА,

ОСТАВЕН БЕЗ РОДИТЕЛСКА ГРИЖА………………………...20

2.1 Начини за настаняване на деца, останали без родителска грижа……..20

2.2 Осиновяване (осиновяване), като вид настаняване на деца, останали без

родителска грижа……………………………………………………………...23

2.3 Попечителство и попечителство над деца……………………………………….37

2.4 Приемното семейство като форма на настаняване на деца, оставени без грижи

родители…………………………………………………………………………..48

2.5 Настаняване в организацията на деца, останали без родителски грижи

за сираци и деца, останали без родителска грижа…………….52

Глава III. ГАРАНЦИИ ЗА ЗАЩИТА НА ДЕЦА БЕЗ РОДИТЕЛСКА ГРИЖА…………………………………………………..56

3.1 Осигуряване на закрила на деца, останали без родителска грижа,

органи по настойничество……………………………………………..56

3.2 Защита на имуществените права на деца, оставени без грижи

родители…………………………………………………………………………….66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….70

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ И ЛИТЕРАТУРА………..73

Въведение
Уместността на тезата е, че децата са доста уязвими и в много отношения техният живот зависи от възрастните. За защита на правата на децата е създадена Конвенцията за правата на детето, това е международен документ, който защитава правата на децата по света. Те включват деца, чиито родители са починали, лишени от родителски права, ограничени в родителските права, както и такива, признати за недееспособни.

Настаняването на деца, останали без родителски грижи, се осъществява в различни правни форми. На първо място, те се стремят да ги прехвърлят за отглеждане в семейство: за осиновяване (осиновяване), под настойничество (настойничество) или в приемно семейство. При липса на такава възможност децата се настаняват за отглеждане в различни държавни институции: домове за деца, сиропиталища, интернати, домове за хора с увреждания и др. (Член 123 от Семейния кодекс на Руската федерация). Видът на институцията се определя в зависимост от възрастта и здравословното състояние на детето. Осиновяването трябва да се разглежда като приоритетна форма за настаняване и възпитание на деца, останали без родителска грижа.

Съгласно член 121 от СК на Руската федерация липсата на родителска грижа може да бъде причинена и от болест на родителите, избягване на родителите да отглеждат деца и да защитават техните права и интереси, продължително отсъствие на родители, ако родителите откажат да вземат децата си. от образователни институции, медицински организации, организации, предоставящи социални услуги, или подобни организации. Когато действията или бездействието на родителите създават условия, които представляват заплаха за живота или здравето на децата или възпрепятстват нормалното им отглеждане и развитие, както и в други случаи на липса на родителска грижа, настойничеството се възлага на органите по настойничество и попечителство.

Съгласно изискванията на международното право дете, което е временно или трайно лишено от семейна среда или което не може да остане в такава среда, има право на специална закрила и помощ от държавата. В Русия задача от национално значение е да се създадат условия за пълноценно физическо, интелектуално, духовно, морално и социално развитие на децата, останали без родителска грижа, да се подготвят за самостоятелен живот в модерно общество, както и оказване на психологическа, медицинска и педагогическа помощ.

Социално-икономическите трансформации в Руската федерация, които доведоха до намаляване на стандарта на живот на значителна част от населението, промени в обичайния мироглед и морални и ценностни ориентации, отслабване

образователни възможностисемейства, училища, детски заведения, доведе не само до значително влошаване на стандарта на живот на възрастното население, но и до масови нарушения на правата на децата. До голяма степен бяха унищожени основните механизми за защита на техните права. Днес голям брой деца са извън сферата на държавната грижа: те не получават това, което им е гарантирано от Конституцията на Руската федерация и много други закони.

Най-подробните разработки в тази насока са извършени от Антаколская М.В., Белов В.А., Барков А.В., Буданов М.Ф., Ерошенко А.А., Ершова Н.М., Дубровская М.О., Иванов Н.П., Кирилов А.А., Нечаева А.М., Мурзин Л.М. и много други учени.

В своята съвкупност трудовете на тези учени представляват значителна теоретична и методологична основа за изследване на проблемите на осиновяването (осиновяването), настойничеството и попечителството, приемното семейство и настаняването на деца в организация за деца, останали без родителска грижа.

Правното основание за формите на настаняване на деца, останали без родителска грижа, се регулира от Семейния кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералния закон „За настойничеството и попечителството“ и други регулаторни правни актове.

Обект на дипломната работа са децата,
останали без родителски грижи.

Обект са обществените отношения, свързани с настаняването на деца, останали без родителски грижи.
Целта на дипломната работа е да разкрие особеностите на подреждането на деца, оставени без грижи. Поставените цели установиха необходимостта от решаване на следните задачи:
1. Анализирайте правната основа за деца, останали без родителска грижа.

2. Да се ​​разкрият начини за настаняване на деца, останали без родителска грижа.

3. Разгледайте видовете настаняване на деца, останали без родителска грижа.

4. Разгледайте основните гаранции за защита на децата, останали без родителска грижа.

Дипломната работа се състои от въведение, три глави, които са логично разделени на параграфи, заключения и списък на използваните източници и литература.

Глава I. Правни основания за настаняване на деца, останали без родителски грижи.

1.1 Източници на правно регулиране на настаняването на деца, останали без родителска грижа.

Идентифицирането и настаняването на деца, останали без родителска грижа, се регулира от разпоредбите на Семейния кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералния закон „За държавната банка данни за деца, останали без родителска грижа“, Федералния закон Закон „За настойничеството и попечителството“ и Правилата за поддържане държавна банкаданни за деца, за деца, останали без родителски грижи, и контрол върху тяхното съществуване и използване.

Семейният кодекс на Руската федерация е обогатен с разпоредбите на Конвенцията на ООН за правата на детето и други международни правни актове, ратифицирани от Русия. IC на RF гласи, че основните задачи на семейното право се основават на приоритета семейно образованиедеца, загриженост за тяхното благополучие и развитие, приоритетна защита на правата и интересите на непълнолетните и членовете на семейството с увреждания (клауза 3, чл. 1).

Кодексът съдържа специална глава 11 „Права на непълнолетни деца“ (членове 54-60), където детето за първи път се признава като независим субект на семейни правоотношения. Всяко дете има право да изрази личното си мнение по въпроси, засягащи неговите интереси, и да се обърне за защита на правата си към органите по настойничество и попечителство, а след навършване на четиринадесет години - до съдебните органи. За първи път в СК на РФ е въведен специален раздел 6 „Форми за отглеждане на деца, останали без родителска грижа“. За да се разширят възможностите за семейно възпитание, кодексът предвижда нов правен институт на "приемното семейство" (чл. 151 - 155). Що се отнася до правните норми относно настойничеството и попечителството, те съдържат разпоредби, разработени от практиката на съдебните и прокурорските органи, както и органите за настойничество и попечителство, службите по вписванията.

Съдебната процедура за установяване на осиновяване даде живот на специална глава 29 „Осиновяване (осиновяване) на дете“ от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Предмет на нови правила държавна регистрацияосиновяване (осиновяване), е изложена глава 5 от Федералния закон „За актовете за гражданско състояние“ от 15 ноември 1997 г. № 143-FZ.

Член 15 от Федералния закон „За основните гаранции за правата на детето“ от 24 юли 1998 г. № 124-FZ гласи, че децата в трудни житейски ситуации имат право на специална грижа и защита от федерални държавни органи, законодателни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и местните власти.

Централно място в защитата на интересите на сираците заема Федералният закон от 21 декември 1996 г. № 159-FZ „За допълнителни гаранции за социална защита на интересите на сираци и деца, останали без родителска грижа“. В съответствие с този закон за сираци се считат лицата на възраст под 18 години, на които и двамата или единственият родител са починали; деца, останали без родителски грижи - това са лица на възраст под 18 години, които са останали без грижите на двамата или самотния родител поради отсъствие на родители или лишаване от родителски права, ограничаване на родителските им права, признаване на родителите за безследно изчезнали. , недееспособни (ограничена недееспособност), намиращи се в лечебни заведения, обявявайки ги за мъртви, излежавайки присъдите си в институции, които изпълняват наказание под формата на лишаване от свобода, намиращи се в местата за лишаване от свобода, заподозрени и обвинени в извършване на престъпления; укриване на родителите от отглеждането на деца или от защитата на техните права и интереси, отказ на родителите да вземат децата си от образователни, медицински институции, институции за социална защита на населението и други подобни институции. Към лицата от броя на сираците и децата, останали без родителска грижа, се включват и лицата на възраст от 18 до 23 години, на които и двамата или единственият родител е починал, когато те не са навършили 18 години, както и тези, които са останали без грижи и на двамата или на единия. родител и в съответствие с този федерален закон имат право на допълнителни гаранции на конституционното право на образование, правото на собственост и жилище и правото на работа.

Приетият Федерален закон „За попечителството и попечителството“ направи важна промяна в структурата на семейните форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа. От 1 септември 2008 г. (от влизането в сила на закона) всъщност всички останали семейни форми на настаняване на деца са сведени до един или друг вариант на настойничество или попечителство. По този начин приемното семейство, известно в руското законодателство от средата на 90-те години като нещо отделно, специално, е форма на настойничество (попечителство) по споразумение за настойничество (попечителство).

На свой ред субектите на федерацията трябва да приведат своите разпоредби, свързани с меценатството, в съответствие с приетия закон. Член 14 от посочения закон пряко свързва патронажа (приемна грижа, приемно семейство) с видовете установяване на настойничество или попечителство по споразумение. В същото време настойничеството се определя от законодателя като „форма на настаняване на непълнолетни граждани, при която гражданите (настойниците), назначени от органа по настойничеството и попечителството, са законни представители на отделенията и изпълняват от тяхно име и в техен интерес всичко законно важни действия“(Част 1, член 2 от Федералния закон „За настойничеството и попечителството“). Законодателството не допуска "разделяне на властите" за настойничество и попечителство. Освен това, с приемането на този закон, към субектите на договора за патронаж (приемна грижа, приемни родители) следва да се прилагат същите изисквания като към настойниците (попечителите), а техните правомощия да представляват деца по закон се появяват от момента на акта за установяване на запрещение се издава или настойничество.

1.2 Историята и концепцията за настаняване на деца, останали без родителска грижа.
От самото начало на развитието на обществото имаше деца, лишени от родителска грижа и изискващи специално внимание към себе си. Модерната, социално ориентирана руска държава се опитва да реши проблемите на такива деца, като приема много правни актове, които регулират настаняването на деца, както в семейства, така и в организации. Ефективното развитие на законодателството в тази област е невъзможно без отчитане на историческия опит, което предопределя уместността на историческия и правен анализ на несемейните форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа. Още в древността е имало историческото развитие на институцията за настаняване на деца, останали без родителска грижа. През периода на езичеството вече е положена традиция за грижа за слабите и безсилните. В общностите детето се прехвърляло от къща на къща, за да бъде хранено, или му били назначавани „обществени“ родители, които го вземали да го хранят.

След приемането на християнството в Русия започва да се оформя практиката на обществена помощ за деца, останали без родителска грижа, осъществявана от нови субекти на помощ: княз, църква, енории, манастири. Децата, останали без родителска грижа, като правило намират подкрепа от църквата чрез система от енории, които според учението на църквата действат като обществена институция за подпомагане на болни, немощни, инвалиди, сираци.

Такива бедствия като монголо-татарското нашествие, унищожаването на градове, села, масови епидемии доведоха до необходимостта да се формализират не само църковните, но и държавните подходи към благотворителността на различни категории нуждаещи се, но такава помощ не беше постоянна и ясна организиран.

След възкачването на престола на Петър I, който обърна специално внимание на затворената благотворителност, т.е. за издръжката на нуждаещите се в различни институции и институции с благотворителна ориентация започна да се организира определена система. Петър Велики активно провежда политика на държавна подкрепа за деца, останали без родителска грижа. В разпоредбата (хартата) на главния магистрат от 16 януари 1721 г. сред другите благотворителни институции са посочени "сиропиталища" - за бедни и без родители деца, където те ще бъдат отгледани и държани. Тези къщи трябваше да бъдат построени във всяка провинция за сметка на удръжките на земството. Благодарение на приемането на Правилника (хартата) от 1721 г. можем да говорим за законодателно консолидиране на специализирани институции специално за деца, останали без родителска грижа. При Петър I функциите за грижа за децата започват да се възлагат не само на църквата, но и на държавните структури в лицето на градските магистрати, старейшините и соцовете в селата.

По време на управлението на Екатерина II най-активно започват да се създават специализирани институции: учебни къщив Москва и Санкт Петербург за заварени деца, извънбрачни, "законни деца", оставени от родители поради бедност, законодателството в тази област също се развива. Дълго време сиропиталищата не са имали ясни принципи на организация, едва през 1823 г. министърът на вътрешните работи Кочубей разделя институциите на обществените благотворителни ордени, включително сиропиталищата, на категории в зависимост от определен брой хора, нуждаещи се от подкрепа. Домовете за сираци от 1-ва и 2-ра категория са предназначени за 20 души, 3-та категория - за 15, 4-та категория - за 10 деца.

До края на 19 век се развиват две основни форми на благотворителност: ордени за обществена благотворителност и земски институции. Земското управление на обществената благотворителност беше най-прогресивно: ако през 90-те години на XIX век в системата на заповедите имаше 43 сиропиталища, тогава в системата на земството - 56. Земските институции се грижиха за заварени деца, незаконни деца. Започват да се появяват институции за деца на „изоставени и престъпни“ – земеделски колонии и занаятчийски изправителни центрове. Въз основа на това можем да говорим за разширяване на мрежата от институции, създадени не само за бебета, послушни деца, но и за деца, както би било уместно да се каже днес, с девиантно поведение.

Постепенно помощта за деца, останали без родителска грижа, започва да придобива определена система, законодателна консолидация; институциите за сираци се развиват бавно, но се развиват с помощта на държавата, църквата и частни благодетели. Частни филантропи организират приюти, където децата получават грижи, грижи, храна и дрехи.

От началото на 1917 г. ролята на държавата значително се увеличи в подкрепата на децата, останали без родителска грижа, за по-нататъшното развитие на детски институции за такива деца. Новото правителство се опита да реши както политически, така и социални проблеми. След събитията от октомври 1917 г. Народният комисариат за държавна благотворителност (NKGP) започва да провежда политика на премахване на съществуващите агенции за помощ. Благотворителните институции, попечителските организации бяха премахнати, а на 1 декември 1917 г. Съветът на сиропиталищата на отдела за институции на императрица Мария беше премахнат. Вместо премахнатите институции беше създаден отдел за младежка благотворителност и различни изпълнителни комитети бяха създадени на места.

През 1918 г. е сформиран Народният комисариат социална сигурност(НКСО) вместо НКГП, който определи най-новата стратегическа линия на обществена подкрепа, основана на задачите за изграждане на социалистическа държава. През 1918 г. „с постановление на Съвета на народните комисари за комисиите за непълнолетни сиропиталищата и сиропиталищата са преобразувани в сиропиталища“.

Политиката на съветското правителство, насочена към премахване на бездомността и пренебрегването на децата, беше една от причините, довели до създаването на мрежа от детски институции от интернат. Държавата подкрепя дейността на сиропиталищата, детските трудови комуни, като същевременно се предприемат стъпки за настаняване на деца от сиропиталища в семейства: на 6 февруари 1928 г. Всеруският централен изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на RSFSR приемат резолюция „ За прехвърлянето на деца от сиропиталища в селски семейства", на 28 май 1928 г. - „За реда и условията за прехвърляне на ученици от сиропиталища и други непълнолетни на работници в градовете и работническите селища".

Настаняването на деца в семейства от държавни образователни институции, разбира се, е положителен компонент на политиката в областта на държавната социална защита на сираците. В същото време политиката към децата не беше лишена от недостатъци: тя беше насочена не към предотвратяване на сирачеството, а към борба с последиците от него. Това се потвърждава от резултатите от последващите изследвания на I.A. Ложкина: „... в страната бяха организирани планирани мерки за отстраняване на бездомни и пренебрегнати деца от улиците на градовете и селата в детски образователни институции. Тяхната мрежа до средата на 30-те години на ХХ век. се увеличава всяка година." Увеличението, като правило, се извършва чрез създаването на детски трудови комуни. Съвременните изследователи третират подобни институции по различен начин. Устройството на затворени интернати Z.I. Воронина най-общо го определя като „най-негативния принцип на организиране на подобни институции“, като посочва: „децата, отглеждани в тези институции, са били лишени от социални контакти с външния свят; думите „семейство“, „татко“, „майка“ бяха празна фраза за тях, те не означаваха нищо.

Великата отечествена война 1941-1945 г остави отпечатък върху работата на детските институции. Задачата на страната беше не само да отвори нови сиропиталища, но и да евакуира децата от сиропиталищата в безопасни региони на страната. До края на 1941 г. са евакуирани деца от 664 сиропиталища.На 23 януари 1942 г. е издадено постановление на Съвета на народните комисари на СССР „За настаняването на деца, останали без родители“, което предвижда мерки за създаване на нови сиропиталища, за настаняване на деца в семейства на граждани чрез регистрация на настойничество или патронаж. По време на Великата отечествена война започват да преобладават интернати от смесен тип, които приемат деца ежедневно. различни възрасти, докато в предвоенния период се създават предимно предучилищни и интернати. Разширяването на мрежата от институции за деца, останали без родители, както и военновременните условия изискват разработването на единни изисквания за такива институции.

В следвоенния период продължава работата по създаването на държавна система от детски институции за деца, останали без родителска грижа. Църквата, отделена от държавата, както и частните благотворителни организации, практически не участват в дейността на сиропиталищата.

В съветско време правителството пое пълна отговорност за издръжката и възпитанието на децата в сиропиталищата. Успоредно с това цялото семейно законодателство беше насочено към регулиране на процесите на настаняване на деца, останали без родителска грижа, в семействата, само най-задълбочено определя в глава 12 процедурата за осиновяване на дете, а в глава 13 - процедурата за установяване на настойничество и попечителство .

Незначителна стъпка в тази посока може да се счита за регулиране в семейното право на въпросите за идентифициране на деца, останали без родителска грижа. ВУИ установи функциите на органите по настойничество и попечителство. Както и сега действащото законодателство, CBS предвиждаше задължението на институциите и лицата, които узнаят за непълнолетни, останали без родителска грижа, незабавно да докладват това на органите по настойничество и попечителство по местонахождението на децата, подлежащи на настойничество или попечителство. Деца, останали без родителска грижа и ненастанени в семейства, могат да бъдат изпращани в държавни институции или обществени организации.

Обръща се внимание на факта, че държавата сред формите за настаняване на деца на първо място приписва настаняването им не в семейства, а в организации. Това са детски домове от всякакъв тип, както и домове за сираци от семеен тип. Държавната форма на настаняване на такива деца е и тяхното прехвърляне в семействата на работниците по реда на настойничество (настойничество) и осиновяване (осиновяване).

Нова стъпка в правното регулиране на определени форми на настаняване на деца беше приемането на Семейния кодекс на Руската федерация, като се даде приоритет на семейните форми на отглеждане на деца. В чл. 123 от IC на RF съвсем ясно предвижда семейни форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа (осиновяване, настойничество, попечителство, приемно семейство) и извънсемейни - настаняване в организация за сираци или деца, останали без родителска грижа, от всякакъв вид (образователни, медицински, социална защита на населението и други подобни организации).

Естествено, семейните форми на настаняване на деца трябва да се считат за приоритет, което е залегнало в чл. 123 от IC на RF и се подкрепя от обществеността и научния свят. „Вторичността“ на извънсемейните форми на настаняване на деца не предполага тяхното отхвърляне, тъй като въпреки желанието ни да настаним всяко дете в семейство, винаги ще има деца, за които такова настаняване по една или друга причина е невъзможно, което означава, че винаги ще има нужда от съществуването на сиропиталища и интернати.

По този начин се потвърждава необходимостта от по-нататъшно развитие на исторически установените две форми на настаняване на деца: в семействата (осиновяване, приемно семейство, настойничество, попечителство) и в организацията на формите е отразено в нормите на IC на Руската федерация. Федерален закон № 49-FZ от 24 април 2008 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За настойничеството и попечителството“ раздел VI от СК на Руската федерация беше допълнен с глава 22 „ Настаняване на деца, останали без родителска грижа, в организация за сираци и деца, останали без родителска грижа. По този начин глави 19-21 от IC на RF регулират семейните форми, а глава 22 от IC на RF уреждат несемейните форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа. В резултат на историческия и правен анализ на уредбата за деца, останали без родителска грижа, можем да заключим следното:

1. В исторически план съществуват две форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа: семейство и настаняване в организация, т.е. несемейна форма.

2. Установено е, че в съветската и постсъветската история на развитието на организациите, занимаващи се с оказване на помощ на деца, останали без родителска грижа, преобладават държавните, което ни позволява да говорим за патерналистичен модел за настаняване на деца. деца, останали без родителски грижи в организацията.

3. Постепенното, прогресивно развитие на мрежата от институции за деца беше придружено от приемането на съответни закони, във връзка с което изглежда възможно да се отделят следните етапи в развитието на системата от институции за сираци и деца, оставени без родители. без родителски грижи:

Етап 1 (формиране) - от края на X - началото на XI век. (християнизация на Русия) до края на 17 век (църковни енории, благотворителни институции);

Етап 2 (развитие) - от 1682 г. (възкачване на престола на Петър I) до 1917 г. (сиропиталища, ордени за обществена благотворителност, земски институции, селскостопански колонии и занаятчийски поправителни центрове за деца "изоставени и престъпници");

Етап 3 (формиране на цялостна държавна система от институции) - от 1917 до 1996 г. (детски трудови комуни, сиропиталища, интернати и др.);

Етап 4 - от 1996 г. до момента. Кардинална прогресивна стъпка законодателят направи през 2008 г., когато за първи път в историята на домовете за деца, останали без родителска грижа, в Семейството беше включена глава 22 „Настаняване на деца, останали без родителска грижа, в организации за сираци“. Кодекс на Руската федерация и деца, останали без родителска грижа.

Деца, останали без родителски грижи - лица под 18-годишна възраст, които са останали без грижите на единия или двамата си родители поради: липса на родители или лишаване от родителски права, ограничаване на родителските им права, признаване на родителите за безследно изчезнали, недееспособни. (ограничено дееспособни), намиращи се в лечебни заведения, обявяването им за мъртви, изтърпяване на присъдата им под формата на лишаване от свобода, намиране в ареста заподозрени и обвинени в извършване на престъпления, укриване на родители от отглеждането на деца или защита на техните права и интереси, отказ на родителите да вземат техните деца от образователни институции, лечебни заведения, институции за социална защита на населението и други подобни институции и в други случаи на признаване на дете, останало без родителска грижа, по начина, предвиден от закона.

Такива деца са много податливи на психологическа травма и колкото по-дълго тези деца не попаднат в приемно семейство, толкова по-голям е рискът те да израснат гневни и асоциални хора и толкова повече по-голямо детеособено той е обект на преживявания и техните последствия. Както показва практиката, децата на отказниците са по-адаптирани към живота, тъй като не са имали родители и всичко, което са видели от детството, е възпитано от учениците на сиропиталището.

Задължението за защита на собствеността и личните интереси е на органите по настойничество и попечителство. Следните функции са възложени на органите по настойничество и попечителство:

1) идентификация и регистрация на деца, останали без родителска грижа;

2) изборът на формата на настаняване на такива деца въз основа на конкретните обстоятелства на загубата на родителска грижа от детето;

3) подбор, регистрация и обучение на граждани, които са изразили желание да станат настойници, попечители или да приемат деца в семейство за отглеждане в други форми, установени от семейното законодателство;

4) осъществяване на последващ контрол върху условията на отглеждане, възпитание, образование на такива деца.

За да изпълняват тези функции, органите по настойничество и попечителство са надарени с набор от правомощия, предвидени в различни разпоредби. Органи по настойничество:

– провеждат работа за предотвратяване на социалното сирачество, насилието над деца;

- да даде мнение на съда относно валидността и съответствието на осиновяването (осиновяването) с интересите на детето, отмяната на осиновяването (осиновяването);

- защитава правата и интересите на сираци и деца, останали без родителска грижа, както и лица от тях на възраст под 23 години;

- подготвят материали за назначаване Париза издръжка на подопечно (осиновено) дете по начина и размера, определени от правителството на Руската федерация;

- контролират дейността на настойниците и попечителите, приемната грижа, подпомагат ги при организиране на медицинско наблюдение и заетост на подопечните;

- извършва подготовката на документи и настаняването на сираци, деца, останали без родителска грижа, и непълнолетни, които нямат нормални условия за отглеждане в семейство, под настойничеството (попечителството) на граждани, в приемно семейство, осиновяване и при липса на такава възможност, в образователна институция, медицинска институция или институция за социална защита на населението;

- дава становище относно възможността за отделно пребиваване на попечителя с отделението;

- дават становище относно възможността за обявяване на непълнолетно лице за напълно дееспособно (еманципирано);

- дава становища и участва в съдебни заседания по дела, свързани с възпитанието на децата и защитата на техните лични и имуществени права;

– извършва проверка на условията на живот на детето, както и на лице, което претендира да го отглежда, представя становище пред съда по спорове, свързани с отглеждането на деца и др.

Формите на настаняване на деца могат да бъдат разделени на семейни и извънсемейни. Семейните форми включват осиновяване (осиновяване), настойничество и попечителство, приемно семейство и приемно семейство. За извънсемейно преместване на деца в организации за сираци и деца, останали без родителска грижа.

Настойничество или попечителство се установява над сираци и деца, останали без родителска грижа, с цел тяхната издръжка, възпитание и образование, както и за защита на техните права и интереси. Настойничеството се установява над деца под 14 години, настойничество над деца на възраст от 14 до 18 години.

Настойникът или попечителят се назначава от упълномощения орган в областта на настойничеството, попечителството и патронажа (община) по местонахождението на детето със съответното решение на ръководителя на общината. Същият орган контролира изпълнението на настойничеството (попечителството) - условията на живот на детето в семейството, изразходването на определените средства в интерес на детето. Изследването се провежда два пъти годишно.

При учредяване на настойничество (попечителство) се вземат предвид моралните и други лични качества на кандидата за настойник (попечителя), връзката му с детето, съгласието на членовете на семейството на кандидата за настойник (попечителя) и мнението на самото дете. взети предвид.

Настойниците са законни представители на своите подопечни и имат право да действат в защита на правата и законните интереси на своите подопечни във всякакви отношения без специални правомощия.

Едно от основните права на детето е правото му да живее и да бъде отглеждано в семейство. По отношение на децата, останали без родителска грижа, осигуряването на правото на отглеждане в семейство означава, че при избора на форма на настаняване на дете, останало без родителска грижа, на първо място се правят опити за настаняването му в семейство или при най-малкото в институция, в която се запазват основните черти и характеристики на семейния начин на живот.