Problèmes et solutions de la sécurité sociale. Problèmes de sécurité sociale. La protection sociale de la population, ses éléments et principes de construction
Problèmes de sécurité sociale
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En Russie, jusqu'à présent, il n'y a pas eu d'approches suffisamment claires pour réformer le système de protection sociale existant, caractérisé par un rôle paternaliste extrêmement élevé et des institutions publiques extrêmement mal définies. Au cours des dernières années, la protection sociale de la population russe s'est concentrée sur des solutions opérationnelles ciblées aux problèmes de vie les plus aigus, en cas de crise, de certaines catégories de citoyens, sur la base d'une demande. À un certain stade, cette voie était la plus réaliste pour résoudre concrètement les problèmes dans ce domaine et semblait réussie. Cependant, le temps a montré que cette approche n'apporte pas d'effet à long terme, puisqu'elle ne vise pas à prévenir la répétition des situations de crise, ni à assurer une protection sociale à long terme de chaque individu et de la population dans son ensemble.
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Question n°1. Le droit humain à la sécurité sociale dans les instruments internationaux.
Donner aux citoyens des droits sociaux et socio-économiques est l’une des manifestations du progrès de la civilisation humaine.
La Déclaration universelle des droits de l'homme, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1948, proclame, outre les droits politiques et personnels, le droit de toute personne à « un niveau de vie », comprenant la nourriture, l'habillement, le logement, les soins médicaux et les services nécessaires. , car cela est nécessaire au maintien de sa santé et de son bien-être et de ceux de sa famille.
L'Assemblée générale a inclus le droit à la sécurité sociale comme l'un des principaux droits. L'adoption de la déclaration signifie que la plupart des pays du monde se sont engagés à accorder ces droits à leurs citoyens ou à confirmer leur représentation.
Les dispositions de la Déclaration ont été reprises dans certains autres documents internationaux, par exemple dans la Charte sociale européenne, adoptée par le Conseil de l'Europe en 1961. La Charte énumère 19 droits sociaux, parmi lesquels la protection de la santé, l'assistance sociale, l'assurance sociale, la protection juridique et économique, etc.
Les droits sociaux occupent une certaine place dans les constitutions de certains pays économiquement développés, notamment la France, l'Italie, le Japon, l'Allemagne et plusieurs autres.
Ainsi, la Constitution française, adoptée en 1946, contient les droits à la sécurité sociale des citoyens. La Constitution japonaise, adoptée en 1947, consacre le droit des citoyens à maintenir un niveau de vie minimum. « Dans tous les domaines de la vie », déclare cette constitution, l’État doit s’efforcer d’améliorer et de développer davantage le bien-être public, la sécurité sociale ainsi que la santé publique.
Dans les constitutions d'un certain nombre de pays, le droit à la sécurité sociale est mentionné, mais il est supposé que la proclamation des libertés politiques et personnelles, déjà sous la forme générale dans laquelle elles sont contenues dans la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen , constitue une base suffisante pour garantir les droits dans les domaines de la sécurité sociale et économique.
Parmi les actes internationaux confirmant le droit de l'homme à la sécurité sociale : « Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels », « Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1966 ». Ces documents sont tous ratifiés par notre pays conformément au paragraphe 3 de l'art. . 1 de la loi fédérale « sur les traités internationaux de la Fédération de Russie » et sont valables pour la Fédération de Russie.
2 Système de sécurité sociale russe : état actuel, problèmes juridiques de développement ultérieur
La sécurité sociale est une forme d'expression de la politique sociale de l'État, visant à fournir un soutien matériel à une certaine catégorie de citoyens à partir du budget de l'État et de fonds extrabudgétaires spéciaux en cas d'événements reconnus par l'État comme socialement importants (à ce stade de son développement) afin d'égaliser le statut social des citoyens par rapport aux autres membres de la société. Types de sécurité sociale - fourniture d'un avantage de nature immobilière (argent, choses, services) ou non patrimoniale (par exemple, assistance psychologique) à un citoyen dans le besoin en vue de son entretien ou pour lui fournir une assistance en espèces ou en nature. L'octroi d'avantages immobiliers ou non immobiliers est accordé aux catégories d'individus qui, de l'avis de l'État, ont perdu leur propre source de revenus ou disposent de certains fonds, mais pas du montant requis. Par conséquent, tout type de sécurité sociale présente le caractère d’une dépendance envers l’État. Accorder une certaine prestation à un citoyen nécessiteux poursuit l'objectif : apporter à une personne (assujettie au droit de la sécurité sociale) une aide de l'État, puisqu'elle se trouve dans une situation de vie difficile ; assurer l'entretien d'une personne, c'est-à-dire lui fournir les moyens nécessaires et suffisants à l'existence naturelle (par exemple, une gamme de services dans des maisons de retraite, des personnes handicapées, des établissements préscolaires (spécialisés) pour enfants). Les types de sécurité sociale sont divisés en deux groupes : Assistance de sécurité sociale. L'assistance au titre du système de droit de la sécurité sociale est accordée aux catégories de personnes dans le besoin qui, selon l'objet de ce type de prestation, 1, disposent d'une certaine source de subsistance, mais cette source a été temporairement perdue par elles et doit être rétablie. en lien avec la possibilité objective d'éliminer la cause de l'insécurité ; 2, l'assistance est fournie dans les cas où ceux qui en ont besoin disposent d'un moyen de subsistance permanent, mais dont la taille est très petite et n'est pas en mesure d'assurer une existence alimentaire ; 3, l'assistance peut également être fournie lorsqu'une personne n'a pas perdu une source de subsistance permanente ou principale, mais qu'en raison de circonstances extraordinaires, généralement imprévues, elle se trouve dans un état de besoin, par exemple en raison de problèmes de santé. problèmes, catastrophes naturelles et catastrophes dans d’autres cas. Contenu de la sécurité sociale. L’objectif est de fournir à une personne a) les moyens nécessaires et b) suffisants pour vivre. Cela signifie que l'État s'engage à envoyer aux nécessiteux, à lui donner quelque chose sans lequel l'existence naturelle d'une personne en tant qu'organisme biosocial est impossible. La sécurité sociale est accordée à ceux qui ne sont pas encore en mesure d'acquérir une source indépendante de moyens d'autosuffisance ou qui ne sont plus en mesure de subvenir à leurs propres besoins. L'assurance sociale est un système établi, contrôlé et garanti par l'État de fourniture et de soutien aux citoyens âgés et handicapés aux dépens de la Caisse d'assurance sociale extrabudgétaire de l'État, ainsi que d'autres fonds d'assurance collective et privée. La Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie est le deuxième plus grand fonds social extrabudgétaire (après la Caisse de retraite de la Fédération de Russie). L'objectif de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie est de financer le paiement des prestations d'invalidité temporaire, de grossesse et d'accouchement, à la naissance d'un enfant, de s'occuper d'un enfant jusqu'à l'âge d'un an et demi, de financer l'organisation de traitement et loisirs en sanatorium, etc. Les sources de financement de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie sont les cotisations d'assurance des entreprises et des organisations de toutes formes de propriété dans le cadre de l'impôt social unifié, les allocations du budget fédéral, les cotisations volontaires de personnes morales et personnes physiques, etc. Les activités de la Caisse d'assurance sociale concernent le domaine des finances de l'État (publiques). L'assurance sociale est un outil de mise en œuvre de la politique sociale de l'État.
Pour assurer la protection de la population, l’État doit avant tout : ordre législatifétablir des garanties sociales de base, des mécanismes pour leur mise en œuvre et des fonctions de soutien social. L'analyse de l'expérience mondiale permet d'identifier quatre formes institutionnelles de protection sociale de la population.
Aide sociale de l'État aux personnes qui, en raison d'un handicap, du manque de travail ou de sources de revenus, ne sont pas en mesure d'assurer financièrement leur existence de manière indépendante. Les sources financières de cette institution de protection sont les budgets de l'État, des régions et des municipalités, constitués par le système fiscal général. La caractéristique déterminante de cette institution de protection réside dans les relations sociales et nutritionnelles non contractuelles de l'État avec les catégories vulnérables de la population (personnes handicapées, citoyens qui n'ont pas l'expérience en assurance nécessaire pour percevoir les pensions et les prestations d'assurance sociale obligatoire). Les paiements dans le cadre de ce système sont soumis à des conditions de ressources et sont conçus pour fournir un revenu minimum comparable au seuil de pauvreté. Assurance sociale obligatoire (par la loi) pour la perte de revenu (salaire) due à la perte de la capacité de travail (maladie, accident, vieillesse) ou du lieu de travail. Les sources financières sont les cotisations d'assurance des employeurs, des salariés (parfois de l'État), organisées selon les principes et utilisant les mécanismes de l'assurance sociale obligatoire. Les caractéristiques déterminantes des relations d'assurance sociale sont : le remplacement du salaire perdu (cela signifie que les prestations sont liées aux revenus et cotisations antérieurs, c'est-à-dire que la couverture d'assurance est supposée), la solidarité et la responsabilité personnelle des assurés et des assurés. Assurance personnelle (collective) volontaire des salariés (accidents, prestations médicales et pension).
Les sources financières sont les cotisations d'assurance des travailleurs eux-mêmes (parfois en leur faveur - des employeurs), organisées selon des principes et à l'aide de mécanismes d'assurance personnelle. Les caractéristiques déterminantes sont la présence d'un contrat d'assurance et l'auto-responsabilité des citoyens. Systèmes de protection sociale d'entreprise pour les salariés, organisés par les employeurs (soins médicaux et de santé, paiement du logement, des transports, des services éducatifs et culturels, pensions d'entreprise).
Sources financières - fonds des entreprises. Parmi les institutions de protection sociale citées, la principale (en termes de volume de ressources financières, de couverture de masse, de diversité et de qualité des services) est l'assurance sociale obligatoire (pension et maladie, contre les accidents du travail et dus au chômage). Dans les pays développés, ces types d'assurance sociale absorbent, en règle générale, 60 à 70 % de tous les coûts de protection sociale et représentent environ 15 à 25 % du PIB en Russie, tandis que les fonds sociaux non budgétaires de l'État représentent environ 45 % du PIB. % des coûts à des fins de protection sociale et 7,3% du PIB.
L'expérience mondiale confirme que le système d'assurance sociale est l'une des principales institutions de protection sociale dans une économie de marché, conçue pour assurer la mise en œuvre du droit constitutionnel des citoyens à la sécurité matérielle pendant la vieillesse, en cas de maladie, de perte totale ou partielle. de la capacité de travailler (ou de son absence dès la naissance), perte du soutien de famille au chômage. Le montant des fonds reçus est réglementé par la loi et dépend de la durée de l'expérience (professionnelle) en matière d'assurance, du montant du salaire (qui sert de base au calcul des primes d'assurance) et du degré d'invalidité. Contrairement à l'assistance sociale, lorsqu'une personne dans le besoin reçoit des prestations aux dépens des fonds publics (en fait, aux dépens d'autres personnes), les sources financières des paiements et des services des programmes d'assurance sociale sont des fonds spécialisés constitués avec la participation directe des assurés. eux-mêmes.
Selon les sources de financement, la sécurité sociale peut être divisée en assurance sociale et assistance sociale. L'assurance, l'assistance et la tutelle sont, dans chaque cas individuel, une combinaison de services sociaux et de transferts monétaires. Un trait caractéristique du principe d'assurance est le financement de l'aide fournie par les cotisations et l'interdépendance étroite entre les cotisations et le volume des services sociaux. Le montant des versements dans ce cas est basé sur le volume des cotisations individuelles, c'est-à-dire sur la cotisation préalable de l'assuré.
Ainsi, le principe de l'assurance est le plus conforme aux principes du marché d'équité, de rémunération selon la contribution personnelle et de responsabilité personnelle. Cela limite la capacité du système à réguler les revenus, même si cela réduit les conséquences du risque social. Le risque social est le risque de survenance soudaine de circonstances dans la société qui causent des dommages importants à plusieurs individus en même temps. La réponse moderne aux risques est l’assurance, dont l’essence est de mutualiser les risques. Il existe deux principaux types d'assurance :
- - réalisés par des entreprises privées (volontaires) ;
- - réalisé par l'Etat (forcé).
Pour les pays développés, l'assurance obligatoire est généralement acceptée, prévoyant des prestations en cas de chômage, d'invalidité et de vieillesse. Mais même dans ces domaines, l’État ne prend pas en charge tout, mais uniquement les domaines dans lesquels l’assurance privée ne fonctionne pas. Mais l’assurance ne peut pas couvrir tous les types de catastrophes sociales. En général, l'assurance devrait être complétée par une assistance sociale. Entre aide sociale et assurance publique :
- 1. les deux impliquent la redistribution des revenus ;
- 2. tous deux sont liés aux idées dominantes sur la justice dans la société ;
- 3. les deux ont des champs d’intersection.
Mais il y a aussi des différences : c'est une chose lorsqu'une personne dans le besoin reçoit de l'aide aux dépens d'autres personnes, et une tout autre affaire lorsqu'il existe pour elle une dépendance tangible du montant de l'aide en fonction de sa contribution au fonds public. . Dans le second cas, l’accumulation individuelle est stimulée, et dans le premier, la dépendance. Par conséquent, à la croisée de l’assurance et de l’assistance sociale, la préférence devrait être accordée à l’assurance.
Le principe de l'aide sociale implique un financement sur le budget. Lors de la détermination du montant des paiements, quatre approches alternatives sont possibles :
- - l'assistance est versée à tous les clients pour le même montant ;
- - l'assistance est axée sur la sécurité individuelle ;
- - le montant de l'aide peut être basé sur le montant du salaire précédent ou sur le montant des cotisations d'assurance du bénéficiaire ;
- - le montant de l'aide dépend des besoins du bénéficiaire.
Le même montant d’aide pour tous les bénéficiaires est l’option organisationnelle la plus simple.
Cette méthode s'avère cependant inadaptée lorsqu'il s'agit de compenser la perte de revenus, car le montant de la perte de revenus varie considérablement selon les différents bénéficiaires. De plus, cette même aide peut réduire la motivation au travail. La prise en compte de la sécurité individuelle lors de la détermination du montant de l'aide sociale est également renforcée par le fait que les fonds de sécurité sociale sont ainsi utilisés efficacement et que les cas de trop-payés injustifiés sont exclus. En raison du financement budgétaire, tous les systèmes de sécurité sociale basés sur ce principe dépendent fortement de situation financièreÉtats. Les trois principes d’organisation de la sécurité sociale occupent leur place spécifique dans les pays à économie de marché. Le système de sécurité sociale ne peut fonctionner avec une efficacité maximale que grâce à l'interaction de l'assurance, de l'assistance et de la tutelle. Un trait caractéristique de la tutelle est le financement fiscal. Toutefois, si une partie importante du système de sécurité sociale repose sur le principe de tutelle, cela peut conduire à une surcharge des finances publiques.
La question du montant de la perte de revenu et de l’aide sociale revêt une importance considérable. Il y a ici deux critères principaux :
- - les garanties sociales doivent assurer un niveau de vie minimum adéquat ;
- - les prestations sociales ne doivent pas détourner les gens du travail et cultiver des relations de dépendance.
Le premier critère détermine le minimum et le second le plafond des prestations sociales.
Par exemple, en Russie, les allocations de chômage peuvent être versées dans un délai de 12 mois (3 mois - 75 %, 4 mois suivants - 60 %, puis - 45 %), après un an - le salaire minimum.
Dans les conditions actuelles, un tel système génère des effets dissuasifs : il est plus rentable de ne pas travailler que de travailler.
Le problème des mesures dissuasives est très aigu dans la fourniture de l'assistance sociale. Le but de cette aide est d'élever le niveau de revenu des personnes à faible revenu et des pauvres à un niveau minimum acceptable.
Dans ce cas, le revenu minimum est maintenu à un certain niveau.
Si la prestation minimale est suffisamment élevée, elle peut résoudre le problème de la pauvreté individuelle.
Toutefois, cela ne signifie pas résoudre les problèmes de pauvreté des familles. C’est pourquoi, en matière d’assistance sociale, il est nécessaire de mettre en avant les prestations familiales, les prestations pour faibles revenus et les services sociaux.
Actuellement en Russie, les autorités locales sont responsables de la protection sociale en cas d'extrême pauvreté, car elles peuvent mieux déterminer l'étendue des besoins en matière d'assistance sociale. Pour ce faire, le Goskomstat détermine mensuellement le coût du panier de consommation afin de calculer la prestation en espèces de base.
Il est nécessaire de développer des services sociaux pour les segments vulnérables de la population. Pour l'organisation directe de l'assistance sociale, les programmes sociaux locaux sont importants, qui varient considérablement selon les régions et même selon les districts au sein d'une même région.
Dans le même temps, la question de la création d'un système de protection sociale unifié qui relie les intérêts de l'État, des employeurs et des citoyens devient de plus en plus importante. Dans ce système de formes, la participation de l'État et des employeurs prédomine.
Les principes de base de la protection sociale dans les conditions du marché sont :
- 4) assurer une politique d'assurance sociale, en établissant un salaire minimum ;
Avec la transition vers une économie de marché, l'armée des chômeurs va considérablement augmenter, la confiance dans l'avenir va se détériorer, etc.
Cela nécessite que la direction s'engage activement Politique sociale au niveau de l'État et des entreprises. La politique sociale est un ensemble de mesures socio-économiques prises par l'État, les entreprises, les organisations et les autorités locales visant à protéger la population du chômage et de la hausse des prix. Les grands principes de la politique sociale sont :
- 1) protéger le niveau de vie en introduisant diverses formes de compensation des hausses de prix et en procédant à une indexation ;
- 2) apporter une aide aux familles les plus pauvres ;
- 3) fourniture d'une assistance en cas de chômage ;
- 4) assurer une politique d'assurance sociale, en établissant un salaire minimum pour les travailleurs ;
- 5) le développement de l'éducation, de la protection de la santé et de l'environnement principalement aux dépens de l'État ;
- 6) mener une politique active visant à garantir les qualifications.
Le problème de la protection sociale de la population est résolu différemment dans le cadre de l'une ou l'autre formation socio-économique, d'un pays spécifique. Au cours de la transition de la Russie vers une économie de marché, la principale charge de la protection sociale incombe à l'État, mais en même temps, le rôle des mécanismes de marché dans la mise en œuvre de ces politiques augmente.
Conformément à l'article 25 de la Déclaration des droits de l'homme, un État moderne de droit doit garantir le droit à un niveau de vie qui prend en compte l'approvisionnement des personnes en nourriture, en vêtements, en logement, en soins médicaux nécessaires au maintien de la santé, et le droit à la sécurité sociale en cas de chômage, de maladie, d'invalidité, de veuvage, de vieillesse ou d'autres moyens de subsistance dans des circonstances indépendantes de la volonté d'une personne. Pour assurer une telle protection, l'État doit avant tout établir légalement des garanties sociales de base, un mécanisme pour leur mise en œuvre et des fonctions d'accompagnement social. Outre l'État, la protection sociale est assurée par les entreprises (ou entrepreneurs) et les travailleurs eux-mêmes - leurs organisations syndicales.
Dans le système de protection sociale de la population, l'élément le plus important est l'assurance sociale, qui comprend l'assurance retraite, médicale, chômage et accident du travail. Dans les pays occidentaux développés, l'assurance maladie et retraite s'effectue au moyen de retenues sur les salaires et les bénéfices d'un même montant. Aux États-Unis, par exemple, 7,5 % sont retenus à cette fin sur les salaires des salariés.
En Suède, les fonds sociaux sont entièrement constitués aux frais de l'État. Au Japon, les cotisations de sécurité sociale s'élèvent à 7 % du salaire moyen d'un salarié. Les fonds provenant de ces fonds sont alloués par des conseils spéciaux, qui comprennent des représentants des travailleurs et des entrepreneurs. Les allocations de chômage sont versées par des fonds d'assurance spéciaux. Le montant des versements dépend, d'une part, de la durée de la période de chômage, et d'autre part, des conditions spécifiques d'un pays particulier. Dans le premier cas, les montants maximaux des allocations (de 50 à 70 % du salaire moyen) sont versés dans les premiers mois de chômage pendant une certaine période. De plus, les montants des paiements sont réduits.
Dans le second cas, sont pris en compte la période d'emploi, l'expérience professionnelle, l'aptitude physique au travail, la durée de l'assistance, etc. Ainsi, en Allemagne, l'expérience professionnelle doit être d'au moins 6 mois d'emploi dans un délai de 3 ans et au moins 10 semaines au cours des dernières années avant de perdre votre emploi. En France, cette condition fonctionne 150 jours par an et 91 jours d'assurance.
Au Royaume-Uni, seul le paiement des cotisations à la caisse d'assurance est pris en compte : il devrait y en avoir 26 dans l'année. En Russie, malgré l'existence d'un droit du travail assez progressiste (durée minimale activité de travail- 12 semaines, allocations non inférieures au salaire minimum, etc.), la mise en œuvre des programmes sociaux se heurte constamment à un sous-financement chronique - en particulier, les retards dans le versement des allocations de chômage atteignent plusieurs mois, voire plusieurs années dans certaines régions. Un maillon important de la protection sociale de la population réside dans les programmes d'emploi et de reconversion. Le gouvernement et les entrepreneurs participent à la mise en œuvre de ces programmes. Chaque année, les entreprises américaines dépensent environ 30 milliards de dollars pour ces mesures, mais la plupart des fonds proviennent du gouvernement.
La formation d’une économie de marché en Russie est impossible sans une politique sociale efficace. La politique sociale pendant la période de transition vers le marché doit reposer sur trois grands principes : la priorité des problèmes de protection sociale de la population, l'augmentation du rôle des revenus personnels du travail dans la satisfaction des besoins socioculturels et quotidiens de la population et l'élimination de dépendance sur cette base, l'organisation d'un nouveau mécanisme de financement de la sphère sociale, c'est-à-dire le passage du paternalisme étatique au partenariat social.
La sécurité sociale de la population en transition vers le marché nécessite une différenciation de l'aide sociale selon le niveau de revenu, le degré de capacité de travail et, dans certains cas, selon le principe de l'emploi dans la production sociale. Certains segments de la population ont besoin de programmes sociaux spéciaux.
Les programmes sociaux sont financés non seulement par les fonds de l'État, mais également par les budgets locaux, les fonds des entreprises, des organisations et de la population.
Les fonds caritatifs d'assistance sociale peuvent jouer un certain rôle dans la protection sociale de la population.
La politique de protection sociale de la population dans le contexte de la transition vers un marché comprend le système d'assurance sociale et l'assistance publique. DANS conditions modernes Les problèmes du chômage et de l'inflation prirent un aspect particulier. La protection sociale contre le chômage est mise en œuvre à travers la formation du personnel et l'organisation d'un fonds d'aide aux chômeurs dans la fixation du montant des prestations. La protection contre l'inflation croissante, qui réduit considérablement le niveau de vie de la population, est l'indexation des revenus, c'est-à-dire une augmentation de leur valeur nominale pour éviter une diminution de leur niveau réel.
L'indexation s'effectue en régulant les salaires nominaux, les revenus et les taux d'intérêt. L'indexation peut suivre ou précéder une augmentation de prix. Dans le premier cas, elle est effectuée à certains intervalles. Dans le second, les augmentations de salaire sont faites à l'avance, en tenant compte de la hausse attendue des prix. Mais l'indexation préliminaire vise à ce que les entreprises incluent les augmentations de salaires dans les prix contractuels, augmentant ainsi l'inflation.
Il est nécessaire de créer en Russie un système d'expertise sociale indépendante et son soutien institutionnel, dont le rôle est actuellement joué avec succès d'un point de vue substantiel et sans succès d'un point de vue organisationnel par les médias. Un tel examen empêchera l’adoption de décisions économiques socialement injustifiées. Parmi les problèmes particuliers liés à l’amélioration de la politique sociale, les principaux sont les suivants :
- 1. stabilisation de la situation financière des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État ;
- 2. remboursement des salaires dus aux salariés ;
- 3. expansion des sources de financement des services sociaux ;
- 4. mise en place d'un système ciblé d'accompagnement social de la population ;
- 5. introduction d'une procédure unifiée d'ajustement du barème et des taux d'imposition sur le revenu. marché de l'économie sociale
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Économie des États
UNIVERSITÉ D'ÉTAT DE MOSCOU nommée d'après. M.V. LOMONOSOV
Conseil de thèse en sciences sociologiques K 053.05.41
Améliorer le système de sécurité sociale en Russie pendant la transition vers une économie de marché
Spécialité 22.00.01- Théorie, méthodologie et histoire
mémoire pour le diplôme de candidat en sciences sociologiques
MOSCOU 1997
CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES, THÈSES
La pertinence de la recherche. La période de transition vers les relations de marché marque une nouvelle étape dans le développement socio-économique de la Russie. En même temps, étant progressiste par essence, il a donné vie à des processus qui, même dans le monde occidental, ne sont devenus gérables que des décennies plus tard.
Les transformations en cours, qui ont bouleversé la structure économique qui existait depuis plus d'un demi-siècle, ont affecté les intérêts fondamentaux de l'ensemble de la population et ont nécessité la formation urgente d'une politique sociale fondamentalement nouvelle. La difficulté réside dans le fait que la politique sociale ne peut pas être axée sur des objectifs à court terme, elle doit déterminer des orientations stratégiques qui, bien sûr, peuvent faire l'objet d'ajustements tactiques, mais en général, elle doit être intégrale, raisonnable, rationnelle et efficace et formée en tenant compte des conditions historiques et des caractéristiques nationales, de la situation politique et économique, des traditions culturelles. La politique sociale est également conservatrice et innovante. Le conservatisme réside dans le fait qu'il préserve ce qui a déjà été réalisé dans le domaine social et le transfère à ceux qui ont besoin d'une intervention sociale. L'innovation signifie que la politique doit adapter les structures sociales aux changements en cours.
Dans les conditions russes, cela signifie que
utiliser au maximum l'expérience et les infrastructures existantes, qui serviront de base à la formation d'un nouveau concept de sécurité sociale.
Lors de l’élaboration d’une stratégie et d’une politique sociales, l’aspect politique de la protection sociale acquiert une importance particulière. Toutes les activités de soutien social et les mesures d'assistance sociale doivent être planifiées de manière à soutenir la ligne politique, à contribuer à la politique de réforme du gouvernement et non à l'affaiblir ou à le discréditer. Des mesures raisonnables dans le domaine social visent à renforcer la confiance de la population dans les dirigeants du pays et devraient également contribuer à réduire les tensions sociales.1"
En Russie, l'influence de la gestion centralisée et du système de distribution et de gestion dans la sphère sociale est encore forte, ce qui se manifeste actuellement par la faible efficacité des services sociaux. Le gouvernement fédéral alloue des fonds pour résoudre les problèmes sociaux et les distribue au niveau local. Cependant, il n’existe pas de véritable contrôle sur l’utilisation des fonds, car il n’existe pour la plupart aucun programme local de développement social, et donc aucune responsabilité.
Le système de services sociaux qui a existé pendant de nombreuses années était de nature plutôt formelle et nécessitait davantage de personnel technique,
1. Voir : V. Ratnikov, Protection sociale et relations marchandes, Bulletin du travail social, n° 1, Union. M. 1993, pp64-70.
que les travailleurs sociaux professionnels. En d’autres termes, les spécialistes dans le domaine du travail social, comme c’est l’usage dans la pratique mondiale, n’existaient pas en Russie et leur formation n’a été dispensée qu’au début de 1991.2"
La tendance du développement socio-économique indique qu'au lieu de mesures d'urgence, nécessaire à ce stade, une assistance sociale nouvelle et stable doit arriver, rationnelle et pratique dans son essence, ses formes et ses méthodes. Il doit s’agir d’un système scientifiquement solide et structurellement clair, axé sur un ensemble de mesures dans le domaine de la sécurité sociale, fondé sur une base financière et économique fiable.3>
Théorique et importance pratique problèmes de développement de la sécurité sociale à court et à long terme, leur pertinence a prédéterminé le choix du sujet de thèse et l'orientation de la recherche.
Le but de la recherche est de développer fondements scientifiques, les orientations, les formes et les modalités de sa mise en œuvre pour améliorer le système de sécurité sociale lors de la transition vers une économie de marché en Russie.
Objectifs de recherche
Pour atteindre l’objectif de recherche
2. Voir : Système national d'aide sociale aux familles et aux enfants, Documents et matériels officiels, Numéro 1, -M. ,
1991, p. 49-53.
3, Voir : P. Ya. Meshkov, Initiatives sociales de la modernité
Russie, Journal russe du travail social, n°1, -M. , 1995, pp.62-69.
il est nécessaire de résoudre les problèmes suivants :
1. Définir le concept de sécurité sociale dans les conditions modernes.
2. Identifier la relation entre la sécurité sociale et les changements socio-économiques.
3. Analyser l'impact des changements socio-économiques sur le déclin de la sécurité sociale de la population en Russie.
4. Explorez la situation actuelle du système de sécurité sociale en Russie.
5. Considérez les objectifs du système de sécurité sociale.
6. Déterminer les orientations de la politique sociale liée à la sécurité sociale.
7. Faites des recherches sur l'état et les perspectives du travail social.
8. Décrivez les tâches liées à la création d'un nouveau système de sécurité sociale en Russie.
L'objet de l'étude est théorique, méthodologique et problèmes pratiques systèmes de sécurité sociale pendant la transition vers une économie de marché en Russie.
Le sujet de l'étude porte sur les mécanismes de mise en œuvre de la protection sociale de la population dans les conditions de transition vers une économie de marché.
Méthodologie et méthodes de recherche. Dans le processus de résolution des tâches assignées, systématique
approche, méthode d'analyse et de synthèse logique, approche juridique comparée, méthode de regroupements statistiques, expertises, une méthode de prévision, ainsi qu'une méthode de traitement et d'analyse d'informations sociologiques.
La nouveauté scientifique de l’étude est la suivante :
L'expérience des spécialistes étrangers dans la formation du concept de sécurité sociale a été largement étudiée ! une définition de la notion de sécurité sociale au sens étroit et large est donnée ;
Considéré diverses options le système de sécurité sociale et les fonctions importantes du système de sécurité sociale sont identifiés ! l'influence de la sécurité sociale sur la stabilisation économique est révélée ! l'impact des changements socio-économiques sur le système de sécurité sociale a été évalué !
Une analyse de l'impact des changements sociaux sur la réduction de la sécurité sociale de la population selon des indicateurs macroéconomiques a été réalisée ! L'influence des changements socio-économiques sur le niveau de vie de la population et sur la structure sociale de la société a été étudiée !
Une description de la structure et du mécanisme de la sécurité sociale en Russie est donnée ! les facteurs influençant l'efficacité du système de sécurité sociale sont pris en compte ! les activités du système de services sociaux existant ont été analysées ! l'essence des principes d'organisation sur lesquels reposent les activités des services sociaux, nécessaires au bon fonctionnement du système, est révélée
sécurité sociale; les avantages et les inconvénients du système de sécurité sociale en Russie ont été relevés !
les tâches et les orientations pour l'amélioration du système de sécurité sociale en Russie sont identifiées : la dépendance de l'imperfection du système de sécurité sociale au manque de stabilité économique et à une législation sous-développée dans les conditions russes modernes est notée : les moyens d'améliorer le système de retraite, l'assistance sociale et la sécurité sociale est décrite;
un lien a été identifié entre la nécessité d'améliorer les principaux domaines du système de sécurité sociale et d'autres domaines qui leur sont étroitement liés : des pistes d'amélioration dans le domaine du travail ont été identifiées - la nécessité d'un équilibre dans la politique de l'emploi et d'une révision de la système de prestations, et dans le domaine des soins de santé - la poursuite du développement de l'élément d'assurance dans la constitution de fonds pour payer les services médicaux et le développement de l'assurance volontaire : en termes d'amélioration de la politique fiscale, facteurs influençant la réduction de la charge financière sur le budget ont été identifiés : le développement d'un secteur mixte dans le domaine de la sécurité sociale ; modifier la structure des impôts collectés afin d'assurer le respect de la structure de financement des bénéfices économiques réels : créer les conditions pour le développement de la classe moyenne comme supportant la principale charge fiscale ; les principales orientations de la privatisation dans le domaine de la sécurité sociale ont été esquissées : réduire la charge sur le budget de l'État en réduisant les dépenses en
secteur public, en augmentant le financement du marché privé dans le secteur des services ;
L’état et les perspectives du travail social ont été explorés ! l'expérience de spécialistes russes et étrangers a été étudiée : les fondements théoriques et méthodologiques du travail social ont été déterminés : deux niveaux de travail social qui se développent activement en Russie ont été identifiés et le concept de travail social a été défini : les problèmes du travail social en Russie et la nécessité d'adopter un nouveau concept de travail social et de politique sociale ont été examinées :
Les tâches principales de la création d'un nouveau système de sécurité sociale sont définies : une description du modèle conceptuel du système de sécurité sociale de la Russie actualisée correspondante est donnée : les facteurs influençant la mise en œuvre du nouveau concept du système de sécurité sociale sont étudiés : analyse de la situation démographique : le rôle des autorités de protection sociale : le développement et l'expansion de l'entraide : l'expansion de l'autonomie locale : les activités sociales dans le cadre des programmes locaux et municipaux.
Valeur pratique. Les résultats de l'étude peuvent contribuer au développement d'un nouveau système de sécurité sociale, permettront de travailler plus rapidement sur l'élaboration et la mise en œuvre de mesures pratiques pour le fonctionnement de diverses branches du mécanisme étatique et élimineront l'incohérence du système social actuel. système de sécurité pendant la transition vers une économie de marché en Russie.
Les travaux de thèse peuvent être utilisés dans l'élaboration de législations liées aux personnes ayant besoin de soutien, ainsi que de programmes sociaux ciblés dans le domaine de la sécurité sociale et de l'amélioration de leur niveau de vie.
Les matériaux de recherche peuvent être utilisés dans des recherches ultérieures consacrées à la fois aux questions générales de développement de la théorie du système de sécurité sociale et de la politique sociale, ainsi qu'aux questions de mise en œuvre.
Approbation des travaux. Les idées principales, les principes et conclusions théoriques, les recommandations pratiques de la thèse sont présentés dans les articles scientifiques de l'auteur, les discours lors de conférences et le groupe de problèmes du Département de sociologie de l'Université d'État de Moscou.
La structure du travail est prédéterminée par le but et les objectifs de l'étude et se compose d'une introduction, de quatre chapitres, d'une conclusion et d'une liste de références.
AMÉLIORATION DU SYSTÈME DE SÉCURITÉ SOCIALE EN RUSSIE PENDANT LA TRANSITION VERS UNE ÉCONOMIE DE MARCHÉ.
Introduction:
Chapitre 1 : Fondements théoriques du concept de sécurité sociale.
1.1. Le concept de sécurité sociale.
1.2. Systèmes et principes de base de la sécurité sociale.
1.3. Fonctions socio-économiques de base de la sécurité sociale.
1.4. La sécurité sociale et
changements socio-économiques. Chapitre 2 : Changements sociaux en Russie et déclin de la sécurité sociale de la population.
2.1. Changement socio-économique en Russie.
2.2. Changements démographiques en russe
société et une diminution de la sécurité sociale de la population.
2.3. Baisse du niveau de vie de la population et;.,
polarisation de la structure sociale.
Chapitre 3 : La situation actuelle du système de sécurité sociale en Russie.
3.1. Caractéristiques et principes d'organisation du système de sécurité sociale.
3.2. Etat et perspectives du travail social,
3.3. Éléments de base de la structure du social
disposition.
Chapitre 4 : Objectifs et orientations pour l'amélioration du système de sécurité sociale en Russie.
4.1. Améliorer le système de retraite.
4.2. Assistance sociale et services sociaux.
4.3. Autres sphères sociales (sphère du travail,
santé, fiscalité et privatisation dans le domaine social). 4. 4. Tâches de création d'un nouveau système social
approvisionnement de la population. Conclusion:
L'introduction décrit la pertinence du sujet, formule le but et les objectifs de la recherche, l'objet et le sujet, la méthodologie et la méthode de recherche, note la nouveauté scientifique, l'importance pratique et fournit des données sur la structure de la thèse.
Le premier chapitre de la thèse est consacré à l'étude des fondements théoriques du concept de sécurité sociale. Il inclut la définition du concept même de sécurité sociale. L'excursion historique menée nous a permis de conclure que l'histoire du concept même de sécurité sociale peut être calculée depuis le début des années 30 de notre siècle.
Le terme « sécurité sociale » est apparu pour la première fois dans le « Social Security Act » aux États-Unis en 1935. et dans la loi sur la sécurité sociale en Nouvelle-Zélande en 19384"
L'auteur examine en détail les raisons des difficultés rencontrées dans la définition du concept de sécurité sociale. Les concepts évoqués étant très divers, une grande attention est accordée à la recherche des points de vue d'experts étrangers.
En définissant la sécurité sociale, point clé est devenu le rapport de W. Beveridge en Grande-Bretagne en
4. Voir : Shin Soo-sik, Social Welfare Theory, Backensa, 1986, pp. 3-4.
1942 . Dans ce rapport, il définit la sécurité sociale comme suit : « la sécurité sociale signifie l'octroi d'un revenu minimum afin d'abolir le système d'extraction de revenus en cas de chômage, de maladie, d'accident, de licenciement pour vieillesse et d'éviter les pertes dues à la dépendance d'autrui. , ainsi que pour résoudre le problème des dépenses exceptionnelles, survenant en cas de naissance, de décès, de mariage.
P. Larocque soutient que la sécurité sociale détermine en permanence le niveau de vie des masses laborieuses et que, dans tous les cas, l'octroi d'un niveau de vie minimum approprié par la redistribution des revenus, fondée sur le principe de solidarité, garantit ce niveau de vie. 6>
L'approche intégrée de l'objet de recherche proposée dans la thèse a obligé l'auteur à étudier de manière approfondie l'expérience de spécialistes étrangers dans la formation du concept de sécurité sociale. On peut dire que les définitions données par les scientifiques à la notion de sécurité sociale sont très diverses. Cependant, ils voient le sens et l'objectif principal de la sécurité sociale dans la garantie du droit à une existence décente en garantissant un niveau de vie minimum et incluent donc dans ce concept les fonctions sociales et économiques de l'État.
5. Voir : William Beveridge, Social Insurance and Allied
Services, Rapport, 1942, p. 20.
6, cm. : P. Laroque, Sécurité Sociale et Social
Développement, Bulletin de l'AISS, Vol. XIX, No3-4, 1966.
L'auteur part du fait que la sécurité sociale existe dans différents pays et est corrélée au contexte historique et à la situation socio-économique de ces pays ; pour ces raisons, les caractéristiques de la structure de la sécurité sociale au Royaume-Uni, aux États-Unis et au Japon ont été examiné.
Sur la base des matériaux étudiés, on peut parler de la polyvalence de l'approche du concept même de sécurité sociale. Les avocats et les universitaires estiment que le but de la sécurité sociale est de protéger le droit à la vie. Les politiciens utilisent souvent l’aide sociale comme slogan politique. Les économistes comprennent la sécurité sociale comme une redistribution des revenus.
Compte tenu de ces tendances, le concept de sécurité sociale peut être défini comme suit : La sécurité sociale au sens étroit signifie que l'État, dont l'objectif de politique sociale est d'assurer un niveau de vie minimum à la société, garantit chaque individu contre les principaux dangers qui menacent la perte des moyens de subsistance - tels que la maladie, les accidents du travail, vieillesse, chômage, pauvreté; Au sens large, la sécurité sociale désigne un système qui, par l'intermédiaire de l'État et des organismes publics, fournit des ressources pour le logement et des services à ceux qui en ont besoin, afin qu'une personne puisse vivre comme un être humain, et qui, par la redistribution des revenus, s'efforce d'obtenir l’égalité sociale et le développement pleinement équilibré.
Après avoir déterminé les prémisses initiales afin de mieux
Opinions sur le système de sécurité sociale en différents pays sont différents. L'Association internationale de la sécurité sociale (138A : Association internationale de la sécurité sociale) classe les différentes formes de systèmes de sécurité sociale comme suit : assurance sociale, assistance sociale et services sociaux.7)
a) assurance pension : b) assurance maladie : c) assurance accidents du travail : d) assurance chômage.8"
L'assistance sociale est répartie comme suit : a) protection de la vie : b) assistance médicale : c) soutien aux militaires handicapés. d) sauvetage en cas de catastrophe naturelle.
Une caractéristique de l'assistance sociale est que pour bénéficier des prestations, sa nécessité doit être confirmée. C'est la principale différence entre l'assistance sociale et l'assurance sociale. Fonction sociale
7. Voir : États-Unis Ministère de la Santé et des Services sociaux,
Programmes de sécurité sociale dans le monde, 1986.
8. Voir : Kim Yong Mo, Théorie moderne du social
Politics, Maison d'édition de l'Institut coréen de politique de sécurité sociale, 1982, p.40.
le service en Occident est la protection, l'éducation et la gestion des couches socialement les plus faibles, afin qu'elles puissent démontrer de manière indépendante leurs capacités. Les services sociaux comprennent : la protection de l'enfance ; protection de la maternité; protection des personnes âgées; protection des personnes handicapées; les problèmes de rééducation; une question de concertation. Ainsi, toutes les conditions liées à la vie de la population, telles que la fourniture de revenus, la médecine, les soins de santé, l'éducation, l'embauche, le logement, sont des objets de services sociaux.
Concernant les principes du système de sécurité sociale, on peut dire qu'ils varient considérablement selon les pays qui les mettent en œuvre.
Le premier est le principe de W. Beveridge, qui comprend six principes de base :
Il s’agit tout d’abord du principe de l’égalité des allocations de subsistance :
deuxièmement, c'est le principe d'un taux de cotisation égal ;
troisièmement, c'est le principe d'unification des chefs de responsabilité administrative (cela devrait être un organe unique) ;
quatrièmement, c'est le principe d'adéquation des prestations ;
cinquièmement, c'est le principe de la portée de l'objet et de l'événement ;
Sixièmement, c'est le principe de classification de ceux qui sont entrés
La deuxième option concerne les principes de l'Organisation mondiale du travail et la troisième, les principes de la Fédération mondiale des syndicats, qui ne diffèrent pas des buts et objectifs de la sécurité sociale et sont fondés sur les droits des travailleurs. Chaque pays mettant en œuvre un système de sécurité sociale peut, mais n’est pas tenu de le faire, suivre l’un de ces 3 principes de base. Sur la base de tout ce qui précède, l'auteur a conclu que le choix d'un système de sécurité sociale devrait être fait en fonction du développement économique individuel du pays et des circonstances sociales qui se présentent à un stade de développement donné. À cet égard, il est devenu nécessaire dans l'étude de mettre en évidence les principales fonctions socio-économiques du système de sécurité sociale et d'évaluer l'impact des changements socio-économiques sur le système de sécurité sociale dans son ensemble, qui ont été utilisées dans le deuxième chapitre pour analyser les changements socio-économiques de la modernité système russe sécurité sociale.
La fonction la plus importante du système de sécurité sociale est bien entendu d’assurer un niveau de vie acceptable à la population. La structure d'un tel système est la suivante : une aide sociale est fournie aux personnes incapables de travailler ; Ceux qui sont capables de travailler ont la possibilité de bénéficier d’une assurance sociale ! Ceux qui ont besoin d'un soutien social sont pris en charge par les services sociaux.
La deuxième fonction la plus importante peut être appelée la fonction
redistribution des revenus. Un exemple typique de redistribution des revenus dans la sécurité sociale est l’assistance sociale, dont on peut dire qu’elle met en œuvre une « redistribution verticale des revenus ». Un autre domaine structurel qui remplit la fonction de « redistribution verticale » est celui des services sociaux. Les fonctions de « répartition horizontale » sont assurées par l'assurance sociale.
La troisième fonction principale de la sécurité sociale est la fonction de stabilisation économique.
L'étude a noté l'impact de la sécurité sociale sur la stabilisation économique. Parce que le système de sécurité sociale, en régulant habilement les proportions des cotisations sociales et des impôts, peut parvenir à une stabilisation économique, évitant ainsi des dangers sociaux tels que l'inflation et les problèmes financiers de l'État. Par conséquent, en analysant la relation entre le système de sécurité sociale et tous les phénomènes politiques, économiques et sociaux, on peut aborder le problème de la manière dont le système de sécurité sociale doit être mis en œuvre en fonction des changements socio-économiques. A cet égard, il faut noter :
1. Le lien entre le système de sécurité sociale et la politique. Les hommes politiques sont obligés de répondre à de nouvelles demandes liées à des circonstances sociales changeantes et, pour remporter les élections, ils utilisent habilement les promesses officielles de tels changements dans la compétition. L'expérience des pays d'Amérique du Sud montre que la politique
L'« ajustement » à la popularité dans l'économie nationale a conduit à l'effondrement économique, d'où l'on peut conclure que la sécurité sociale doit être mise en œuvre indépendamment de la décision politique, mais conformément à une perspective socio-économique à long terme.
2. Interaction entre la sécurité sociale et l'économie nationale. L'expansion et la reconstitution du système de sécurité sociale sont influencées par le niveau du revenu national. Bien que la population ait cruellement besoin de sécurité sociale, le choix du système de sécurité sociale est très limité en raison du faible niveau du revenu national. Les difficultés des pays moins développés, comme la Russie, s’expliquent par l’absence d’une couche stable supportant l’essentiel de la charge fiscale.
3. Sécurité sociale et population. Une particularité de la sécurité sociale d'un pays où la population augmente est le problème de la tutelle des enfants et des mineurs. En revanche, dans la plupart des pays développés, les pensions de vieillesse et les services sociaux deviennent les principaux objets de la sécurité sociale. Au stade actuel, dans les pays développés, le phénomène du vieillissement démographique constitue le problème social le plus grave.
4. Impact du changement environnemental sur la sécurité sociale. Phénomènes survenant dans la société moderne caractérisé par un individualisme accru et la complication de l'environnement social, a un impact sur l'individu, et comme l'individu ne peut pas surmonter de manière indépendante les difficultés de la vie, cela devient, par conséquent
l'inséparabilité de l'individu de la société et un problème social.
Le deuxième chapitre est consacré aux changements sociaux en Russie et au déclin de la sécurité sociale de la population.
Afin d'évaluer pleinement les changements socio-économiques en cours dans la société russe, les éléments suivants ont été étudiés :
Libéralisation de l'économie!
Privatisation ;
Démonopolisation et émergence d’un environnement concurrentiel ;
Création d'infrastructures de marché ;
Restructuration structurelle de l'économie ;
Ouvrir l'économie sur le monde extérieur !9) Parmi les principales difficultés de la réforme figure l'incapacité d'assurer une stabilisation financière dans un court laps de temps. Compte tenu des mesures ci-dessus, il convient de noter que la réduction progressive de l'inflation grâce à des mesures de politique monétaire strictes se produit plutôt lentement et s'accompagne d'une forte baisse de la production dans les industries techniquement avancées.
2) Indicateurs macroéconomiques. Une « transition vers le marché » mal préparée a conduit à l’effondrement
9. Voir : A.S. Bulatov, Economics of Russia’s Foreign Relations, Maison d’édition BEK, Moscou, 1995, p.26.
connexions organisationnelles, financières et technologiques dans l'économie russe. Tout cela a provoqué une réaction extrêmement profonde et prolongée. crise économique.10" L'analyse des indicateurs macroéconomiques a montré qu'à la fin de 1995 le volume du PIB s'élevait à moins de 60 % du niveau de 1989. Les investissements en capital ont également fortement diminué avec une tendance à ralentir en 1995 par rapport à 1994. Croissance mensuelle moyenne en La situation a aggravé les prix à la consommation avec une tendance à ralentir en 1994 par rapport à 1993. Des changements structurels ont également eu lieu dans la composition du PIB. Premièrement, il y a eu une réduction de la part des services, en 1994 cette part a augmenté de 6,9 points et atteint 48,9 %. En 1995, la tendance à l'augmentation de la part des services s'est poursuivie, mais cette augmentation a été provoquée par la hausse des prix des services payants.
À la suite de l'étude du matériel statistique, l'auteur a noté qu'au cours du processus de réforme de l'économie, des transformations à grande échelle de la structure de propriété ont eu lieu.
Le secteur non étatique est devenu dominant, y compris le secteur privé, le plus progressiste. Si en 1991 La part du secteur non étatique représentait 15% du PIB, alors en 1996. - 72%. La part du secteur privé dans le PIB a augmenté au cours de cette période pour atteindre 28 %.
Une des caractéristiques du développement économique en 1996. c'est qu'elle a été réalisée sous l'influence d'un régulateur de marché tel que la demande effective.
10. Voir : Yaremenko Yu.V., Conversations économiques (manuscrit).
À cet égard, il est important de noter non seulement les paramètres quantitatifs de l'évolution des volumes de production, mais également les paramètres substantiels - ce qui était nécessaire a été produit, et non ce qui était possible.I)
3) La position de la Russie dans l'économie mondiale. En utilisant les données de 1993 du Comité national des statistiques, ainsi que sur la base de la parité de pouvoir d'achat du rouble par rapport au pouvoir d'achat des monnaies nationales d'autres pays, l'auteur est arrivé à la conclusion qu'en termes de consommation par habitant, La Russie est plus proche des pays avancés du « tiers monde » que des pays industrialisés.
Cet écart par rapport aux positions occupées par le pays dans d'autres indicateurs du niveau de développement s'explique principalement par la structure du PIB de la Russie. Les indicateurs caractérisant l'offre à la population de logements, d'appareils électroménagers et de services médicaux semblent un peu meilleurs. Cependant, comme pour l’analyse des indicateurs de consommation, il faut également prendre en compte la mauvaise qualité de l’essentiel du logement, des soins médicaux, etc.
Il est clair que non seulement le niveau, mais aussi la qualité de vie de la population russe, ne correspondaient pas aux normes des pays développés au cours des décennies précédentes, au début des années 90. encore plus en retard sur eux.
Dans le deuxième paragraphe du deuxième chapitre, les changements démographiques dans la société russe ont été examinés.
I. Voir : Life and Economics, n°5, 1995, p.1.
situation démographique. La première raison est le déclin naturel de la population, qui se produit en raison d’une augmentation de la proportion de mortalité et d’une réduction simultanée de la proportion de naissances, due à l’instabilité socio-économique. Une baisse à long terme du taux de natalité, des distorsions dans la structure par âge et d'autres facteurs ont contribué au vieillissement de la population. Le problème de l'espérance de vie inférieure de la population masculine russe par rapport à la population féminine devient également plus aigu. De manière générale, il convient de noter que le vieillissement de la population s'inscrit dans un contexte de baisse générale de l'espérance de vie. En outre, une étude sur les besoins des citoyens handicapés en matière d'assistance de divers types indique que plus de 78 % d'entre eux ont besoin d'une assistance médicale et sociale et qu'environ 80 % ont besoin de services sociaux.
La deuxième raison est la migration. Dans des conditions de développement défavorable des processus naturels de reproduction, le rôle de la migration dans la formation de la population s'est nettement accru. : en 1990-1991 elle représentait près d'un tiers de la croissance démographique totale du pays, et ce depuis 1992. la croissance de la migration a largement compensé les pertes dues au déclin naturel de la population.
L'instabilité de la situation dans les pays de la CEI, d'origine nationale, et les affrontements militaires ont contraint les gens à quitter leur lieu de résidence permanente.
En Russie, dans le cadre de la crise sociale en cours
Les changements suivants ont été notés :
1) Baisse du niveau de vie de la population. Derrière dernières années, depuis 1991 avant 1996, de nombreux indicateurs indiquent que le niveau et la qualité de vie de la population russe ont considérablement diminué, alors qu'il faut tenir compte du fait que le volume de la consommation de biens matériels et de services continue de diminuer à ce jour. Outre la baisse de la production, l'impact le plus négatif sur le niveau de vie de la population est l'inflation, et le niveau des salaires en Russie est pratiquement incomparable avec celui des pays développés.12)
Mais il faut dire aussi que les valeurs du coefficient de Gini et du coefficient décile au cours de l'année 1995. est resté à un niveau stable avec une tendance à la baisse instable, ce qui est typique d'une période de baisse de l'inflation.13"
2) Problèmes de chômage. Selon les données officielles du Service fédéral de l'emploi de Russie, en 1995. En Russie, il y avait du chômage - 6 040 000 personnes. , avec 2,8 % de la population économiquement active percevant des allocations de chômage.
Premièrement, la croissance du taux de chômage naturel, typique d’une économie en transition. Conformément aux besoins radicalement modifiés du marché du travail,
12. Voir : A.S. Bulatova, Economics of Foreign Relations of Russia, I
Zd-va BEK, -M., 1995, p.121.
13. Voir : Questions économiques, n°2, 1996, p.100.
changements dans le système de formation et de recyclage du personnel. Durant cette période, l'économie est inévitablement caractérisée par haut niveau le chômage structurel.
Deuxièmement, la formation d'un véritable marché du travail permet d'éliminer la pénurie de main-d'œuvre caractéristique d'une économie planifiée. En conséquence, la forme de manifestation du chômage change, passant d'une forme cachée à une forme ouverte. Le chômage, mesuré statistiquement, augmente.
Troisièmement, la récession économique, caractéristique des premières étapes de la transition vers une économie de marché, réduit le besoin de main-d'œuvre et constitue l'un des facteurs les plus importants contribuant à la croissance du chômage.
En ce qui concerne le problème du chômage, un système d'indemnisation du chômage a déjà été développé et fonctionne en Russie. Pour le financer en 1995. Un Fonds national pour l'emploi a été créé, auquel l'entreprise contribue \% du total des salaires. Et en toute honnêteté, il faut dire que chaque année les dépenses du Fonds pour l'emploi pour le paiement des prestations et de l'aide matérielle augmentent.
3) Polarisation de la structure sociale. Ces dernières années, la différenciation sociale a continué de s'accentuer régulièrement, en raison de la polarisation rapide de la population selon le niveau de revenu. La Russie est déjà devenue l’un des pays les plus inégalitaires au monde, puisque même les ratios entre revenus minimum et moyens sont devenus clairement excessifs. Compte tenu du fait que les retraités constituent l'un des groupes de population les plus vulnérables socialement, l'auteur a noté qu'un ratio excessif s'est également développé entre
diverses catégories de pensions - à partir du minimum à la fin de 1993. à 14,6 mille roubles. jusqu'à plus de 200 000 roubles. À l’époque moderne, la gestion des retraites constitue généralement l’un des problèmes socio-économiques les plus aigus en Russie. Après avoir examiné les données du Comité national des statistiques, l'auteur est arrivé à la conclusion qu'en 1995. le montant réel de la pension attribuée, en pourcentage de l'année précédente, a diminué de 19 % par rapport à 1989. -de 40%. Selon les estimations des experts, 14 « le contenu réel de la pension de vieillesse moyenne, aux prix de 1987, a diminué de 4 fois.
Concernant la principale différence dans la structure des revenus monétaires, on peut dire que parmi les familles pauvres (en raison de leur composition sociodémographique), la part des transferts sociaux est élevée (38 %), et parmi les familles riches, elle est élevée (39 %) des sources associées au développement des relations marchandes. Tous les arguments ci-dessus donnent une idée de la polarisation sociale de la structure de la société et de la situation difficile qui s'est développée en Russie à la suite des changements en cours.
4) Dépenses du budget de l'État dans le domaine social. Les dépenses budgétaires de la Fédération de Russie s'élèvent à 7 à 10 % du PIB et leurs investissements dans la santé et la politique sociale ne représentent que 3,7 %. Ce niveau est trop bas en comparaison avec d’autres pays développés.15P6) Mais en raison de la volonté du gouvernement
14. Voir : La Russie au miroir des réformes. Lecteur sur la sociologie et la société russe moderne, RNISiNP, -M. , 1995, p.123.
15. Voir : Niveau de vie de la population de Russie, GOSKOMSTAT
Avec une politique économique dure et une orientation vers la stabilisation, ce serait un désastre que d’allouer plus de fonds à la sphère sociale que ce que le budget de l’État peut supporter.
Le système de sécurité sociale de chaque pays présente ses propres caractéristiques en raison de conditions socio-économiques spécifiques. Le droit à la sécurité sociale est inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie et représente un ensemble de mesures organisationnelles et législatives interdépendantes.
Fondamentalement, dans la Fédération de Russie, la protection sociale des groupes de population handicapés et à faible revenu s'effectue dans deux domaines principaux : la sécurité sociale et l'assistance sociale.17"
Après avoir étudié en détail la structure et le mécanisme de la sécurité sociale en Russie, l'auteur est arrivé à la conclusion qu'elle comprend en général les types suivants :
Pensions (vieillesse, invalidité, survivants, ancienneté, sociale) :
Prestations (invalidité temporaire, grossesse et accouchement, mères nombreuses et célibataires, pour enfants de familles modestes et militaires, enfants handicapés, etc.) ;
RUSSIE, -M., 1996, page 13.
16. Voir : Sphère sociale de Russie, GOSKOMSTAT DE RUSSIE, -M. ,
17. Voir : Organisation des services sociaux pour la population,
formation professionnelle et emploi des personnes handicapées :
Soins prothétiques et orthopédiques !
examen médico-travail et réadaptation des personnes handicapées"
Prestations et avantages pour les personnes handicapées.18"
Et bien que l’ensemble du système de sécurité sociale présente des caractéristiques communes, chaque type a en même temps ses propres caractéristiques.
Après avoir étudié le fonctionnement du système de sécurité sociale, l'auteur de la thèse est arrivé à la conclusion que son efficacité dépend en grande partie de la réflexion du mécanisme de financement. Les cotisations de sécurité sociale sont versées par les fonds d'assurance, qui collectent les fonds collectés sous forme d'impôts. Et les investissements du gouvernement sont réalisés grâce à des allocations de fonds budgétaires (budgets républicains et locaux). En conséquence, les fonds destinés à la sécurité sociale sont concentrés principalement dans la fonction publique et la caisse d'assurance sociale.
18. Voir : Théorie et méthodologie du travail social, T. II, -M. , 1994.
axé principalement sur l’aide aux personnes dans le besoin divers types services sociaux.
Selon l'orientation des services sociaux, les fonctions qu'ils remplissent diffèrent, qui ont été regroupées comme suit :
a) la fonction même de l'assistance sociale, qui comprend la comptabilité, l'identification des individus, la prévention de la pauvreté et les services à domicile pour les personnes dans le besoin, etc. :
b) fonction de conseil comprenant des consultations avec des spécialistes sur diverses questions liées aux aspects sociaux !
c) la fonction d'information de la population, d'étude et de prévision des besoins sociaux ;
d) la fonction de participation, qui prévoit l'élaboration de programmes d'urgence et d'assistance pour surmonter les conséquences des catastrophes naturelles et des conflits sociaux. Révélant l'essence des principes d'organisation sur lesquels reposent les activités du service social, l'auteur a souligné l'importance des quatre principes suivants :
le principe de priorité des principes étatiques dans l'organisation des services sociaux et la garantie des droits des citoyens à bénéficier des services sociaux :
principe de s’appuyer sur la participation du public :
Le principe de territorialité :
Le principe de sensibilisation : désigne le droit de collecter les informations et informations nécessaires aux services sociaux pour exercer leurs fonctions.
Il convient également de noter le succès
le fonctionnement du système de sécurité sociale et le rôle du système de gestion des services sociaux. Actuellement, la gestion des services sociaux est assurée par les autorités de protection sociale en collaboration avec les soins de santé, l'éducation publique, la culture, La culture physique et des sports, les forces de l'ordre, les services gouvernementaux pour la jeunesse et l'emploi et d'autres organismes gouvernementaux, ainsi qu'avec des organisations et fondations publiques, religieuses et caritatives. 19) à l'avenir, une plus grande aide à la coordination des services sociaux à la population pourra être apportée par l'administration locale, composée de députés, de représentants des organismes intéressés, des milieux financiers et du mécénat.
L'auteur de la thèse a consacré un paragraphe séparé à l'état et aux perspectives du travail social. Après avoir étudié l'expérience de spécialistes russes et étrangers, l'auteur a identifié 3 aspects dans le domaine du travail social : a) l'assistance à un individu ou à un groupe de personnes qui se trouvent dans une situation de vie difficile ; b) mettre à jour le potentiel d’entraide des individus ! c) influence ciblée sur la formation et la mise en œuvre de la politique socio-économique à tous les niveaux. 2°)
Après avoir défini les fondements théoriques et méthodologiques du travail social, l'auteur s'est tourné vers le développement du travail social à l'heure actuelle, dans les conditions russes.
19.Voir : Organisation des services sociaux pour la population, M., 1994.
20. Voir : Revue russe du travail social, n° 1, -M. ,
1995, p.10.
Selon l'auteur, deux niveaux de travail social se développent activement. Le premier niveau est celui des services sociaux : aide humanitaire et caritative à ceux qui en ont particulièrement besoin. Le deuxième niveau comprend des aspects du travail social tels que la réadaptation psychosociale, médico-sociale, socio-pédagogique, socio-juridique et sociale. 21>
En raison du lien inextricable de la sphère sociale avec d'autres systèmes de survie de la société et, surtout, avec la sphère économique, l'auteur a consacré une place dans son étude à l'état et aux perspectives des aspects économiques du travail social russe.
Après avoir défini le concept de travail social, l'auteur s'est tourné vers le concept d'activité sociale. L'activité sociale s'exerce dans un certain espace social, qui est une forme d'existence sociale et apparaît sous la forme d'un « champ » où se déroulent diverses connexions sociales et relations entre divers acteurs sociaux. 22) dans ce « domaine » s'exercent également toutes les relations économiques, les fonctions socio-économiques des organismes et institutions de sécurité sociale, d'assurance sociale,
21. Voir : V.I. Joukov, Situation socio-économique et
politique sociale en Russie, -M. , Union, pp. 39-47.
22. Voir : A.M. Panov, Le travail social en tant que science, type de professionnel
activité professionnelle et spécialisation dans le système d'enseignement supérieur, Journal russe du travail social, -M. , 1995, Nol, pp.9-18.
emploi, tutelle, éducation, soins de santé, ordre public, etc.
Considérant les perspectives du travail social en Russie, l'auteur a tout d'abord souligné la nécessité d'adopter un nouveau concept de politique sociale et de travail social, qui devrait être fondé sur des principes éprouvés par la pratique mondiale et associés aux modèles du « système de protection sociale ». État » et « économie sociale de marché ».23"
Un paragraphe distinct du troisième chapitre est consacré aux principales structures qui constituent la base du système de sécurité sociale. L'auteur a étudié l'efficacité Formes variées mise en œuvre des fonctions de sécurité sociale, telles que le système de retraite, le système de prestations et d'indemnisations, le système de soins médicaux, le système de services sociaux et le système de prestations. Les sources d'une telle analyse étaient des documents politiques, des actes normatifs et juridiques.
Après avoir étudié les documents ci-dessus, l'auteur est arrivé à la conclusion que l'un des facteurs importants influençant l'efficacité de la sécurité sociale est une norme sociale telle que le budget de subsistance. Malheureusement, ce principe existe actuellement plus en théorie que en pratique, puisque la situation socio-économique dégradée ne permet pas de déterminer définitivement cette constante. Il est également considéré
23. Voir : A.A. Popov, « Welfare State » ?, Mythes et réalité de l'Amérique moderne, -M. , 1985.
que la pension minimum devrait correspondre au salaire minimum, mais le niveau du salaire minimum s'est avéré être une valeur instable, et la pratique a montré que la situation financière et économique du pays ne permet pas une augmentation progressive de ces indicateurs sociaux importants .
L'État accorde une attention particulière aux questions de protection de la santé maternelle et infantile. Les prestations spéciales liées à ces questions, ainsi que les prestations d'invalidité temporaire et quelques autres, sont versées par la caisse d'assurance sociale, la Caisse de pension et d'autres fonds extrabudgétaires. Le système moderne de sécurité sociale offre le nouveau genre assistance sociale à la population - allocations de chômage. L'auteur a également noté qu'à la lumière de l'expansion de l'assistance sociale, le système de paiements en espèces aux citoyens aux fins de leur soutien social comprend de nouveaux types de prestations qui complètent le système, tels que les indemnités. Ces paiements s'adressent toujours à un cercle restreint de personnes ayant besoin d'une aide sociale en raison de circonstances indépendantes de la volonté du citoyen.
Un élément nécessaire du système fédéral de sécurité sociale, outre le système de retraite et le système de prestations des citoyens, est le système de services sociaux pour les personnes âgées, les personnes handicapées et les familles avec enfants. La gamme de services sociaux comprend les services fournis dans les institutions médico-sociales, le maintien des enfants dans les institutions de garde d'enfants gratuitement ou à prix réduit, la formation professionnelle et l'emploi.
traitement comme type de prévention, de réadaptation,
personnes handicapées, en mettant à disposition des personnes handicapées des véhicules et des aides à la mobilité, ainsi que des soins prothétiques et orthopédiques.
Système soins médicaux et l'assistance sociale comprend : les soins diagnostiques, prothétiques-orthopédiques et dentaires, ainsi que les mesures sociales de prise en charge des malades, des handicapés et des invalides, y compris le paiement de prestations d'invalidité temporaire. Les garanties relatives à la fourniture d'une assistance médicale et sociale sont inscrites dans la législation. En outre, dans les conditions de la période de transition, un type de sécurité sociale indépendant tel que les soins médicamenteux gratuits ou à prix réduit 24" et la fourniture de bons pour les soins en sanatorium soit gratuits soit à prix réduit à ceux qui en ont besoin de service, devient d'une grande importance.
Le système de prestations du système de sécurité sociale prévu par l'État s'adresse aux anciens combattants, aux militaires et à leurs familles, aux employés du ministère de l'Intérieur et à leurs familles et à certaines autres catégories de citoyens. Ces avantages comprennent des réductions sur le logement, les services publics et le carburant, ainsi que des déplacements gratuits sur tous les types de transport urbain de passagers, des déplacements gratuits sur les transports ferroviaires et fluviaux de banlieue et sur les bus de banlieue par train, air, eau ou interurbain. transport routier, rabais
24. Voir : Recueil de la législation de la Fédération de Russie, M. , 1994, n°15.
pour les frais établis pour l'utilisation du téléphone.
Au cours de l'étude des principales structures du système de sécurité sociale, les avantages et les inconvénients du système de sécurité sociale en Russie ont été notés, ce qui a permis à l'auteur de la thèse de déterminer les principales orientations de son amélioration ultérieure.
Le quatrième chapitre est consacré à l'amélioration du système de sécurité sociale et aux perspectives de développement de la sécurité sociale en Russie.
L'étude a révélé que l'imperfection du système de sécurité sociale dans les conditions russes modernes dépend de nombreux facteurs, principalement du manque de stabilité économique et d'une législation sous-développée et se caractérise par les caractéristiques suivantes : concentration et dépersonnalisation des fonds entre les mains de l'État et , en conséquence, un mécanisme encombrant de règlements mutuels et des organes qui se dupliquent ! une approche dépendante et une attitude de consommateur par rapport aux responsabilités de l'État envers les citoyens qui se sont développées en raison du système qui existait jusqu'à récemment et de l'idéologie cultivée.
Sur la base de la recherche, l'auteur de la thèse a conclu que la sortie de cette situation ne réside pas seulement dans l'amélioration des systèmes de sécurité sociale de base, mais aussi dans l'amélioration d'autres domaines sociaux étroitement liés aux principaux, tels que le travail, la santé et, bien sûr, l'amélioration du système fiscal comme base de tout système social
disposition.
Dans le système prévoyance retraite Selon l'auteur, il est tout d'abord nécessaire de réviser le mécanisme de calcul et de recalcul des retraites, ainsi que d'améliorer à la fois la structure du système de retraite et la mise en œuvre de l'aspect financier des activités de ce système.
La tâche principale de l'amélioration du système de retraite est de créer les conditions nécessaires au développement des principes d'assurance dans la législation sur les retraites. L'attention principale doit être accordée non seulement au renforcement et au développement du système de retraite public, mais en même temps au développement d'un système de retraite complémentaire provenant de sources non étatiques. les fonds de pension aux dépens des employeurs et des citoyens. L'amélioration du système de retraite s'appelle avant tout des considérations économiques et devrait procéder principalement dans les directions suivantes : 1) Établir un système de service de retraite rationnel. Pour ce faire, il est nécessaire de créer un service de retraite unifié qui éliminera les maillons inutiles de la chaîne financière de collecte et de dépense des fonds de pension. Il convient de financer ce service local sur une base contractuelle avec les entités constitutives de la fédération. Les coûts liés au maintien d'un service de retraite unifié doivent être payés à partir du produit de l'assurance. 2) Rationaliser l'attribution des prestations de retraite en lien avec les conditions de travail. La mise en œuvre de cette tâche réduira les coûts irrationnels du système de retraite et
assurer la réalisation d’une plus grande justice sociale dans l’attribution des pensions. Pour ce faire, il faut, dans un premier temps, mener des travaux visant à améliorer la réglementation hygiénique des facteurs nocifs dans l'environnement de travail et le processus de travail, établir des critères de classification des emplois et des professions en catégories qui bénéficieront de pensions anticipées. Deuxièmement, introduire un système permettant aux entreprises de rembourser les dépenses de retraite en cas de retraite anticipée, puis transférer l'octroi de prestations de retraite basées sur les conditions de travail aux systèmes de retraite de l'industrie. 3) Création d'un système d'information pour le service des retraites. Un tel système devrait contenir : des informations socio-économiques et économiques sur l'économie nationale dans son ensemble et dans un contexte territorial et sectoriel ! situation démographique et ses prévisions : évaluation des régions et territoires en dépression : évaluation des risques politiques, économiques et militaires. Et la base technique d'un tel système devrait être un système d'information avec des bases de données distribuées, basées sur l'appareil mathématique approprié.
Dans le système d'assistance sociale, il est nécessaire de moderniser le système des formes et des méthodes de services d'assistance sociale, ainsi que de développer des mesures à court et à long terme. Les améliorations du système d'assistance sociale devraient, selon l'auteur, aller dans deux directions : d'une part, le système d'assistance sociale a besoin d'une décentralisation importante afin que l'aide sociale soit fournie directement à ceux qui en ont besoin ! d'autre part, il faut créer de tels
conditions dans lesquelles les membres valides de la société pourront décider de leur propre travail.
Du point de vue de l'auteur, les efforts d'amélioration du système de services sociaux devraient viser à étendre l'infrastructure interne des centres de services sociaux afin de garantir l'individualité de l'approche, de la qualité et de la composition des services sociaux. À l'avenir, une approche humanisée globale des services sociaux devrait améliorer la situation des clients des services sociaux, ce qui implique : 1) l'introduction d'un minimum de services sociaux garanti par l'État ; offrir à ceux qui en ont besoin des conditions favorables à la réalisation de leurs droits et intérêts légitimes. : protéger les citoyens dépendants d'actions sans scrupules ou illégales dans le domaine de l'aide et des services sociaux ! 2) empêcher les services sociaux de l’État de refuser de fournir l’assistance et les services sociaux pour quelque raison que ce soit ! 3) respecter le choix des citoyens et offrir la possibilité au client d'exercer son droit à une solution alternative, c'est-à-dire choisir une institution publique ou privée, bénéficier de services à titre permanent ou temporaire, gratuits ou payants, choisir un travailleur social ! 4) prendre en compte les différences nationales et culturelles, les orientations de valeurs et les croyances religieuses des clients des services sociaux. Chaque client doit avoir la possibilité de choisir l'option de service optimale, y compris les services sociaux payants. Dans une telle approche, les efforts devraient viser à
l'expansion et le développement de l'infrastructure interne des centres de services sociaux, qui permettront de mettre en œuvre le principe d'une approche individuelle, en ciblant et en élargissant la composition et la qualité des services sociaux fournis.
Il est devenu logique de répondre à la nécessité d'améliorer des domaines sociaux tels que le travail et la santé, ainsi qu'aux changements de politique fiscale et au développement des domaines de privatisation.
Au cours de l'étude, l'auteur de la thèse est arrivé à la conclusion que le plus approprié dans le domaine du travail serait d'assurer une politique d'emploi équilibrée, de manière à éviter, d'une part, un chômage de masse et, d'autre part, de ne pas entraver la libération du personnel excédentaire en raison de la restructuration structurelle de l'économie.
Dans le secteur de la santé, il est nécessaire de prendre des mesures pour développer davantage l'élément d'assurance dans la constitution des fonds destinés au paiement des services médicaux et garantir les garanties constitutionnelles pour la fourniture des soins médicaux et la création de conditions sanitaires et épidémiologiques.
En termes d'amélioration de la politique fiscale, selon l'auteur, les principaux efforts devraient viser à modifier la structure des impôts prélevés afin qu'elle corresponde à la structure de financement des bénéfices économiques réels. Un autre facteur important influençant l'amélioration de la qualité des services fournis dans le domaine social et la réduction de la charge financière sur le budget est le travail visant à développer le secteur dit mixte. Financer cela
les secteurs et les formes de propriété sont mixtes, mais une caractéristique des activités de ces organisations est qu'elles ne doivent pas être de nature commerciale.
D'une manière générale, les efforts de privatisation dans le secteur de la sécurité sociale devraient viser à réduire la charge qui pèse sur le budget de l'État en réduisant les dépenses dans le secteur public et en augmentant le financement du marché privé dans le secteur des services.
Sur la base des matériaux étudiés, les principales tâches de conscience du nouveau système de sécurité sociale, selon l’auteur de la thèse, ont été identifiées. La base d'un tel système devrait être la fourniture d'une assistance efficace et globale à la majorité de la population dans les conditions extrêmes de la transition vers les relations de marché.
Étant donné qu'une Russie en rénovation est un membre à part entière de la communauté mondiale et accepte le système international de vues et d'actions déjà existant pour résoudre les problèmes sociaux, un tel système de sécurité sociale devrait être basé sur un cadre conceptuel cohérent avec l'objectif de l'ONU de créer une « société ». pour tout le monde." Cette approche considère les problèmes sociaux et les difficultés de la vie non pas comme des phénomènes négatifs, mais comme des facteurs qui, s'ils sont résolus de manière équitable et rationnelle, contribuent au développement social durable.
les données et autres informations de la sphère sociale qu'il a menées au cours de l'étude indiquent la présence et l'approfondissement de nombreux problèmes individuels et collectifs qui, en plus de leur complexité, sont également de nature à long terme.
En conséquence, le rôle des autorités de sécurité sociale augmente, qui, ayant une compréhension claire des capacités et des ressources de l'État pour résoudre les problèmes sociaux, peuvent et doivent agir de manière proactive en tant que porte-parole des intérêts et des aspirations de la population, et informer rapidement les autorités des besoins existants et projetés des citoyens, ainsi que faire des propositions pour les satisfaire.
Selon l'auteur, l'amélioration de l'assistance sociale et du système de service aux personnes dans le besoin, le développement et l'expansion de l'auto-assistance non seulement ne s'excluent pas mutuellement, mais d'un point de vue psychologique, moral et éthique et du point de vue de l'auto-assistance. affirme-t-elle, elle est plus efficace et progressiste que la simple dépendance à l’égard du système de sécurité sociale.
En outre, les services sociaux sont tenus de fournir une aide à l'acquisition de compétences permettant de construire leur cycle de vie d'une nouvelle manière, en tenant compte de l'évolution de la base de ressources et des conditions socio-économiques. Du point de vue de l'auteur meilleures conditions car le fonctionnement du nouveau système représente l'expansion du gouvernement local, ainsi que des activités sociales dans le cadre des programmes sociaux locaux et municipaux.
En conclusion, les résultats sont résumés et des conclusions générales sont tirées sur la base des résultats de l'étude. .
1. La situation actuelle et les perspectives de la protection sociale en Corée, rapport de la conférence sur le thème « Le rôle futur de l'Organisation mondiale de la protection sociale », -12c., Réunion internationale sur la protection sociale, 14-15 juillet 1992, Washington, DC États-Unis.
2. Tâches et orientations pour l'amélioration du système de sécurité sociale en Russie, Université d'État de Moscou. Lomonossov,
+7 911 822-56-12
Avec 9 avant 21 heures à Moscou.
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1L'article étudie les aspects théoriques du problème de la sécurité sociale du point de vue du concept d'« État-providence ». Dans la littérature socio-philosophique, le problème du lien entre le système de sécurité sociale et les capacités économiques de l'État n'a pas été suffisamment abordé. Les auteurs défendent l'idée de la nécessité d'abandonner la minimisation du rôle de l'État au profit de son augmentation dans la redistribution des biens matériels, dans le respect du principe de justice sociale. À cet égard, l'expérience des pays européens dans la mise en œuvre du concept de « protection sociale de l'État » est présentée, qui, évoluant dans la recherche d'un modèle optimal de développement économique, offre une relation acceptable entre les principes du marché et les mécanismes de sécurité sociale. Justifiant la nécessité d'abandonner le concept libéral en faveur d'une régulation étatique de la sphère économique, l'accent est mis sur la synchronisation des orientations fondamentales des réformes en cours dans tous les domaines, et cet aspect des transformations russes est considéré comme la première étape et un condition décisive pour l'équilibre entre les principes du marché et le système de sécurité sociale.
équilibre optimal
risque social
économie libérale
indicateur de qualité
adaptation
stratification de la société
structure sociale
bien-être social
sécurité sociale
1. Volker A. Principes de développement du modèle social européen : normes minimales ou qualité sociale / Monde des changements. 2008, n° 1. P. 72.
2. Erakhtine A.V. La société civile est-elle possible en Russie ? Bulletin de la Société philosophique russe. 2010, n° 4. P. 76.
3. Constitution de la Fédération de Russie. M., 1993. P. 6.15.
4. Loukacheva E.A. Modèles européens de qualité sociale : paramètres pour la modernisation de l'État-providence. / Droits constitutionnels et libertés individuelles dans le contexte de l'interaction entre la société civile et l'État. – M., 2010. P. 29.
5. Tuyaux G. Propriété et liberté. M., 2000. pp. 269-270.
6. Droit de la sécurité sociale : manuel / Ed. Gusova K.N. M., 2001. P. 10
7. Voir : Le concept d’« État-providence » (discussions dans la littérature occidentale dans les années 1980). Collection de résumés, partie 1, M., 1988.
8. Voir : Kutafin O.E. Constitutionnalisme russe. M., 2008. P. 342.
9. Tuchkova E.G. Sur la question des critères de différenciation en matière de sécurité sociale. Documents de la cinquième Conférence scientifique et pratique internationale « Problèmes de différenciation dans la réglementation juridique des relations dans le domaine du travail et de la sécurité sociale ». M., 2009. P.401.
10. Feoktistov A.V. Problèmes de mise en œuvre des droits sociaux en Russie / Droits constitutionnels et libertés individuelles dans le contexte de l'interaction entre la société civile et l'État. M., 2010. P. 405.
11. Chirkin V.E. Société civile, État et droits socio-économiques (éléments de relation) / Droits constitutionnels et libertés individuelles dans le contexte de l'interaction entre la société civile et l'État de droit. M., 2010. P. 90.
Le développement scientifique des problèmes de sécurité sociale dans la société moderne revêt une importance scientifique et pratique importante. Le contenu et le mécanisme de mise en œuvre de l’institution de sécurité sociale ont toujours retenu l’attention des chercheurs. Cependant, de nombreux aspects de la formation du système de sécurité sociale, de l'utilisation des fonds, base légale le système lui-même n’a pas encore bénéficié d’une couverture suffisante. À cet égard, les auteurs se donnent pour mission d'actualiser la question de la sécurité sociale et de sa place dans la conception d'un État social de droit. L'accent est mis sur la garantie d'une redistribution équitable des fonds, condition indispensable au fonctionnement efficace du système de sécurité sociale dans la société.
Le contenu du concept de sécurité sociale et ses paramètres se sont formés progressivement à mesure que le système de sécurité sociale lui-même se développait dans la société russe. Cela dépend directement du développement de l’économie et est étroitement lié à la politique et au bien-être social des segments actifs et inactifs de la population. Sans un fonctionnement efficace de la sécurité sociale, il ne peut y avoir de stabilité ni de progrès dans la société. À cet égard, l'étude du mécanisme de formation du système de sécurité sociale, l'identification des tendances et des contradictions dans le fonctionnement de ce mécanisme revêtent une grande importance scientifique et pratique. Il est important d'étudier le processus d'élaboration et d'adoption des lois, des programmes et des décisions du gouvernement, afin d'identifier les facteurs qui influencent la formation de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité sociale.
La complexité de la résolution de ce problème scientifique est largement liée aux processus pratiques se déroulant dans la sphère sociale. On sait que le développement de la société s'accompagne de l'accumulation de tels changements dans sa structure sociale, qui conduisent finalement à des changements qualitatifs, à l'émergence de nouvelles communautés sociales et au changement ou au remplacement des anciennes. En conséquence, la structure sociale devient de plus en plus diversifiée. En règle générale, ce processus offre à la société flexibilité, stabilité et possibilité de développement ultérieur. Dans la société russe moderne, la politique de différenciation de la propriété, qui a stratifié la société entre les très riches et les défavorisés, n'a pas conduit au développement progressif de la structure sociale et n'a pas contribué à l'émergence de couches sociales homogènes. Il n’existe aucun mécanisme permettant d’harmoniser les intérêts des membres de la société qui diffèrent par leur niveau et leur qualité de vie. Les catégories de population les plus faiblement protégées socialement se sont retrouvées dans une situation particulièrement difficile : personnes handicapées, retraités, familles nombreuses, orphelins, célibataires. Ces processus marquent la réglementation juridique du système de sécurité sociale, dictant à chaque fois la nécessité de son amélioration.
Le droit des citoyens de la Fédération de Russie à la protection sociale est inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie, qui proclame que la Fédération de Russie est un État social dont la politique vise à créer les conditions garantissant une vie décente et le libre développement de personnes. Cette disposition est précisée à l'art. 39 de la Constitution, selon lequel chacun bénéficie de la sécurité sociale en cas d'invalidité ou dans d'autres cas prévus par la loi.
À cet égard, il convient de noter que dans la Russie moderne, le système de sécurité sociale, comme la société elle-même, traverse une période de transition. Le concept de sécurité sociale, ainsi que de protection sociale de la population dans son ensemble, face aux nouvelles conditions politiques et économiques, est constamment en train de se modifier et de s'améliorer. Il n’existe pas de consensus parmi les experts sur bon nombre de ses dispositions. Le nouveau système a été créé sur la base de concepts et de programmes approuvés par l'État. Cependant, la crise économique ne permet pas leur mise en œuvre complète, c'est pourquoi les transformations sont réalisées par parties, en fonction de leur priorité pour le fonctionnement futur du système dans son ensemble.
L'étape actuelle est caractérisée par une régulation juridique active des relations de sécurité sociale, visant à la transformation progressive du système de sécurité sociale en vue de son inclusion organique dans la structure des nouvelles relations économiques et à atténuer le processus d'adaptation des catégories socialement faibles de la société. population à eux.
Comme le montre l'expérience étrangère, l'une des orientations les plus prometteuses pour résoudre les problèmes de sécurité sociale dans les conditions actuelles de la Russie consiste à parvenir à un équilibre entre les capacités économiques de l'État et le contenu de la sécurité sociale pour les citoyens. Elle est largement déterminée par l'état actuel du système économique du pays et le contenu social des réformes mises en œuvre. De là découle le devoir de l'État de protéger les droits sociaux de l'homme et d'aider ceux qui ne peuvent pas assurer de manière indépendante leur existence dans la société. Cette aide devrait venir des membres de la société les mieux préparés à vivre dans cette société.
Dans la société russe moderne, l’État n’est pas le propriétaire exclusif des moyens de production. Cela détermine un modèle particulier d'État social, au sein duquel il est difficile de construire un juste équilibre entre les principes du marché et le soutien social de l'État. Néanmoins, la redistribution des produits manufacturés pour protéger les segments vulnérables de la population constitue l’accomplissement de la responsabilité constitutionnelle de l’État et une mesure de son essence sociale. Les experts soulignent à juste titre que « la tâche principale de l’État est de redistribuer équitablement les bénéfices, de fournir des services et de garantir les droits des couches défavorisées de la population ». Cependant, nous pensons que la conception libérale du développement socio-économique de la société ne contribue pas à résoudre ce problème. En Russie, il existe une disproportion injustifiée dans le soutien matériel des citoyens. Selon la Chambre des Comptes, 71 % des habitants du pays possèdent un peu plus de 3 % de la propriété, tandis que les 5 % de riches possèdent 72,5 % de la propriété. Il est impossible de parler de dynamique sociale positive alors que les normes d’exploitation par le travail sont cinq fois plus élevées que dans les pays d’Europe occidentale. La faible participation de l’État à la redistribution du produit brut créé a conduit à des salaires plusieurs fois inférieurs à ceux de nombreux pays européens. Comme on peut le constater, les principaux indicateurs de la qualité sociale dans la réalité russe soulignent le caractère non résolu des conditions les plus importantes de la sécurité sociale humaine. Il en résulte une contradiction évidente entre l’essence sociale de l’État et les responsabilités constitutionnelles. Dans de telles conditions, il est difficile pour l'État de parvenir à un équilibre entre les opportunités économiques et le volume des prestations sociales garanties.
Il convient de noter que la volonté d'équilibrer les principes du marché et le système de sécurité sociale de l'État a toujours été la politique centrale de presque tous les pays européens, en particulier ceux qui adhèrent au concept d'« État-providence ». Ce concept, selon les scientifiques, était constamment modifié à la recherche d'un modèle acceptable de développement économique et de nouvelles caractéristiques essentielles de la nature de l'État social, mises en avant par la pratique réelle. E.A. Loukacheva note à juste titre : « … l’État social n’est pas statique. Étant en mouvement constant, dans des conditions en constante évolution, le concept d’État social nécessite des révisions et des adaptations constantes. Dans le même temps, la nécessité de poursuivre la confrontation entre les partisans du concept d'« État social » et ceux qui défendent le concept libéral de la nécessité « de rétrécir à terme les activités sociales de l'État et le cercle des personnes soumises aux obligations sociales » protection » est soulignée. Les arguments des opposants au concept d’« État socialement responsable » consistent à défendre la nature néolibérale de l’économie dans le contexte de la mondialisation, dans lequel le rôle de l’État devrait être réduit au minimum.
Notons que cette tendance à donner la priorité à l’économie libérale caractérise la situation de la société russe dans son ensemble. Pendant ce temps, même les experts qui sont loin du concept d’« État-providence » critiquent le modèle néolibéral de développement économique. Par exemple, le créateur du Fonds européen pour la qualité sociale, A. Volker, note dans sa critique que dans les conditions de la mondialisation néolibérale, « la concurrence mondiale signifie que les impôts et les dépenses sociales doivent être réduits et que la formule traditionnelle pour le bien-être social » L'existence d'une société n'est pas adaptée à un monde dans lequel l'instabilité et la différenciation sont les normes de la vie. Malgré cette confrontation entre les deux concepts, selon les experts, les principaux États européens s'efforcent d'équilibrer les principes du marché et le soutien social de l'État.
Pour la Russie, ce problème a des racines bien plus profondes. Les pays européens s’orientent depuis des siècles vers la mise en œuvre du concept d’État-providence, en l’ajustant constamment sous la pression des mouvements sociaux. En Russie, ce problème est encore loin d’être résolu. Dans la société russe, le problème de l'équilibre entre le développement économique et le soutien social de l'État concerne un autre aspect : assurer la synchronicité des orientations fondamentales des réformes : économiques, sociales et culturelles. Sans résoudre ce problème, il est impossible d’assurer un équilibre entre le développement économique et le soutien social de l’État. La nécessité d’assurer le développement synchrone des domaines clés de réforme est dictée par la logique et l’ampleur des transformations sociales conformes au système démocratique auquel aspire la Russie moderne. En outre, assurer le développement harmonieux de toutes les sphères de la société s'inscrit dans le contexte de l'idée nationale avancée par le chef de l'Etat : créer la compétitivité du pays. Après tout, la « compétitivité » n’implique pas seulement un aspect économique. Les composantes sociales, intellectuelles et culturelles ne sont pas moins importantes. Pour mettre en œuvre l'idée nationale, la Russie a beaucoup de potentiel : il y aurait une volonté d'utiliser la puissance intellectuelle et les ressources propres du peuple et d'assurer la synchronicité des facteurs qui unissent l'idée de « compétitivité ». Il est bien évident que c’est la prérogative de l’État. Dans le monde moderne de mondialisation, la Russie ne peut surmonter les tendances sociales qui mûrissent qu'en augmentant la part des moyens de production appartenant à l'État et en augmentant la responsabilité de l'État dans la création de mécanismes de régulation qui introduisent les relations de marché dans un cadre civilisé. L’État étant destiné à exprimer les intérêts nationaux, la société ne peut se passer d’une régulation étatique du développement des secteurs économiques. «Même au plus fort de la liberté économique», écrit G. Pipes, «le gouvernement est partout intervenu d'une manière ou d'une autre dans les affaires économiques et sociales : un État inactif est un concept aussi mythique que le communisme primitif.» Le rôle régulateur de l'État sera un facteur décisif pour renforcer les fondements matériels de la société et, sur cette base, créer un système de sécurité sociale efficace.
Dans ces conditions, il devient de plus en plus nécessaire de trouver un équilibre optimal entre la liberté d’entreprise, l’initiative privée et la justice sociale, les obligations sociales de l’État envers les citoyens. Certains auteurs voient la principale raison de l'inefficacité du système de sécurité sociale dans la répartition injuste des biens créés par l'ensemble du peuple, qui se sont retrouvés entre les mains d'un petit cercle de personnes. Étant donné que, de par leur nature économique, les relations de sécurité sociale sont des relations de redistribution des richesses matérielles créées en faveur des personnes à risque social, les ressources matérielles allouées par l'État à ces fins doivent être déterminées en fonction des capacités économiques de l'état. Il convient de noter que l'État, même économiquement développé, n'est pas en mesure de satisfaire pleinement les divers besoins des personnes. Sur cette base, « ... le volume des prestations sociales fournies par le système de sécurité sociale est strictement réglementé en établissant par voie législative l'éventail des prestations fournies, les types d'aide, les conditions de leur fourniture et leur montant. » Un tel rationnement est considéré comme un mécanisme important par lequel l'ensemble du système œuvre pour atteindre l'objectif d'améliorer le bien-être de la population. L’efficacité du système dépend de sa solidité scientifique et de son équité sociale.
À cet égard, le concept de sécurité sociale en tant que catégorie de valeur humaine universelle acquiert une signification théorique importante. La sécurité sociale est une forme de distribution d'avantages matériels non pas en échange du travail dépensé, mais afin de satisfaire les besoins personnels vitaux des personnes âgées, des malades, des handicapés, des enfants, des chômeurs, de tous les membres de la société et d'assurer une reproduction normale de la main-d'œuvre. . Cette définition est universelle et reflète l'essence de la sécurité sociale, quelles que soient les conditions historiques spécifiques dans lesquelles elle est organisée. Il repose sur des caractéristiques aussi stables que des motifs objectifs nécessitant la mise en place d'un mécanisme spécial de protection sociale, des sources de sécurité sociale, des règles d'octroi de la sécurité sociale inscrites dans les normes sociales et juridiques. En science, la sécurité sociale est généralement comprise comme une forme d’expression de la politique sociale de l’État visant à fournir un soutien matériel à certaines catégories de citoyens à partir de fonds budgétaires et de fonds extrabudgétaires spéciaux. fonds d'État afin d'égaliser le statut social des citoyens par rapport aux autres membres de la société. Sur la base de cette définition, le système de sécurité sociale devrait inclure tous les types de pensions, prestations, compensations, services sociaux, soins et traitements médicaux, ainsi que diverses prestations pour certaines catégories de citoyens. Dans le cadre de différentes formes organisationnelles et juridiques, ils sont représentés différents types sécurité sociale.
En résumé, notons que l'institution de la sécurité sociale est un ensemble de relations sociales visant à redistribuer la richesse matérielle en faveur de la création des conditions de stabilité sociale dans la société et de la satisfaction des besoins et des intérêts humains. Au cours de la vie, chaque personne est menacée par l'apparition de circonstances de perte de la capacité d'autosuffisance et de perte des moyens de subsistance. Dans de nombreux cas, il est impossible de les surmonter par vous-même, car ils sont prédéterminés par des conditions socio-économiques objectives, sont étroitement liés aux activités de production et ne dépendent pratiquement pas de la volonté d'un individu. Mais ils affectent directement la stabilité sociale de la société, c’est pourquoi l’État assume une certaine part de responsabilité en créant un système de sécurité sociale acceptable à ce stade du développement de la société.
Réviseurs :Kilberg-Shakhzadova N.V., docteur en philologie, professeur du Département de théorie et de technologie du travail social du KBSU, Nalchik ;
Shevlokov V.A., docteur en philologie, professeur au département de philosophie du KBSU, Nalchik.
Lien bibliographique
Khubiev B.B., Nafedzova L.Z., Tedeeva T.V. LE PROBLÈME DE LA SÉCURITÉ SOCIALE DANS LE CONTEXTE DE LA NATURE DE L'ÉTAT SOCIAL (À LA THÉORIE DE LA QUESTION) // Enjeux contemporains sciences et éducation. – 2015. – N° 1-1.;URL : http://science-education.ru/ru/article/view?id=19192 (date d'accès : 02/01/2020). Nous portons à votre connaissance les magazines édités par la maison d'édition "Académie des Sciences Naturelles"