Introdução
A Federação Russa é caracterizada pelas mesmas tendências demográficas básicas de envelhecimento populacional que em outros países do mundo. Num futuro próximo, espera-se um aumento acentuado do número de pessoas idosas na população, especialmente na faixa etária dos 80 anos ou mais. O aumento da proporção da população idosa é especialmente evidente no primeiro quartel do século XXI. Como antes, a maioria da população idosa é composta por mulheres.
A Rússia, tal como o resto do mundo, enfrenta problemas associados às pessoas idosas, e estes estão relacionados com a saúde, a nutrição, a habitação, o ambiente, a manutenção do bem-estar familiar e social, a garantia de rendimentos e emprego, o livre acesso aos valores culturais e a continuidade educação na terceira idade.
O quadro regulamentar visa resolver os problemas prioritários dos idosos. Inclui: o Código Civil da Federação Russa, o Código da Família da Federação Russa, o Código de Habitação da Federação Russa, os Fundamentos da legislação da Federação Russa sobre a proteção da saúde dos cidadãos, os Fundamentos da legislação da Federação Russa sobre cultura, as leis federais "Sobre seguro médico dos cidadãos", "Sobre os fundamentos dos serviços sociais para a população na Federação Russa", "Sobre serviços sociais para cidadãos idosos e pessoas com deficiência", "Sobre proteção social de pessoas com deficiência na Federação Russa", "Sobre veteranos", "Sobre associações públicas", "Sobre atividades de caridade e organizações de caridade", "Sobre a reabilitação de vítimas repressão política", "Sobre o estatuto do pessoal militar" e outros: A legislação das entidades constituintes da Federação Russa também visa a implementação consistente dos direitos dos cidadãos idosos.
O problema do envelhecimento da população não pode ser ignorado. Já na Rússia existem menos de dois (1,8) trabalhadores por pensionista. O aumento irreversível do número de idosos faz-nos perceber que vivemos numa sociedade de diferentes gerações e aumenta as exigências sobre todos os elementos da infra-estrutura social. Isto significa, para além da sua reestruturação qualitativa, a necessidade de atrair recursos adicionais para criar condições de vida normais para os idosos. Os idosos são caracterizados por uma “plasticidade inovadora” limitada. Ideias e inovações que não correspondem à sua própria experiência, expectativas e atitudes podem causar-lhes um sentimento de ansiedade e falta de confiança nas suas capacidades. Contudo, isto não é motivo para tratar os idosos apenas como pensionistas e pacientes. Criar condições para a participação dos idosos na vida social, cultural e económica a partir de uma premissa teórica geral torna-se uma tarefa prática urgente.
Assim, o principal objetivo da política social é uma nova filosofia do Estado. Que visa a percepção do envelhecimento populacional e da velhice no ciclo de vida de um indivíduo. E deve ser compreendido do ponto de vista das realidades da Rússia de hoje e formar a base de desenvolvimentos conceituais, principalmente abordagens para a formação de uma política social estatal adequada em relação aos cidadãos mais velhos no curto e no longo prazo.
Os objetos da política social são os idosos, a geração mais velha (conforme definido pelo programa de metas federal " Geração mais velha"), pessoas da terceira idade - cidadãos que atingiram a idade estabelecida na Federação Russa idade de aposentadoria pela velhice (mulheres com mais de 55 anos, homens com mais de 60 anos).
O tema da política social é o desenvolvimento do estatuto sociocultural e o aumento do nível de adaptação social e cultural dos idosos ao ambiente sociocultural. Só o trabalho conjunto de órgãos governamentais, associações públicas, estruturas não governamentais (comerciais e sem fins lucrativos) e particulares agindo de forma voluntária, representando um sistema unificado, pode garantir a formação na sociedade de atitudes positivas em relação aos idosos, aumentando a sua atividade sociocultural , a adaptação sustentável às condições existentes do ambiente sociocultural e a criação de condições óptimas para a inclusão na vida da sociedade.

Política social em relação aos idosos
Ao prestar assistência aos idosos na resolução dos problemas mais prementes, proporcionando-lhes uma velhice digna, é desenvolvida e implementada justamente pela política social do Estado. Existem mais de 30 milhões de idosos em nosso país. Servem de elo entre o passado histórico, cheio de mudanças, e o futuro presente, próspero e pacífico em que vivemos e trabalhamos. Cuidar dos idosos é uma questão fundamental numa política social forte, incluindo sociocultural, de qualquer país. Estamos aqui a falar da adaptação integral da população idosa às condições socioeconómicas do período de transição.
A situação atual na Rússia é caracterizada por mudanças estruturais significativas associadas a processos globais e de longo prazo de modernização da estrutura da sociedade. Numa altura em que muitos dos anteriores mecanismos de organização social deixam de funcionar e a formação de novos ainda não está concluída, agravam-se os problemas dos grupos menos protegidos da população. Entre eles, os idosos ocupam um dos lugares principais. É muito mais difícil para os idosos adaptar-se às condições económicas e socioculturais em constante mudança do que para os jovens. Para isso, necessitam de uma assistência qualificada baseada no apoio estatal aos idosos, tendo em conta a diversidade e heterogeneidade dos seus problemas e exigências. Deve reconhecer-se que a situação das pessoas idosas está associada a um risco social significativo. A velhice é caracterizada por problemas específicos: deterioração da saúde, diminuição da capacidade de locomoção e de autocuidado, “desemprego pré-reforma” e diminuição da competitividade no mercado de trabalho, situação financeira instável, perda do estatuto social habitual. O início da velhice é fonte de risco social acrescido para o indivíduo; os problemas dos idosos têm fundamentos objetivos e requerem atenção constante e procura de recursos materiais, humanos e outros adicionais. Têm uma fraca tendência de minimização, uma vez que os idosos constituem um dos grupos sociodemográficos mais significativos da população. Na Rússia, onde um em cada nove cidadãos tem mais de 65 anos de idade, o envelhecimento da população é um factor que influencia directamente o progresso das reformas. Na melhoria do estatuto social dos idosos, existem dificuldades objectivas associadas à situação económica. Problemas sociais, de microgrupos (incluindo familiares), pessoais causados ​​pelo envelhecimento da população e que afectam muitos idosos, têm causas sociais profundas, que devem ser tidas em conta no desenvolvimento e implementação de medidas destinadas a adaptar os idosos às condições de reforma da sociedade.
Como mostra a experiência mundial, um dos problemas globais que hoje enfrentam não só a Rússia, mas também a comunidade mundial, é o problema do envelhecimento da população e, neste contexto, há uma necessidade crescente de reforçar a protecção, melhorar a situação social e aumentar a participação social. de pessoas mais velhas.
Centenas de milhares de idosos lutam diariamente pela sua sobrevivência. Muitos deles sofrem de pobreza extrema. Geralmente são ignorados pelos políticos e muitas vezes tratados como uma parte improdutiva e inútil da sociedade moderna. Os direitos humanos das gerações mais velhas não devem ser ainda mais prejudicados quando os governos adoptam novos programas de austeridade. Os idosos são um dos grupos vulneráveis ​​que foram gravemente afectados pela crise económica. Os idosos enfrentam enormes dificuldades. O número de idosos que mendigam nas ruas está a aumentar, o que só mais uma vez prova que o seu direito humano a ter um nível de vida adequado não é respeitado. Neste caso, o termo “geração perdida” é completamente apropriado.
Entre o grupo vulnerável de idosos há aqueles que se encontram numa situação particularmente difícil. As mulheres mais velhas recebem muitas vezes pensões reduzidas porque cuidam de membros da família e não de trabalhadores profissionais activos. Dado o aumento da imigração, o número de migrantes mais velhos também está a aumentar. Devido à crise económica, alguns países foram forçados a reformar os seus sistemas de pensões. O risco de que algumas gerações enfrentem a pobreza à medida que envelhecem é uma realidade que nem todos parecem compreender plenamente.
De acordo com estimativas da Direcção de Saúde da UE, o número de pessoas na UE com idade igual ou superior a 65 anos deverá aumentar 70% até 2050, e o número de pessoas com mais de 80 anos, 170%. Isto não só exigirá novas políticas de segurança social, mas também terá sérias implicações para os sistemas de saúde. Será necessário implementar políticas adequadas à idade e concentrar-se adicionalmente na prevenção de doenças crónicas, que causam agora um maior aumento da incapacidade do que o próprio processo de envelhecimento.
Entretanto, muitos dos que atingem a idade da reforma gozam de excelente saúde e preferem continuar as suas actividades profissionais. No entanto, muitos enfrentam barreiras devido à discriminação etária na contratação, promoção ou despedimento. É-lhes negado o direito ao trabalho.
A Carta Social Europeia prevê que “todas as pessoas idosas têm direito à proteção social”. Isto significa que os Estados devem garantir que as pensões sejam suficientes e permitir que os idosos levem uma “vida digna”. Com base nisto, as pensões devem ser indexadas e ligadas ao nível salarial médio e ao custo de vida global.
Os idosos não têm uma forte influência na política e nos meios de comunicação social. Muitas vezes os seus direitos são ignorados e, por vezes, nem sequer respeitados. O facto de a clara maioria dos idosos serem mulheres também pode explicar esta falta de atenção política.
E os líderes políticos, por sua vez, devem reconsiderar as suas próprias políticas relativamente aos direitos das pessoas idosas. Têm de fazer isto antes de enfrentarem eles próprios as consequências sombrias das suas políticas actuais.
Na Rússia, os problemas mais comuns dos cidadãos mais velhos são problemas de saúde, pobreza e solidão. Estes problemas caracterizam-se pela estabilidade e pela acção a longo prazo.
O status social dos idosos na Rússia nem sempre corresponde às normas e padrões globais. A gama de papéis sociais e formas de atividade disponíveis para os idosos é limitada. O âmbito do estilo de vida é reduzido, a escolha de oportunidades socialmente sancionadas nas esferas de suporte de vida, socialização, comunicação social e recreação é extremamente limitada, as pessoas da terceira idade são privadas de incentivos eficazes para melhorar a sua situação por conta própria.
EM sociedade moderna orientada para a cultura jovem, existe uma atitude negativa face à velhice, que afecta negativamente não só os próprios idosos, mas também toda a sociedade como um todo, dificultando a coesão social.
Por isso, é necessário implementar um amplo programa de medidas sociodiagnósticas e de adaptação social no interesse dos idosos, no âmbito de uma política social estatal especial para os idosos, a fim de melhorar de forma sustentável a qualidade e optimizar a sua estilo de vida, garantir descanso, lazer e comunicação adequados.
No âmbito deste, é apresentada uma estrutura de projeto para o futuro desenvolvimento da política social do Estado em relação aos idosos “Conceito”, que é definido por um conjunto de medidas dirigidas aos idosos como uma categoria sociocultural especial com características características do estilo de vida e como conjunto de grupos socioculturais diferenciados de acordo com características selecionadas e problemas que lhes são inerentes.
1.1Plano de ação estratégico para o desenvolvimento da política social, conceitos.
O objetivo da política social do Estado em relação aos cidadãos mais velhos é formulado como um aumento sustentável do nível e da qualidade de vida dos idosos com base na solidariedade social e na justiça, mantendo um equilíbrio de interesses de todos os grupos sociodemográficos da população e racional uso de recursos financeiros e outros.
O projecto de Conceito descreve pela primeira vez os princípios da política social do Estado em relação aos idosos. Eles são formulados sob o prisma dos interesses dos idosos. As principais orientações são definidas no espírito de pontos de vista internacionalmente reconhecidos sobre o papel dos idosos, utilizando uma abordagem tripla para resolver as suas questões problemáticas - proporcionando protecção, melhorando a sua situação e aumentando a participação social. As principais orientações da política social do Estado para ajudar a manter um estilo de vida socialmente aceitável para os idosos e o mecanismo para a sua implementação são delineadas de forma a combinar os poderes e responsabilidades das autoridades executivas que operam na esfera social.
A viabilidade de construir uma política social para os idosos do ponto de vista de criar condições para um estilo de vida digno e evidenciar as principais formas de atividade de vida na estrutura do estilo de vida (suporte de vida, socialização, comunicação social, recreação) permite-nos para definir com mais clareza as especificidades dos objetivos e os meios de sua implementação nos tipos de situações de vida mais significativos para os idosos. O estabelecimento de tais objetivos e meios ajuda a desenvolver medidas específicas para melhorar as condições de vida dos idosos em cada um dos componentes do estilo de vida. Torna-se possível identificar as estruturas organizacionais e as tecnologias socialmente significativas que devem ser utilizadas para adaptar os idosos à vida nas condições dinâmicas modernas.
Implementação do Conceito de política social estatal em relação aos idosos para o período até 2010 e além, sujeito à sua implementação, pelo Governo da Federação Russa, que contribuirá para: racionalizar o sistema de pontos de vista sobre o papel dos idosos pessoas na sociedade moderna, a formalização política da atenção tradicional aos idosos e a reflexão objetiva e abrangente dos seus interesses. Como uma das prioridades da política social do Estado; reforçar as mudanças sociais positivas na sociedade, resolvendo os problemas das relações humanas a nível intergeracional, fortalecendo as garantias da liberdade humana e do seu direito ao desenvolvimento e a uma vida digna; adoção de decisões estratégicas coordenadas em todos os níveis de gestão visando um trabalho de longo prazo para melhorar de forma sustentável o nível e a qualidade de vida, mantendo um estilo de vida socialmente aceitável para os cidadãos mais velhos; modernização das instituições de proteção social, provisão de pensões, cuidados médicos, fortalecendo a instituição da família no interesse de manter a sua sustentabilidade no contexto do envelhecimento da população; o funcionamento eficaz das instituições sociais ao serviço dos idosos, uma análise abrangente da situação atual no domínio da satisfação das suas necessidades para estimular mudanças individuais, organizacionais, sociais, culturais e outras.
A implementação das medidas previstas no mecanismo de implementação do Conceito é prolongada e enquadra-se na abordagem programática adotada. A este respeito, os fundos de planeamento para a sua implementação nos orçamentos de todos os níveis devem ser fornecidos como uma componente obrigatória das despesas com necessidades sociais, de acordo com as capacidades financeiras e económicas disponíveis.
O conceito de política social estatal para os idosos é um produto do processo sócio-político. Por sua vez, tornou-se um guia de acção e um acelerador de transformações sociais positivas na Rússia, e serve como uma parceria eficaz com estruturas da sociedade civil e a participação da Federação Russa em actividades internacionais para resolver os problemas do envelhecimento da população.
1.2 Marco regulatório e legal da política social do estado
A Constituição da Federação Russa, Artigo 7, define que nosso estado é social, sua política visa criar condições que garantam uma vida digna e o livre desenvolvimento das pessoas. O caráter social da Federação Russa se expressa no fato de que, segundo. à Parte 2 do mesmo artigo, o Estado compromete-se a garantir: a proteção do trabalho e a saúde das pessoas; estabelecimento de um salário mínimo garantido; apoio estatal à família, maternidade, paternidade e infância, pessoas com deficiência e idosos; desenvolvimento do sistema de serviços sociais; estabelecimento de pensões estatais, benefícios e outras garantias de proteção social.
As disposições constitucionais sobre política social na Rússia são especificadas e desenvolvidas em toda uma série de leis federais especiais. Política social em relação aos idosos
A política social relativa aos idosos e aos cidadãos idosos será eficaz se a sua concepção se basear num conhecimento profundo das características e necessidades desta idade, se a tecnologia de implementação dos princípios de protecção social e jurídica desta categoria de cidadãos for adequada à actual estado da sociedade russa.
A provisão de pensões visa satisfazer as necessidades materiais dos idosos. Para muitos deles, é a única fonte de subsistência.
O principal ato regulamentar que regula a provisão de pensões é a Lei da Federação Russa “Sobre Pensões do Estado na Federação Russa”, datada de 20 de novembro de 1990. Dados do Fundo de Pensões da Federação Russa indicam que, de acordo com esta lei, a grande maioria dos pensionistas (37,8 milhões de pessoas) recebem pensões). Total na Federação Russa em 30 de setembro de 1998. existem 39,5 milhões de pensionistas.
De acordo com a lei, as pensões são pagamentos mensais em dinheiro concedidos aos cidadãos ao atingirem uma determinada idade, ao início da invalidez, à perda do sustento da família, e também no âmbito da actividade profissional de longa duração.
O principal critério para diferenciar as condições e padrões de provisão de pensões são as atividades laborais e socialmente úteis de uma pessoa no passado. Uma pensão trabalhista por velhice é um pagamento mensal vitalício atribuído às custas do Fundo de Pensões da Federação Russa (PFR) a pessoas que atingiram a maioridade legal e possuem a experiência profissional necessária. Como parte da pensão de velhice, juntamente com a pensão de forma geral, a legislação prevê pensões antecipadas (artigo 32 da Lei da Federação Russa de 19 de abril de 1991, nº 1032-1 “Sobre o emprego na Rússia Federação” (alterada em 16 de dezembro de 1997), incompleta (artigo 15 da Lei de 20 de novembro de 1990), pensões em condições preferenciais (artigos 11 a 14 da Lei de 20 de novembro de 1990 são estabelecidos suplementos para idosos). -pensões por idade (artigo 21.º, ibid.).
Junto com a pensão por velhice, a Lei de 20 de novembro de 1990. destaques pensões trabalhistas por invalidez (Capítulo 3 da Lei), em caso de perda do chefe de família (Capítulo 4 da Lei), por tempo de serviço.
O principal objetivo da introdução das pensões sociais é fornecer assistência monetária mínima garantida pelo Estado às pessoas que não adquiriram o direito a uma pensão laboral.
Aos cidadãos com direito a vários tipos de pensões é atribuído e pago um deles, à sua escolha (artigo 5.º).
Os pais de militares falecidos durante o serviço militar também têm direito a receber duas pensões. serviço militar recrutas ou aqueles que morreram em consequência de lesão militar após deixarem o serviço militar. Eles também têm o direito de receber duas pensões: uma pensão de velhice, bem como uma pensão de sobrevivência (Lei da Federação Russa “Sobre pensões para pais de militares falecidos que serviram no serviço militar obrigatório” de 21 de maio de 1993 ).
O pagamento das pensões é efectuado a expensas de fundo de pensão RF. De acordo com o Decreto do Governo da Federação Russa de 27 de dezembro de 1992. O Fundo de Pensões da Rússia é uma instituição financeira independente que opera com base na Lei “Sobre Bancos e Atividades Bancárias”.
Há uma necessidade urgente de reformar o sistema de seguros de pensões através de uma transição gradual do princípio da distribuição para um sistema de pensões de três níveis, incluindo o princípio de capitalização. Um passo significativo no caminho da reforma é a organização da contabilidade personalizada e a criação de fundos de pensões não estatais (Decreto do Presidente da Federação Russa “Sobre Fundos de Pensões Não Estatais” de 16 de setembro de 1992). O Ministério do Trabalho e Desenvolvimento Social, o Ministério da Economia, o Ministério das Finanças da Federação Russa, o Fundo de Pensões da Federação Russa e outras instituições estão atualmente envolvidos na formação da política de pensões a nível federal.
A implementação prática da provisão de pensões é realizada localmente pelas autoridades de proteção social, que neste sentido administram, recalculam e pagam as pensões, e fornecem apoio organizacional e metodológico a esta atividade.
Entre os idosos e idosos há muitos veteranos da Segunda Guerra Mundial e do trabalho, deficientes, cidadãos expostos à radiação, ex-prisioneiros menores de campos de concentração, portanto, no sistema de seguridade social para idosos, benefícios e vantagens para essas categorias do população deve ser observada.
O direito a benefícios e vantagens está consagrado nos seguintes regulamentos:
Lei Federal “Sobre Veteranos” de 16 de dezembro de 1994, Lei da Federação Russa de 18 de junho de 1992 “Sobre a proteção social dos cidadãos expostos à radiação como resultado do desastre de Chernobyl”, Lei da Federação Russa “Sobre o social proteção dos cidadãos expostos à radiação como resultado de testes nucleares em “ Local de testes de Semipalatinsk" datado de 19/08/1995, a Lei RF "Sobre a proteção social dos cidadãos expostos à radiação como resultado do acidente de 1957 na associação de produção Mayak " e a descarga de resíduos radioativos no rio Techa datada de 20/05/1993, Lei RF "Sobre proteção social para pessoas com deficiência" datada de 24 de novembro de 1995, Decreto do Presidente da Federação Russa "Sobre a concessão de benefícios a ex-menores prisioneiros de campos de concentração, guetos e outros locais de detenção forçada criados pelos nazistas e seus aliados durante a Segunda Guerra Mundial" datado de 15 de outubro de 1992.
Os principais benefícios proporcionados por essas leis são:
Viagens gratuitas ou com desconto em transporte urbano, transporte suburbano, bem como em transporte ferroviário e aquaviário, transporte rodoviário intermunicipal; benefícios para habitação, serviços públicos, combustível; instalação gratuita de telefone; benefícios fiscais; benefícios na concessão de empréstimos para construção de moradias; fornecimento gratuito prioritário de habitação; Benefícios pela concessão de vouchers para tratamento em sanatório; para a prestação de assistência médica e social e fornecimento de medicamentos; fornecimento de veículos; benefícios para próteses.
Na Rússia como um todo, cerca de 1,5 milhões de cidadãos idosos necessitam de assistência e serviços sociais constantes. Mais de 29,1 milhões de pensionistas são os mais afectados pelo declínio do nível de vida. A situação financeira mais difícil ocorre na faixa etária de 71 a 75 anos, quando a proporção de idosos que vivem sozinhos aumenta acentuadamente devido à morte de um dos cônjuges. Os sem-abrigo que atingiram a idade da reforma ou ficaram incapacitados necessitam de muita atenção. Os refugiados e os deslocados internos necessitam de patrocínio social, entre os quais 15% são pessoas em idade de reforma, metade delas são idosos solteiros. A velhice traz consigo uma mudança nos padrões de vida habituais, doenças e experiências emocionais difíceis. Os idosos muitas vezes se encontram à margem da vida. Não se trata apenas de dificuldades materiais (embora desempenhem um papel significativo), mas de dificuldades de natureza psicológica. Aposentadoria, perda de entes queridos e amigos, doença, estreitamento de círculos sociais e áreas de atividade - tudo isso leva ao empobrecimento da vida, à retirada de emoções positivas dela, a um sentimento de solidão e inutilidade. A situação, porém, é que, com o aumento da esperança de vida e a diminuição das taxas de natalidade, uma parte significativa da população é constituída por pessoas idosas. E, portanto, há necessidade de organizar de forma mais ampla a assistência ao idoso; não se pode limitar apenas ao apadrinhamento; o trabalho social com o idoso deve ter uma orientação sociopsicológica, sociocultural; Em geral, a falta de procura do idoso pela sociedade entra em conflito com a essência social da pessoa. É necessário trabalhar para superar a privação dos idosos através de trabalho social destinado a mitigar ou alterar situações sociais discriminatórias.
Sem dúvida, o envelhecimento populacional tem um impacto significativo nos processos sociais, na sua configuração, estrutura e dinâmica. Os cientistas têm avaliações diferentes das consequências sociais do envelhecimento.
As abordagens pessimistas afirmam a inevitabilidade do fortalecimento de todo o complexo de problemas sociais, económicos e morais numa sociedade em envelhecimento, que são especificados nas seguintes disposições:
O fardo económico sobre a população activa está a aumentar. Já na Rússia existem 1,8 trabalhadores por pensionista. Nos países desenvolvidos, existem atualmente quatro a cinco trabalhadores por pessoa com mais de 65 anos de idade. O envelhecimento da população significa uma redução da entrada de jovens na economia, o que leva, segundo alguns investigadores, a um abrandamento do crescimento da eficiência económica. Igualmente importante é a redução do nível de mobilidade populacional, que se torna uma condição cada vez mais importante para a qualidade do crescimento económico.
Os idosos que ocupam posições de influência e autoridade na sociedade são caracterizados por uma “plasticidade inovadora” limitada, o que dificulta a actividade inovadora.
Os psicólogos observam a existência da chamada “barreira do incômodo”, que se torna mais pronunciada e perceptível com a idade. A questão é que uma pessoa, para avaliar tudo de novo (objetos, ideias) que encontra em sua trajetória de vida, utiliza “construções pessoais”, suas experiência pessoal. Ideias, conceitos, inovações que não atendam às “expectativas” das pessoas, às suas atitudes (principalmente nas áreas em que se consideram mais competentes) causarão nessas pessoas um sentimento de ansiedade, incerteza e desconforto.
Nas infra-estruturas de assistência e apoio social, os serviços formais serão uma prioridade numa sociedade em envelhecimento, onde o envelhecimento da população é uma força convidativa ao desenvolvimento social e inclui a probabilidade, desejabilidade e expectativa de políticas sociais construtivas. Não estamos a falar apenas do envelhecimento da população, mas também da mudança do “peso social”, do significado deste grupo social na sociedade. A direcção gerontológica da política social está na sua infância. No entanto, podemos falar de certos princípios da política social em relação ao grupo gerontológico
1.3Princípios de política social relativos aos idosos
1. O princípio de valorizar a importância da fase gerontológica da trajetória de vida de uma pessoa, tanto do ponto de vista das funções sociais como do ponto de vista de estar no espaço dos significados últimos, tornando inaceitáveis ​​​​medidas que preservem artificialmente estereótipos gerontológicos desatualizados ou moribundos. Isto é especialmente importante porque ainda é A ideia arcaica de velhice, apresentada por Sófocles no século V aC, está enraizada na consciência pública, quando ele escreveu sobre o enigma da Esfinge: que tipo de criatura é aquele que tem apenas uma voz, mas que se move primeiro sobre quatro patas, depois sobre duas e depois sobre três. O mito grego diz que apenas Édipo deu a resposta correta: “Este é um homem que rasteja de quatro na infância? , anda sobre duas pernas quando adulto e finalmente se apoia em uma bengala na velhice.” Um velho apoiado em uma bengala, doente e indefeso, cuja vida está sempre em risco, ainda parece ser muito comum Entre os estereótipos do velho idade, os mais comuns são os seguintes:

A velhice é uma doença, uma dissolução dos sistemas fisiológicos vitais do corpo, um aumento galopante da fraqueza física e espiritual
A velhice é um declínio nos padrões de vida, colapso, colapso, dependência.
Idosos são tratados exclusivamente
etc..................

trabalho de graduação

1.3 Política social estatal em relação aos idosos

Atualmente, o nosso país enfrenta uma situação demográfica extremamente desfavorável. A população da Rússia envelhece ano após ano. Os idosos com mais de 60 anos são o grupo que mais cresce, sua participação hoje é de 12,5% do número total de cidadãos, enquanto o padrão mundial é de 7% Aliyeva Z.K. Problemas e especificidades da formação da política social estatal em relação aos cidadãos mais velhos nas condições das reformas de 1990-2008: sobre materiais da República do Daguestão: dissertação... Candidato em Ciências Históricas: 07.00.02; [Local de proteção: Ros. estado social Universidade]. - M., 2009. - P. 14. A este respeito, é muito aconselhável considerar aspectos da política social do Estado em relação aos idosos.

O quadro jurídico que estabelece os direitos, o estatuto e a posição dos russos mais velhos parece bastante abrangente. É representado por legislação de natureza geral e especial. As bases para o desenvolvimento de legislação que estabelece um sistema de direitos sociais para os idosos foram lançadas pela Constituição da Federação Russa de 1993. Convencionalmente, dois tipos de normas podem ser incluídos no sistema de direitos sociais dos idosos: normas que estabelecem os direitos de todos os cidadãos, independentemente da idade, incluindo aquelas que são especialmente significativas para os idosos; regras directamente relacionadas com os direitos dos idosos e dos seus grupos especiais.

De acordo com a Constituição, os cidadãos mais velhos têm garantidos direitos e liberdades sociais iguais aos de todos os cidadãos da Rússia. Então, de acordo com o art. 39 da Constituição da Federação Russa, todo cidadão tem garantia de segurança social por idade, em caso de doença, invalidez, perda do sustento da família, etc. 41 da Constituição, o idoso, assim como todas as demais pessoas, tem direito à assistência médica e à assistência médica gratuita nas instituições estaduais e municipais. Além disso, a Constituição da Federação Russa contém outras normas que garantem os direitos e liberdades dos cidadãos mais velhos. Constituição da Federação Russa: Adotada por todo o povo. votação em 12 de dezembro 1993 - M.: OS-89, 1998. - P. 13

As normas constitucionais fundamentais acima mencionadas serviram de base para muitas leis federais, decretos presidenciais, decretos do Governo da Federação Russa e outros estatutos que determinam a direção da política social do nosso estado no domínio do lazer e da provisão para os idosos.

De particular importância para os idosos é a legislação relacionada com a provisão de pensões para cidadãos da Federação Russa, representada pela Lei Federal “Sobre Pensões do Estado na Federação Russa” de 20 de novembro de 2000 No. 340-1, a Lei Federal “Sobre o Cálculo e Aumento das Pensões do Estado” datado de 21 de julho de 2007 para o nº 113 (Coleção de atos legislativos da Federação Russa sobre proteção social de idosos e deficientes. M., 2002), bem como a Lei Federal “Sobre Seguro de Pensão Obrigatório na Federação Russa” datada de 15 de dezembro de 2001. Nº 167-FZ. Coleção de atos legislativos da Federação Russa sobre proteção social de idosos e deficientes. M., 2002. - S. 171

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Um aumento sustentável do nível e da qualidade de vida, mantendo um estilo de vida socialmente aceitável para os cidadãos mais velhos, é realizado tendo em conta as especificidades da situação, idade e outras diferenciações dos idosos, tradições nacionais, diferenças religiosas e outras nas seguintes principais áreas:

1. reforçar a protecção jurídica dos cidadãos idosos, promovendo normas especiais na legislação em vigor que contribuam para a implementação das garantias constitucionais dos seus direitos, implementando medidas abrangentes para proporcionar protecção jurídica e outra aos idosos que se encontrem em situações de vida difíceis ou vítimas de atos criminosos, criando uma defesa social e navios sociais;

2. assegurar um nível de vida digno aos idosos, mantendo um nível mínimo de subsistência garantido e um rendimento que lhes permita satisfazer as necessidades de vida e melhorar a qualidade de vida, independentemente de pertencerem a qualquer categoria, região de residência e outras condições ;

3. Melhorar o estado de saúde dos idosos, com base na prevenção e redução da morbilidade e incapacidade, acessibilidade para todos os cidadãos idosos de cuidados médicos e geriátricos especiais, fornecimento de medicamentos, continuidade e interligação de diagnóstico, tratamento, reabilitação, apoio médico e psicológico , serviços sociais e médicos, cuidados e pagamento de benefícios sociais por cuidados, bem como medidas para racionalizar a nutrição;

4. Promoção do reforço do papel da família no cuidado dos idosos, apoio económico, social e psicológico às famílias que cuidam de familiares idosos, especialmente famílias com baixos rendimentos e casais idosos, bem como ter em conta as diferenças de género na prestação de assistência e serviços sociais, organizando serviços sociais eficazes para idosos solitários;

5. assistência na prestação de habitação digna aos idosos, de acordo com os padrões mínimos do Estado que atendam às capacidades físicas e ao estilo de vida específico dos idosos, através da modernização, reconstrução e reparação de casas e apartamentos, concepção e construção de novos tipos de habitação, melhoria do ambiente condições de vida e criação de condições para recreação ativa;

6. otimização da rede e desenvolvimento da base material e técnica de instituições que atendem idosos em diversos setores da esfera social, inclusive. especializados, utilizando o seu potencial para resolver problemas de suporte de vida e socialização dos idosos com base em padrões estaduais de volume e qualidade dos serviços, criando um sistema de controle independente sobre a prestação de assistência e serviços;

7. prestação de assistência social direcionada aos idosos, principalmente: cidadãos solteiros e idosos casais aqueles que perderam a capacidade de autocuidado, idosos gravemente doentes (mulheres idosas solteiras, residentes de áreas remotas de áreas rurais, Extremo Norte e áreas similares, pessoas deslocadas internamente, pessoas sem local fixo de residência;

8. criar condições favoráveis ​​para um emprego viável dos idosos e proporcionar-lhes garantias em termos de condições e salários satisfatórios, prevenir lesões e doenças profissionais, prevenir a discriminação com base na idade no emprego, garantir a igualdade de acesso dos idosos a programas e sistemas de orientação, formação e reciclagem profissional;

9. estimular a participação social e apoiar iniciativas de orientação social dos idosos, promovendo as atividades de associações públicas e comunidades organizadas para implementar contactos interpessoais, satisfazer as necessidades culturais e educacionais dos idosos e o seu desejo de autorrealização;

10. organização eficiente assistência psicológica para os idosos, incluindo a preparação para uma mudança de estatuto social e para a reforma, a adaptação à deterioração das condições de saúde, a diminuição da capacidade para o trabalho; perda de entes queridos, solidão, assistência psicológica na superação de estresse e situações de conflito, inclusive na família;

11. assegurar a disponibilidade de informação aos idosos sobre as medidas tomadas para melhorar o seu estatuto jurídico, económico e social, sobre as atividades das autoridades executivas para proteger os interesses dos idosos e das instituições sociais em termos de prestação de serviços aos idosos.

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1 Filial de Orenburg da Instituição Educacional Orçamentária do Estado Federal de Educação Profissional Superior "Academia Russa de Economia Nacional e Administração Pública sob o Presidente da Federação Russa"

O artigo apresenta os resultados de um estudo comparativo dos modelos nacionais existentes de política social relativos aos idosos na Europa Ocidental, nos EUA e na Rússia. Observando a sua especificidade, inerente ao sistema socioeconómico de cada país, o autor evidencia que na fase actual existe um processo activo de difusão vários modelos e a sua correlação, que significa o desejo da comunidade mundial de criar um certo modelo universal que será um produto do desenvolvimento civilizacional geral. No estágio atual, a Rússia está incorporando ativamente a experiência dos países desenvolvidos na prática de interação entre o Estado e a população idosa. A comparação e síntese do material factual resultante do estudo dos modelos nacionais de política social em relação aos idosos permitiram identificar princípios gerais e mecanismos para a sua implementação.

política social para idosos

a qualidade de vida

processos de integração

1. Lyublinsky V.V. Política social no contexto da globalização: a experiência dos países desenvolvidos // POLIS. – 2008. – Nº 6. – P. 130–146.

2. McIver R. A realidade da revolução social // Pensamento sociológico americano. – M.: Universidade Estadual de Moscou, 1994. – S. 89–111.

3. Visão geral da economia japonesa [recurso eletrônico] // Atividade econômica externa. – URL: http//www.vneshmarket.ru (data de acesso 10.10.2011).

4. Relatório literal sobre a reunião do Presidium do Conselho de Estado sobre política social relativa aos cidadãos idosos e melhoria da sua qualidade de vida [recurso electrónico] // Presidente da Rússia. – URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9332 (acessado em 29 de setembro de 2011).

5. Yao Yuan. Enfraquecendo o Apoio Familiar aos Idosos na China / Yuan Yao // Sociedade Chinesa e Antropologia. – 2001. – Vol. 34. – Nº 1. – P. 26–34.

A política social é um produto específico das relações culturais e económicas situadas no plano social e reguladas pelo Estado. Em resposta aos desafios sociais modernos, o leque das suas áreas está a expandir-se. Uma das áreas emergentes é a política social para a população idosa (SPP). Actualmente, a política social para os idosos significa um sistema de prioridades e medidas públicas destinadas a criar condições de vida dignas e uma socialização bem sucedida da população idosa. Os modelos nacionais desta área de política social estão em processo de desenvolvimento, o que atualiza questões de sua reflexão teórica.

No final do século XX e início do século XXI, o desenvolvimento da sociedade pós-industrial rumo à formação de um Estado social tornou-se um factor de garantia da estabilidade social no mundo e de afirmação dos princípios da sua justiça e solidariedade. O estado americano foi um dos primeiros a seguir esse caminho.

O modelo americano de PPP baseia-se no princípio da interação entre estruturas governamentais e empresariais, no entrelaçamento da componente social com outros aspectos da política interna do Estado: trabalho, migração, educação, etc. atenção à regulação das relações na sociedade entre cidadãos de todas as categorias de idade

A população idosa do país tem direito a benefícios médicos seletivos, diversos tipos de benefícios sociais e pensões, que são revistos anualmente e indexados em função do nível de inflação. Além disso, a América criou uma rede nacional de agências para planear e coordenar serviços para pessoas idosas, cujo objectivo é desenvolver e coordenar programas especiais.

A Europa moderna é caracterizada por dois modelos principais de NGN. Uma baseia-se num sistema de segurança social, organizado e financiado por “parceiros sociais”, e é típica de países como a Alemanha, Espanha, Áustria, etc. atividade profissional. Os direitos sociais dos idosos são determinados pelas contribuições pagas ao longo de todo o vida ativa, ou seja, os pagamentos sociais assumem a forma de rendimentos diferidos (contribuições para seguros).

Os fundos de seguros, geridos de forma paritária ou partilhada por empregadores e empregados, cobram deduções aos salários, a partir dos quais são constituídos vários fundos de seguros profissionais e efetuados pagamentos sociais. A protecção social parece ser independente do orçamento do Estado. Ao mesmo tempo, existem fundações de caridade de renome na esfera social que tratam de questões de adaptação social das pessoas, incluindo os idosos. Além disso, existem muitos programas sociais e de caridade, desde médicos até clubes de pares e turismo internacional.

É significativo que os assistentes sociais e os professores na Alemanha, em aliança com profissionais de Espanha, tenham desenvolvido e estejam a implementar ativamente programas de educação pós-emprego. Grupos especiais são criados para treinamento, principalmente incluem idosos “intelectualmente intactos” com idade entre 60 e 75 anos, principalmente ex-funcionários trabalho intelectual. Estas organizações não resolvem o problema do emprego dos idosos, mas resolvem o problema da reabilitação social. É importante notar que tal sistema de protecção social é bastante eficaz, o que é reconhecido e determinado por elevados padrões de assistência social.

O segundo modelo, comum em países como Inglaterra, França, Suécia, etc., baseia-se no facto de qualquer pessoa, independentemente da sua pertença à população activa, ter direito a uma protecção mínima em relação à doença, velhice ou outra razão para a redução dos seus recursos. Os países que escolheram este modelo de PPS têm sistemas de pensões que proporcionam um rendimento mínimo a todas as pessoas idosas, independentemente dos seus esforços anteriores para contribuir com salários (as chamadas “pensões sociais” em oposição às “pensões profissionais”). Esses sistemas de protecção social são financiados através de impostos provenientes do orçamento do Estado. Neste caso, prevalece o princípio da solidariedade nacional, baseado no conceito de justiça distributiva.

A assistência social aos idosos é prestada principalmente de forma voluntária. Além disso, existem comunas especiais para os idosos, mas são economicamente fracas e improdutivas. Esta vida é actualmente vista como um local de exclusão social, em primeiro lugar porque restringe a liberdade de circulação e, em segundo lugar, fecha a possibilidade de desenvolvimento e de vida numa sociedade normal.

Neste sentido, esta forma de cuidado aos idosos, como o convívio familiar, ganha cada vez mais importância. Essas famílias que cuidam de um idoso recebem benefícios especiais do Estado para cuidados. Eles compensam a perda de rendimentos do familiar que cuida da enfermaria. As mercearias e as refeições quentes são entregues em casa, é prestada assistência na manutenção de contactos e aumento da capacidade dos idosos e foi organizado um canal especial de televisão. Todos os domingos é transmitida uma missa para os católicos que não podem comparecer à igreja. Além disso, foram preservadas formas de atendimento semiestacionárias: diária, semanal, etc. Grupos de autoajuda e grupos de pressão são organizados para restaurar as relações entre o indivíduo, a sociedade e o Estado. Na verdade, o trabalho dos serviços sociais é realizado pelas comunidades locais.

Ao longo das últimas duas décadas, os modelos europeus de NGN caracterizaram-se pelo facto de se esforçarem para unir e superar as diferenças entre os países. O princípio orientador do modelo europeu de transformação das NGN tornou-se o princípio da justiça social e o foco no valor do trabalho qualificado e do conhecimento. Uma característica específica do modelo SPP pan-europeu unificado é a mudança no foco dos programas sociais do nível universal para o nível individual. Isto é muito mais barato e mais eficaz, uma vez que a assistência direcionada é prestada apenas a quem realmente precisa dela. Além disso, esta orientação permite manter um nível digno de qualidade de vida da população idosa. A modernização dos modelos europeus é semelhante à americana.

A era das sociedades pós-industriais é um período de transferência ativa de experiência de um ambiente cultural para outro. Um número crescente de países está envolvido neste processo e enfrenta a tarefa de alinhar o seu nível socioeconómico com o nível mundial (Japão, China, Coreia, Singapura, etc.). Os países orientais também embarcaram no caminho das reformas no domínio das NGN. Uma peculiaridade do modelo oriental de SPP é que seu conceito prevê a garantia de um padrão mínimo de vida e de existência estável de todos os membros da sociedade, o que é alcançado através do esforço conjunto do Estado e do empreendedorismo privado com o papel coordenador do estado. A tarefa prioritária é a possibilidade de encontrar recursos materiais adicionais para pagamentos à população idosa e criar condições de vida dignas para aqueles que vivem separados dos filhos devido a mudanças nas relações familiares. Estão a ser desenvolvidos programas governamentais especiais para melhorar o sistema de protecção social e garantir condições dignas. Os idosos encontram trabalho em pequenas empresas, oficinas, restauração e comércio a retalho. Como muitas vezes têm que mudar de profissão, são criados centros especiais de reciclagem.

O sistema tradicional de cuidados familiares aos idosos tornou-se ineficaz nas novas condições socioeconómicas, razão pela qual estão actualmente a ser criados centros de reabilitação estatais nos países orientais. Sua competência inclui Suporte de informação população idosa sobre caminho saudável vida, prevenção de doenças, aconselhamento e assistência médica. Estão sendo desenvolvidos centros de lazer onde os idosos podem praticar canto coral, dança, caligrafia, fotografia, esportes, etc.

Além disso, a participação dos idosos nos assuntos públicos é activamente incentivada. As comunidades locais, de forma pública e beneficente, organizam serviços de assistência médica e psicológica aos idosos, que também resolvem questões do seu quotidiano.

EM últimos anos Surgiram numerosos serviços de encontros e os seus clientes não são tanto jovens, mas sim pessoas de meia-idade e idosos viúvos. Os meios de comunicação divulgam amplamente os aspectos positivos deste tipo de novo casamento, o seu efeito benéfico no estado psicológico dos idosos, na resolução das suas preocupações quotidianas e na utilização dos momentos de lazer.

O desenvolvimento acelerado dos países orientais levou à integração do modelo ocidental de NGN, pelo que o Oriente começou a concentrar-se no nível mundial ao criar os seus próprios modelos. O modelo NGN Oriental é complexo. Inclui segurança material que garante uma pensão mínima que proporciona um nível de subsistência, seguro de saúde e benefícios sociais com os quais se pode contar em caso de extrema necessidade. Sistema seguro Social baseia-se no facto de o seu funcionamento normal exigir o esforço não só do Estado e das empresas, mas também de cada pessoa.

De toda a gama de problemas da NGN maior atenção está focado na criação de empregos especiais nos setores público e privado da economia. Isto deve-se ao facto de, devido ao aumento da esperança de vida e ao aumento do período de actividade laboral desta categoria da população, bem como à falta de mão-de-obra jovem, os idosos estão a tornar-se uma componente importante da mão-de-obra. mercado.

Na Rússia, o processo de modernização do SPP começa na década de 90 do século XX. A ideia original dos reformadores era criar condições que garantissem um aumento do bem-estar dos cidadãos mais velhos de acordo com os padrões internacionais. Para implementar o plano, decidiu-se construir novo modelo de tal forma que corresponda às mudanças irreversíveis que ocorreram em todas as esferas da realidade russa e responda às necessidades de longo prazo da sociedade.

A orientação geral do SPP visava o desenvolvimento de medidas socialmente compensatórias. Os fundos de reserva para proteção social da população foram formados a partir de orçamentos de todos os níveis: federal, regional e municipal. A assistência direcionada, maioritariamente natural (lojas sociais, cantinas de caridade, etc.) à população idosa começou a desenvolver-se ativamente. Como resultado da implementação destas medidas, o número de serviços de assistência social de emergência no país atingiu mil quinhentos e oitenta e cinco, e até 5,3 milhões de pessoas receberam apoio único anualmente. Os centros gerontológicos e gerontopsicológicos passaram a funcionar na rede de instituições de serviço social. Eles assumiram a prestação de cuidados especializados, inclusive médicos. Surgiu um novo tipo de instituições de serviço social: departamentos especializados de serviços sociais e médicos ao domicílio, centros sociais de saúde ou de reabilitação social que funcionam segundo o princípio de sanatório ou casa de repouso.

Começou a desenvolver nova forma melhoria das condições de vida dos idosos solteiros em Moscovo, bem como nas regiões de Sverdlovsk, Chelyabinsk, Chita e no território de Krasnoyarsk - a criação de apartamentos sociais. Os moradores desses apartamentos são atendidos por assistentes sociais. O apoio social, a melhoria da qualidade de vida dos idosos, a prestação de um vasto conjunto de serviços sociais, incluindo no domicílio, são hoje uma das prioridades do SPP.

O direito geral ao apoio social é implementado no contexto do desenvolvimento do direito de garantir a acessibilidade dos bens culturais. Muitas instituições culturais desenvolvem e implementam programas para ajudar os idosos. 450 teatros estaduais introduziram dias de apresentações preferenciais para idosos. A maioria das salas de exposição e galerias de arte, incluindo as não estatais e privadas, oferecem ingressos para idosos a preços promocionais. Centros-clubes especiais para idosos baseados em instituições culturais existentes também ajudam a superar a falta de comunicação. Tudo isto permite que os idosos realizem o seu potencial em benefício da sociedade e mantenham ligações sociais.

A fim de expandir as oportunidades para garantir o bem-estar financeiro durante o período pós-trabalho, vários programas financeiros têm vindo a desenvolver-se activamente ao longo da última década. Foi criada uma rede de fundos de pensão não estatais que aceitam contribuições pessoais de cidadãos para provisões futuras pagamentos de pensões, bem como depósitos direcionados de empresas e organizações. Além disso, os fundos têm autoridade para transferir a parte financiada da pensão do fundo de pensões estatal para o fundo não estatal pelo segurado.

Assim, o SPP moderno, formando-se no espaço pan-europeu, luta por uma organização na qual deixe de responder com urgência aos factos individuais de injustiça social e comece a aplicar medidas preventivas. Para isso, a Rússia está incorporando ativamente a experiência dos países desenvolvidos na prática de interação entre o Estado e a população idosa e alinhando o vetor de desenvolvimento das NGN, alinhando-se ao modelo americano. Neste sentido, a tarefa do futuro próximo é investir capital e investimentos no desenvolvimento de projetos sociais que ajudem a eliminar dependências negativas, a mudar o discurso em relação aos idosos e a destruir o estereótipo do esgotamento do potencial socioeconómico. de um indivíduo na velhice.

Um estudo comparativo sugere que em este momento todos os países civilizados estão activamente empenhados na reforma da NGN, a fim de adaptá-la às realidades modernas. Os processos de transformação e modificação que ocorrem em várias regiões do mundo contribuem para a transformação e integração dos modelos NGN existentes à escala global. A análise também permitiu identificar os princípios norteadores que contribuem para a formação de um modelo civilizacional geral do SPP:

1. O princípio da interação entre a sociedade e os grupos sociais: conjugar os interesses do grupo sociodemográfico dos idosos com os interesses nacionais e os interesses do “terceiro setor”.

2. O princípio da justiça social, centrado no valor do trabalho qualificado e do conhecimento: criação de um quadro regulamentar adequado; dependência do potencial de recursos dos idosos.

3. O princípio da manutenção de uma qualidade de vida digna: enfoque na situação socioeconómica do grupo sociodemográfico dos idosos.

Ao mesmo tempo, foi possível determinar as diferenças entre esses modelos identificando os principais mecanismos para a implementação do SPP, dependendo do grau de participação do Estado (PG) na resolução de problemas na esfera social:

De uma forma geral, podemos falar de diferenças insignificantes, uma vez que, na prática, tanto os países ocidentais como os orientais utilizam todos os mecanismos apontados no trabalho apresentado. Apenas a intensidade da sua aplicação depende do grau de participação estatal.

Tudo o que foi dito permite-nos concluir que a transformação moderna do modelo NGN é um produto do desenvolvimento civilizacional geral e, em menor medida, o resultado das condições específicas de cada país. Torna-se óbvio que a comunidade mundial se esforça para criar um vetor único para a formação de uma direção separada de política social destinada a resolver os problemas da população idosa.

Revisores:

Zakharova L.N., Doutor em Filosofia, Professor, TGAKI, Tyumen;

Borko T.I., Doutor em Filosofia, Professor, Tyumen State University, Tyumen.

A obra foi recebida pelo editor em 15 de janeiro de 2014.

Link bibliográfico

Mosina O.A. ANÁLISE SOCIOLÓGICA DE MODELOS DE POLÍTICAS SOCIAIS PARA IDOSOS: PRINCÍPIOS E MECANISMOS DE IMPLEMENTAÇÃO // Pesquisa básica. – 2013. – Nº 11-8. – S. 1746-1750;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=33415 (data de acesso: 01/02/2020). Chamamos a sua atenção revistas publicadas pela editora "Academia de Ciências Naturais"

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ASSUNTO:

Métodos, formas e meios de resolver os problemas dos cidadãos mais velhos

Introdução

Capítulo 1. Fundamentos teóricos do problema em estudo

1.1 Características da velhice, problemas dos idosos na sociedade moderna

1.2 Política social estatal em relação aos idosos e cidadãos idosos na Federação Russa

Capítulo 2. Sistema de apoio social para cidadãos mais velhos

2.1 Serviços sociais para idosos

2.2 Tecnologias de serviço social com idosos

Introdução

O trabalho social com idosos e cidadãos idosos é um dos problemas mais prementes e desenvolvidos na teoria e prática do serviço social na Federação Russa. As mudanças demográficas na Rússia, associadas ao aumento do número de idosos, exigem o estudo das características do trabalho social com esta categoria da população. O trabalho social com pessoas idosas na Rússia está a tornar-se uma forma específica de protecção social estatal com o objectivo de garantir uma velhice digna. Deve ter em conta questões como a pobreza, a saúde precária e a solidão. Nesse sentido, está sendo atualizado o princípio da “ajuda na autoajuda”, que consiste em tratar o idoso principalmente como sujeito de atividade vital.

A relevância de estudar os problemas do serviço social com pessoas idosas na Rússia moderna e nas suas regiões individuais deve-se a uma série de circunstâncias. Em primeiro lugar, o processo de envelhecimento da população como tendência global coloca, com graus variados de gravidade, o problema da segurança social dos cidadãos mais velhos em todos os estados. Neste sentido, é necessário desenvolver estruturas que garantam a satisfação das necessidades deste grupo social. O papel principal entre eles é desempenhado pelos sistemas de saúde e de proteção social.

A presença de uma necessidade pública de apoio social aos idosos, bem como o processo de formação da Rússia como um estado social, exigiu o desenvolvimento da instituição de serviços sociais para os cidadãos idosos, que neste momento se encontra na sua infância.

Para uma gestão eficaz do trabalho social com pessoas idosas, é necessária uma reflexão científica e teórica da sua essência, conteúdo e características qualitativas, a partir da qual seja possível desenvolver uma estratégia óptima para o seu desenvolvimento.

Em segundo lugar, na Federação Russa, na fase actual, a gama de necessidades dos cidadãos idosos não está totalmente satisfeita, existem diferenças regionais significativas na situação desta categoria da população; Apesar das medidas tomadas pelo Estado para manter o nível de rendimento dos idosos (indexação das pensões, monetização dos benefícios), num contexto de inflação, aumento dos preços da habitação e serviços públicos, o seu nível de segurança material permanece baixo, o que não permitir-lhes satisfazer as necessidades básicas da vida. Tudo isto agrava a necessidade de apoio social aos idosos por parte do Estado, nomeadamente através da prestação de serviços sociais.

Os investigadores na área do serviço social abordam frequentemente o problema da assistência social e do apoio aos idosos e cidadãos idosos na Federação Russa. Nas obras de E.V. Ilyenkova, E.I. Kholostova et al. revelam os fundamentos sócio-filosóficos do trabalho social com esta categoria da população. Nos estudos de G.M. Andreeva, B.G. Ananyeva, N. Kh. Alexandrova, I. A. Zimnyaya, I.S. Kona et al. refletem os problemas psicológicos e pedagógicos da velhice. Nas obras de A.V. Mudrika, A.M. Panova, V. A. Fokina, V.P. Yudina, T.F. Yarkina et al. apresentam os princípios gerais do serviço social com a população idosa. Os trabalhos de N.F. são da maior importância no domínio do desenvolvimento teórico dos problemas dos serviços sociais para idosos e idosos. Dementieva, E. I. Kholostovoy, E.V. Ustinova.

Uma análise preliminar da situação na área em consideração permite-nos destacar as contradições entre a rica experiência mundial do serviço social com pessoas idosas e a insuficiente investigação sobre o assunto na ciência nacional e na organização da prática; entre modelos inovadores desenvolvidos de apoio social para pessoas idosas e a utilização de regimes de trabalho social tradicionais (muitas vezes ineficazes) com esta categoria da população.

Estas contradições determinaram a escolha do tema de investigação, cujo problema é revelar métodos, formas e meios de resolver os problemas dos idosos e dos idosos. Resolver esse problema é o objetivo do estudo.

O objeto do estudo é o trabalho social com idosos e idosos.

O tema da pesquisa são métodos, formas e meios de resolver os problemas dos idosos e dos idosos.

O objetivo do estudo é revelar métodos, formas e meios de resolver eficazmente os problemas dos cidadãos mais velhos na sociedade russa moderna.

1. caracterizar os idosos e realizar uma análise Problemas sociais pessoas idosas na sociedade moderna;

2. revelar a essência e o conteúdo da política social estatal em relação aos idosos e aos cidadãos idosos na Federação Russa;

3. considerar as formas e instituições de serviços sociais para idosos;

4. identificar tecnologias eficazes para o trabalho social com idosos e idosos;

5. descrever a situação social dos idosos na região de Kaluga e divulgar medidas de apoio social a esta categoria da população a nível regional;

A natureza do trabalho, sua finalidade e objetivos determinaram a escolha de métodos de pesquisa como: estudo das fontes, método de reconstrução do todo em partes (síntese), método de generalização e análise.

O significado teórico do estudo reside no fato de que o trabalho fornece uma análise abrangente dos problemas sociais dos idosos na sociedade russa moderna e propõe vários métodos, formas e meios de resolver esses problemas.

O significado prático do estudo reside na formação dos fundamentos científicos e práticos do trabalho social com idosos e idosos. A estabilidade social de toda a sociedade, bem como a autoridade da Rússia na arena internacional, depende da eficácia das medidas de apoio social aos cidadãos em idade de reforma na Federação Russa.

A estrutura do trabalho corresponde à lógica da investigação científica e é composta por uma introdução, três capítulos, uma conclusão e uma bibliografia.

Capítulo 1. Fundamentos teóricos do problema em estudo

1.1 Características da velhice, problemas dos idosos na sociedade moderna

A velhice é uma das fases mais difíceis da vida de uma pessoa. Para além dos problemas médicos e psicológicos naturais da velhice, a pessoa nesta fase enfrenta dificuldades materiais e quotidianas causadas pela difícil situação socioeconómica do país.

Os limites da velhice são fluidos. Dependem do desenvolvimento socioeconómico da sociedade, do nível alcançado de bem-estar e cultura, das condições de vida das pessoas, da mentalidade e das tradições de uma determinada sociedade. O desenvolvimento da humanidade e o aumento da esperança média de vida fizeram ajustes nos limites de idade do conceito “ Velhote" No entanto, o estabelecimento preciso destas fronteiras continua problemático devido à inconsistência dos termos biológicos, sociais e desenvolvimento mental pessoa Ver: Kholostova E.I. Trabalho social. - M., 2006. - S. 594-595. . Ao mesmo tempo, é necessário levar em conta o fato de que cada faixa etária da sociedade possui características internas próprias, ou seja, qualquer idade tem seus próprios estereótipos de idade, ideias sobre as propriedades e capacidades de uma determinada idade, uma compreensão das suas capacidades e responsabilidades numa determinada fase da vida. E o conceito de “faixa etária” inclui não apenas a comunidade de idades convencionais de seus membros, mas também, conforme definido por I.S. Subcultura Kon age, ou seja, um conjunto de características e valores pelos quais os representantes de uma determinada idade se reconhecem como “nós”, diferentes de outras comunidades etárias Kon I.S. Sociologia da personalidade. - M., 1987. - S. 36. .

Os pesquisadores modernos distinguem vários tipos de velhice: cronológica, fisiológica, psicológica e social e acreditam que todos os seus tipos são interdependentes e exercem certa influência entre si. Ao mesmo tempo, a idade do calendário nem sempre desempenha um papel importante. Uma pessoa com doença crónica começa a sentir velhice do que ser fisicamente forte e saudável. Ofensiva tipos diferentes a velhice geralmente não coincide no tempo; Ao mesmo tempo, podemos dizer que todos estes processos estão intimamente interligados e é impossível dizer com segurança qual destes tipos influencia mais ativamente o processo geral de envelhecimento. A taxa de envelhecimento é caracterizada por condições biológicas e sociais.

Não existem limites claros na determinação da idade cronológica, ou seja, o número de anos vividos após os quais uma pessoa pode ser chamada de idosa ou idosa. Como já foi mencionado, muito aqui depende do nível alcançado de bem-estar e cultura, das condições de vida das pessoas, da mentalidade e das tradições de uma determinada sociedade.

Os demógrafos domésticos S.G. Strumilin, B.Ts. Urlanis e outros definiram a velhice como 60-69 anos, a velhice precoce como 70-79 anos e, finalmente, a velhice extrema, em sua opinião, ocorreu depois dos 80 anos. Alperovich V.D. Gerontologia, retrato sociocultural. - M., 2005. - S. 57. . Hoje, a velhice fisiológica ou física é geralmente entendida como um determinado estado de saúde, um conjunto de desvios estatísticos do corpo. É ainda mais difícil estabelecer com precisão os seus limites do que com uma abordagem cronológica. Os pesquisadores atribuem isso ao fato de que o processo de envelhecimento físico é em grande parte individual. Na mesma velhice, algumas pessoas podem ser saudáveis ​​e não velhas, enquanto outras, pelo seu estado de saúde, parecem estar à frente da sua idade.

A ideia de velhice social está associada, antes de mais, à idade da sociedade como um todo e diz respeito à esperança média de vida num determinado país e num determinado período de tempo. O envelhecimento é mais um processo social do que biológico, diferente para diferentes épocas e culturas, para representantes de classes e grupos sociais. Se no século XIX uma pessoa entre 55 e 60 anos era vista pela sociedade como velha, e ele próprio se sentia assim, então, na virada do milênio, as pessoas dessa idade e mais velhas levam um estilo de vida ativo.

A Organização Mundial da Saúde oferece sua própria versão para determinar os limites de idade da velhice. Segundo esta classificação, idosos são pessoas com idade entre 60 e 74 anos, entre 75 e 89 anos - idade senil, a partir de 90 anos - idade dos centenários Pavlenok P.D. Fundamentos do serviço social. - M.: Infra-M, 2003. - P. 208. .

No entanto, do ponto de vista da compreensão dos problemas sociais dos idosos na Rússia, é mais conveniente considerar a idade da aposentadoria por velhice como o início da velhice, ou seja, para as mulheres - 55, e para os homens 60 anos. Afinal, é a transição formal da categoria da população em idade ativa para o grupo dos reformados que se torna um dos principais motivos para o agravamento dos problemas sociais dos idosos. Além disso, este grupo sociodemográfico está a tornar-se hoje dominante em todo o mundo. Segundo a ONU, em 1950 havia 214 milhões de pessoas com mais de 60 anos de idade no mundo até 2025, as previsões prometem 1.100 milhões. O número de idosos durante este período aumentará 5 vezes, enquanto a população mundial aumentará apenas 3; vezes. Teoria do trabalho social: Proc. mesada. / M.V. Romm, E.V. Andrienko, L.A. Osmuk, I.A. Skalaban et al.; Ed. M. V. Romma. - Novosibirsk: Editora NSTU, 2000. Parte II. -Pág. 100. .

Em 2050, aproximadamente 2 bilhões de pessoas no mundo terão atingido a idade superior a 60 anos (3,5 vezes mais do que atualmente) Kholostova E.I. Serviço social: livro didático. - M.: Editora e empresa comercial "Dashkov and Co", 2007. - P. 595. .

As tendências demográficas estão intimamente relacionadas com a situação socioeconômica e sociocultural do estado. Reforma vários campos A sociedade russa na última década piorou drasticamente a situação social de quase todas as categorias da população. Os idosos são um dos grupos particularmente vulneráveis. Para prestar uma assistência eficaz a estas pessoas, é necessário compreender claramente os tipos e níveis dos problemas existentes.

As reformas socioeconómicas em curso na nossa sociedade alteraram completamente as condições de vida de todos os segmentos da população, e os reformados não são excepção a este respeito. Em primeiro lugar, deve-se chamar a atenção para o facto de 1993 ter mudado as tendências na dinâmica do número de pensionistas na Federação Russa. Até 1993, o país registou um aumento tanto no número absoluto como relativo de pensionistas de velhice. Atualmente a situação é diferente:

Foi descoberta uma desaceleração no crescimento do número relativo de pensionistas de velhice e, em algumas regiões da Rússia, houve também uma diminuição no número absoluto de pensionistas. A principal razão - a mais terrível - deve-se ao aumento acentuado da mortalidade tanto entre os próprios reformados como entre as pessoas em idade de pré-reforma. A geração do tempo de guerra aproximou-se da idade da reforma e espera-se que não seja numerosa; Em todo o país, a esperança de vida caiu drasticamente. Em 1992-93 A esperança média de vida para os homens era de 59 anos e para as mulheres de 71,7 anos. Alperovich V.A. Gerontologia social - M., 2005. - P. 23. . De acordo com este principal indicador do estado de qualidade de vida, a Rússia ocupava o último lugar na Europa para os homens e um dos últimos lugares para as mulheres. A tendência de redução da esperança de vida tem levado ao facto de entre os idosos existirem muitas mulheres solteiras.

Longos anos de vida sob o socialismo deixaram sua marca nas características tradicionais do pensamento russo: a rejeição das disposições da ética pragmática e da prioridade do sucesso material, bem como o reconhecimento como o principal na vida - ter uma consciência limpa, espiritual harmonia, boas relações familiares e amistosas Enciclopédia Russa de Serviço Social. Ed. A. M. Panova. - M.1997. - T.II. -Pág. 63. . Na URSS, a proteção social das pessoas existe há mais de meio século, confirmando a confiança no futuro . O Estado, até certo ponto, provocou dependência. Não havia perigo de ficar sem trabalho ou, se estivesse doente, sem meios de subsistência. Não havia dúvidas sobre o futuro das crianças e da sua educação. Lentamente, mas a questão da habitação foi sendo resolvida. A nova realidade afeta mais diretamente o conteúdo, a compreensão e a percepção dos interesses atuais do nosso país e da sociedade como um todo. O período de transição que os russos estão a viver é único no grau de tensão nas relações sociais e pessoais e no dinamismo da mudança. Nas condições de surgimento e desenvolvimento das relações de mercado, os problemas mais agudos tornam-se os problemas de proteção social da população contra os impactos negativos do mercado. Isto aplica-se àqueles que, por razões objectivas, não participam na esfera da produção e estão fora dos aspectos interligados da justiça social que são relevantes para todos os períodos históricos.

O aumento da vulnerabilidade social dos cidadãos mais velhos está associado principalmente a factores económicos: pequenas pensões recebidas, baixas oportunidades de emprego tanto nas empresas como na obtenção de trabalho em casa.

Deve reconhecer-se que um grande grupo dos nossos cidadãos, representado por pessoas idosas, necessita de apoio material, social e psicológico completo. Afinal, trata-se principalmente de pessoas que pararam de trabalhar (na Rússia, aliás, apenas 15% dos homens aposentados e 12% das mulheres continuam a trabalhar, o que é muito pequeno) Kotelnikova G.P. Enciclopédia popular dos idosos. - M., 2003. - S. 54. . Os pensionistas têm rendimentos materiais várias vezes inferiores aos dos trabalhadores. Passam de “fornecedores”, chefes de família, a consumidores, o que, evidentemente, muda a posição dos reformados na família e na sociedade e torna-os vulneráveis ​​em muitas situações da vida.

A disparidade entre as capacidades materiais e o aumento acentuado dos preços, nomeadamente dos bens de primeira necessidade e dos produtos alimentares vitais, aumentou. A diferença entre o nível de subsistência estimado e o custo de vida aumentou novamente para milhões de pensionistas de baixos rendimentos e quase sem protecção social. Ao longo de muitos anos de limitações materiais, essas pessoas empobreceram e se viram praticamente privadas de utensílios domésticos, roupas e sapatos necessários. Eles são limitados no consumo de bens culturais e na manutenção de contatos sociais e amigáveis.

O curso das transformações económicas no país mostrou a total ineficácia do sistema de pensões existente e a sua absoluta inviabilidade nas condições actuais. Segundo dados de meados da década de 90, 50% dos pensionistas recebiam pensão mínima e estavam abaixo da linha da pobreza. Apenas 2-4% dos pensionistas de velhice não activos recebiam uma pensão máxima que excedia o orçamento mínimo do consumidor, concebido para satisfazer plenamente as necessidades humanas razoáveis, e o orçamento de subsistência, proporcionando condições básicas de vida. O agravamento dos problemas na provisão de pensões esteve associado ao surgimento e rápido aumento dos atrasos no pagamento das pensões em anos anteriores, a partir de 1995 Zhukov V.I. Reformas na Rússia. - M., 1997. - S. 254. . A razão objectiva da instabilidade financeira do sistema de pensões é, por um lado, a crise do não pagamento e, por outro, a sua inconsistência com as alterações nas condições socioeconómicas do país.

Deve-se notar que a análise do objetivo situação financeira reformados é extremamente difícil por uma série de razões. Atualmente, esta análise só pode ser realizada com base no tamanho das pensões e benefícios e na autoavaliação dos idosos sobre a sua situação financeira. Hoje, as pensões são a principal fonte de renda para muitos cidadãos idosos e idosos da Federação Russa. Na Rússia como um todo, 21,1% dos cidadãos apontaram as pensões de velhice como a sua principal fonte de subsistência, o que é comparável à percentagem de idosos na população do país. Em termos da sua situação financeira, os reformados pertencem à categoria dos “tradicionalmente pobres”. Este problema preocupa 48% das pessoas com idades compreendidas entre os 50 e os 54 anos e com 80 anos ou mais; 63% têm entre 55 e 59 anos, com mais mulheres do que homens, uma vez que as suas pensões são menores; 80-90% das mulheres em idade de reforma desejam receber rendimentos adicionais, entre os homens 76-78% desejam isso.

O impacto da acentuada deterioração das condições de trabalho e de vida para muitos milhões de homens e mulheres é inegável, com um impacto particularmente forte nos reformados.

A velhice, como período da vida das pessoas, absorve muitos problemas fundamentais tanto da esfera biológica como médica, bem como questões da vida social e pessoal da sociedade e de cada indivíduo. Durante este período, surgem muitos problemas para os idosos, uma vez que os idosos pertencem à categoria da população de “baixa mobilidade” e são a parte menos protegida e socialmente vulnerável da sociedade. Isto é principalmente devido a defeitos físicos causados ​​por doenças com atividade motora reduzida. Além disso, a vulnerabilidade social dos idosos está associada à presença de um transtorno mental, o que molda a sua atitude perante a sociedade e dificulta o contacto adequado com ela Alperovich V.A. Gerontologia social. - M., 2005. - P. 23. .

Os problemas mentais surgem quando há uma ruptura no modo habitual de vida e na comunicação devido à aposentadoria, quando a solidão ocorre em decorrência da perda do cônjuge, quando as características caracterológicas são aguçadas em decorrência do desenvolvimento do processo esclerótico. Tudo isso leva ao surgimento de distúrbios emocionais-volitivos, ao desenvolvimento de depressão e a mudanças comportamentais. A diminuição da vitalidade, subjacente a todos os tipos de doenças, é explicada em grande parte por um fator psicológico - uma avaliação pessimista do futuro, uma existência sem esperança. Ao mesmo tempo, quanto mais profunda for a introspecção, mais difícil e dolorosa será a reestruturação mental.

Um problema social importante para os idosos é a destruição gradual dos fundamentos familiares tradicionais, o que fez com que a geração mais velha não ocupasse uma posição de liderança honrosa. Muitas vezes, os idosos vivem geralmente separados das suas famílias e, portanto, são incapazes de lidar com as suas doenças e solidão, e se anteriormente a principal responsabilidade pelos idosos era da família, agora esta é cada vez mais assumida pelas autoridades estatais e locais e instituições de proteção social.

As doenças crônicas reduzem a capacidade de autocuidado e de adaptação às mudanças. Podem surgir dificuldades com outras pessoas, incluindo entes queridos, até mesmo com filhos e netos. A psique dos idosos e idosos às vezes é caracterizada por irritabilidade, ressentimento e é possível depressão senil, às vezes levando ao suicídio e à saída de casa. Os idosos e senis são, antes de tudo, solitários – mas é preciso lembrar que não só o idoso precisa de ajuda, mas também a sua família.

Muitos autores observam que a velhice é um fator de discriminação humana: na literatura inglesa esse fenômeno é chamado de “idade”, que geralmente significa desprezo e opressão dos velhos e fracos pelos jovens e fortes Stevenson O. The Elder and activate: the position dos idosos na sociedade britânica moderna / O princípio da ativação no serviço social. - M., 2005. - S. 105. . Os idosos são mais suscetíveis à violência, são solitários e muitas vezes têm uma fraqueza pelo álcool Firsov M.V., Studenova E.G. Teoria do serviço social: livro didático. mesada. - M.: Humano. Ed. Centro VLADOS, 2001. - pp. .

A crise económica e política, que perdurou no país durante cerca de 10 anos, criou novas circunstâncias e condições que pioraram significativamente tanto a situação social e económica dos cidadãos mais velhos como a capacidade do Estado e da sociedade para desenvolver um sistema de serviços médicos e sociais. para eles e atender às suas necessidades imediatas.

A.G. Simakov afirma categoricamente que não existe política social no sentido pleno deste conceito na Rússia pós-soviética Simakov A.G. Estratificação social no período pós-soviético: estratégia e tática do serviço social. - M., 2002. - P. 22. . Na sua opinião, isto é especialmente evidente no exemplo dos reformados, para os quais se prossegue a estratégia de “garantir um nível mínimo de sobrevivência”. As reformas não só desvalorizaram as suas pensões e depósitos - a destruição e liquidação do sistema social sob o qual trabalhavam e viviam desvalorizou as suas vidas. A estratégia de equalização, que foi implementada propositadamente ao longo dos anos 90, escreve A.G. Simakov, afetou especialmente os aposentados de velhice Simakov A.G. Estratificação social no período pós-soviético: estratégia e tática do serviço social. - M., 2002. - P. 22. . Agora a maioria deles tem quase a mesma pensão, independentemente do salário recebido durante a idade ativa. Mais de 80% dos pensionistas têm uma pensão mínima. Presumiu-se que em 1994 a pensão deveria ter aumentado 250-280%, mas na verdade aumentou apenas 150%.

É claro que não podemos falar dos reformados como um grupo social único com as mesmas necessidades. A estratificação social e financeira da sociedade também os afetou. No entanto, mesmo as pensões elevadas mal permitem que os idosos consigam sobreviver. Talvez isto explique em grande parte o aumento do número de suicídios entre pessoas idosas e senis. Assim, em 1993, a taxa de mortalidade por suicídio - o número de mortes por 100.000 habitantes da idade e sexo correspondentes - quase duplicou em comparação com 1990 para homens com idades compreendidas entre os 50 e os 59 anos (118,4 e 69,7, respetivamente); na idade de 60-69 anos - 1,3 vezes (87,7 e 63,3, respectivamente); aos 70 anos ou mais - 1,07 vezes (103,6 e 96,1, respectivamente). Embora em menor grau, verifica-se uma tendência de aumento do número de suicídios entre mulheres da mesma idade.

De acordo comigo. Elyutina, a situação econômica dos idosos e idosos na Rússia pós-soviética é extremamente baixa, está ocorrendo um processo de empobrecimento deste grupo social da população. Gerontologia social. - M.: Centro de Publicação Humanitária VLADOS, Universidade Social do Estado de Moscou, 1999. - P. 192. . A singularidade da situação dos idosos na Federação Russa moderna, segundo seus dados, é que, com um nível bastante elevado de educação e desenvolvimento intelectual entre os idosos e os idosos, estes últimos se encontravam na posição de párias sociais. EM situação atualÀ medida que o país transita para relações de mercado, os problemas de optimização da actividade laboral dos trabalhadores mais velhos tornam-se secundários. Além disso, os trabalhadores dos grupos etários mais velhos encontram-se sem trabalho, não existe um sistema bem pensado de percursos profissionais para pessoas em idade de reforma que mantiveram a actividade laboral e social e praticamente não existe um sistema de reabilitação. As escassas dotações para assistência social, observa M.E. Elutina, é mais uma confirmação de que o problema dos idosos e idosos é considerado secundário Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Gerontologia social. - M.: Centro de Publicação Humanitária VLADOS, Universidade Social do Estado de Moscou, 1999. - P. 193. .

E, no entanto, dizer que os reformados idosos se tornaram pobres e socialmente desprotegidos apenas durante o período de transição da Federação Russa para novas relações económicas não seria inteiramente objectivo e não corresponderia à verdadeira situação dos idosos na URSS. Sobre a baixa segurança material dos aposentados na URSS A.L. Reshetyuk escreveu em 1992. Revelou que sempre foram levadas a cabo políticas discriminatórias contra estes indivíduos: nos anos 60-70. formou-se uma tendência para reduzir o pessoal “à custa dos reformados, mesmo quando as condições de trabalho estavam dentro das capacidades dos trabalhadores mais velhos” Reshetyuk A.L. Reabilitação fisiológica de idosos no trabalho (declaração de um problema real) // Boletim da Academia de Ciências Médicas da URSS. - 1990. - Nº 1. -Pág. 84. .

Além das dificuldades socioeconómicas, os idosos na Rússia moderna também enfrentam problemas psicológicos típicos da geração mais velha em geral, independentemente do local onde vivam.

A velhice é a fase final do desenvolvimento humano, na qual este processo ocorre ao longo de uma curva descendente da vida. A disfunção mental é um dos padrões do envelhecimento. Segundo o famoso gerontopsiquiatra N.F. Shakhmatov, a velhice é sempre dolorosa, Shakhmatov N.F. Envelhecimento mental. - M., 2001. - P. 9. mas especialmente em condições de vida socioeconómicas desfavoráveis ​​para uma pessoa idosa. Na velhice ocorre uma diminuição natural e obrigatória da força, limitação das capacidades físicas e, às vezes, fala-se em declínio mental. Em sua monografia “Envelhecimento Mental” N.F. Shakhmatov define-o como um caso de envelhecimento natural, em que há diminuição da força mental, estreitamento do volume da vida mental e utilização económica dos recursos disponíveis, Ibid. P. 25. . De acordo com S.I. Gavrilova, 20% da população com mais de 60 anos apresenta transtornos mentais de diversas manifestações. Os idosos tendem a constituir o maior número de consultas ambulatoriais ao clínico geral, e as pessoas com Transtornos Mentais, Desordem Mental têm duas vezes mais probabilidade de consultar médicos de clínica geral do que pessoas mentalmente saudáveis. No entanto, os distúrbios que apresentam geralmente não são reconhecidos pelos médicos de clínica geral, e o estado da nossa área médica não permite que os idosos recebam a devida atenção dos especialistas. Como resultado, os idosos com transtornos mentais ficam sem tratamento adequado Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Gerontologia social. - M.: Centro de Publicação Humanitária VLADOS, Universidade Social do Estado de Moscou, 1999. - P. 100-101. . N. F. Shakhmatov escreve: “Os idosos relatam uma dolorosa sensação de vazio e inutilidade na vida de hoje. Tudo o que acontece diante de seus olhos lhes parece insignificante e desinteressante. Nem o presente nem o futuro prometem nada de positivo” Shakhmatov N.F. Envelhecimento mental. - M., 2001. - P. 26. .

Resumindo a análise científica dos problemas sociais dos idosos e dos cidadãos idosos na sociedade russa moderna, deve-se notar que as dificuldades dos idosos são de natureza objetiva e subjetiva. As razões objetivas para a vulnerabilidade social dos idosos incluem problemas de saúde, deficiência, deformações mentais relacionadas à idade (sentimento de inutilidade, aumento da sensibilidade, ressentimento). Os fatores subjetivos que moldam a difícil situação de vida de um idoso na fase atual devem ser considerados o baixo nível de rendimentos dos pensionistas, o prolongado processo de reforma do sistema de pensões, a crise dos valores espirituais, levando à perda de autoridade do geração mais velha entre os jovens, etc. Em conclusão, pode-se notar que o serviço social é chamado a resolver problemas objetivos (atemporais) e subjetivos dos cidadãos idosos, e as condições indispensáveis ​​​​para a implementação desta função do serviço social são um quadro regulamentar desenvolvido e uma política social estatal claramente definida.

1.2 Política social estatal em relação aos idosos e cidadãos idosos na Federação Russa

Neste estudo, a política social do Estado em relação aos cidadãos mais velhos é entendida como um conjunto de medidas (de natureza política, jurídica, económica, médica, social, cultural, científica, informativa, propagandística e pessoal, destinadas a proporcionar aos cidadãos da Federação Russa que atingiram a velhice, o bem-estar e o bem-estar social, condições de participação ativa na vida da sociedade e longevidade Ver: Projeto do Programa Alvo Federal “Geração Mais Velha 2002-2010” // http://uni.ulsu. ru/OLD/plan.htm.

A esfera da política social estatal em relação aos cidadãos mais velhos envolve cidadãos da Federação Russa - mulheres com mais de 55 anos e homens com mais de 60 anos, bem como estruturas institucionais e entidades envolvidas na sua implementação, incluindo autoridades legislativas e executivas em todos os níveis.

A política social estatal em relação aos cidadãos mais velhos é parte integrante da política social estatal da Federação Russa.

A base da política social estatal em relação aos idosos e cidadãos idosos na Federação Russa são os princípios das Nações Unidas. Ver: Princípios das Nações Unidas em relação aos idosos. Adotado pela resolução 46/91 da Assembleia Geral de 16 de dezembro de 1991 // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9.

Em 1999, a Assembleia Geral da ONU decidiu celebrar o Ano Internacional do Idoso em "... reconhecimento da entrada demográfica da humanidade na maturidade e das perspectivas que ela abre para o desenvolvimento de ideias e oportunidades mais maduras nos domínios social, económico, cultural e espiritual". vida."

A meta do ano foi definida como promover a implementação dos Princípios das Nações Unidas para Pessoas Idosas. Esses princípios estão agrupados em cinco grupos: independência, participação, cuidado, realização do potencial interior, dignidade.

O princípio da independência implica que os idosos devem ter acesso a bens e serviços básicos, a oportunidade de trabalhar ou de se envolver noutras actividades geradoras de rendimentos, participar na determinação do momento da reforma do trabalho, manter a oportunidade de participar em programas de formação profissional, Moro em condições seguras Levando em conta as inclinações pessoais e as mudanças nas condições, obter apoio e assistência em casa. Princípios das Nações Unidas para Pessoas Idosas. Adotado pela resolução 46/91 da Assembleia Geral de 16 de dezembro de 1991 // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9.

O princípio da “participação” reflecte questões de envolvimento dos idosos na vida da sociedade e de participação activa no desenvolvimento e implementação de políticas sociais que afectam os seus interesses. Os idosos devem ter o direito de procurar e ampliar oportunidades de serviço comunitário e de se voluntariar para trabalhos que correspondam aos seus interesses e capacidades.

O princípio dos cuidados aborda as questões de prestação de cuidados e protecção da família e da sociedade, acesso aos cuidados de saúde, a fim de manter ou restaurar níveis óptimos de bem-estar físico, psicológico e emocional e prevenir ou retardar o aparecimento de doenças.

Os idosos devem ter acesso a serviços sociais e jurídicos para melhorar a sua independência, protecção e cuidados.

O princípio da “realização do potencial interno” exige que os idosos tenham a oportunidade de realizar plenamente o seu potencial, para que tenham sempre acesso às oportunidades da sociedade no domínio da educação, da cultura e da vida espiritual.

O princípio da “dignidade” aborda questões de prevenção da exploração, abuso físico ou psicológico dos idosos, garantindo o seu direito a um tratamento justo, independentemente da idade, género, raça ou etnia, deficiência ou outro estatuto, bem como a contribuição económica anterior Princípios das Nações Unidas para com os idosos. Adotado pela resolução 46/91 da Assembleia Geral de 16 de dezembro de 1991 // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9. .

Os Princípios das Nações Unidas para os Idosos foram concebidos para ajudar os idosos a levar uma vida plena e produtiva e para lhes proporcionar as condições necessárias para manter ou alcançar uma qualidade de vida satisfatória.

Reforçando o estatuto especial das pessoas idosas, os princípios da ONU representam essencialmente um conjunto de padrões éticos e recomendações para o estabelecimento de prioridades quando se trata da população idosa. Isto serve para pôr em prática as disposições fundamentais. A Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) reconhece a dignidade inerente a todos os membros da família humana e o direito de todos à segurança social e à segurança na velhice.

Deve-se notar que os princípios da ONU são de natureza consultiva, mas podem e devem tornar-se fundamentais para organizar o trabalho social com pessoas idosas na Federação Russa, onde a proporção de cidadãos idosos na população representa mais de um terço da população .

Além dos atos internacionais, cada país possui uma série de regulamentos segundo os quais a assistência social é prestada aos idosos. Estes documentos estabelecem benefícios para os idosos quando recebem apoio social, descrevem os direitos dos cidadãos mais velhos a receber esses benefícios e indicam formas de os implementar.

Os idosos na Federação Russa têm todo o alcance dos direitos e liberdades socioeconómicos e pessoais consagrados na Constituição da Federação Russa, nas constituições das suas repúblicas constituintes e em outros atos legislativos.

O trabalho social com idosos em nosso país baseia-se em uma série de normas que regulam os procedimentos de trabalho, o volume e tipos de serviços, as normas estaduais e o tempo de prestação dos serviços.

Mesmo no início das reformas de mercado, em conexão com o agravamento da situação socioeconómica do país e a deterioração da situação financeira dos cidadãos, o Decreto do Presidente da Federação Russa de 26 de dezembro de 1991 “Sobre medidas adicionais de apoio social à população”, segundo o qual foram constituídos fundos republicanos e territoriais de apoio social à população, o procedimento de prestação direccionada de ajuda humanitária e a criação de serviços territoriais de assistência social de emergência foram determinados por Decreto do Presidente da a Federação Russa de 26 de dezembro de 1991 No. 328 “Sobre medidas adicionais de apoio social à população”. . De acordo com este Decreto, por despacho do Ministro da Proteção Social da População da Federação Russa de 02/04/1992 nº 21, foi aprovado o “Regulamento do serviço territorial de assistência social urgente”. de Proteção Social da População da RSFSR de 02/04/1992 nº 21 “Sobre a aprovação do Regulamento do Território -al serviço de assistência social de emergência.” . Este documento determinou o conteúdo do trabalho deste serviço, que se destinava a prestar medidas imediatas destinadas a apoiar temporariamente a vida dos cidadãos com extrema necessidade de apoio social, proporcionando-lhes Vários tipos assistência, incluindo fornecimento de alimentos, medicamentos, roupas, alojamento temporário e outros tipos de assistência. As pessoas que poderiam recorrer ao serviço de assistência social de emergência incluíam: idosos solteiros que perderam os seus meios de subsistência, pessoas solteiras com deficiência, etc.

Em 1993, foi emitida a Ordem do Ministério da Proteção Social da População da Federação Russa “Sobre a aprovação do Regulamento Modelo do Centro de Serviços Sociais”. 20 de julho de 1993 nº 137 “Sobre a aprovação do Regulamento Modelo do Centro de Serviços Sociais -serviço." .

No ano seguinte, foi emitida outra Ordem: “Sobre a criação de departamentos de cuidados especializados no domicílio”. Ordem do Ministério da Saúde da Rússia datada de 27 de dezembro de 1994, nº 259 “Sobre a criação de departamentos de cuidados especializados no domicílio”. . Ambos os documentos formaram a base do sistema de serviço social em nosso país.

Em meados dos anos 90. Na Rússia, foram preparados projetos de duas leis federais: “Sobre os fundamentos dos serviços sociais para a população na Federação Russa” e “Sobre os serviços sociais para os idosos e deficientes”. Com a adoção dessas leis, foi garantido o quadro legislativo no campo do trabalho social com idosos.

Na Lei Federal “Sobre os Fundamentos dos Serviços Sociais à População” nº 195-FZ no art. 1º enfatiza que “serviços sociais são as atividades de serviços sociais de apoio social, prestação de serviços sociais, sociais, médicos, psicológicos, pedagógicos, sócio-jurídicos e assistência material, adaptação social e reabilitação de cidadãos em situações de vida difíceis” Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 No. 195-FZ “Sobre os fundamentos dos serviços sociais para a população na Federação Russa”. - São. 1. .

Um papel importante é desempenhado pelos artigos da lei que revelam o conteúdo principal dos tipos de serviços sociais - assistência financeira, serviços sociais ao domicílio, serviços sociais em regime de internamento, prestação de abrigo temporário, organização de estadias diurnas em instituições de serviço social, serviços sociais patrocínio, etc. Serviço social: livro didático. - M.: Editora e empresa comercial "Dashkov and Co", 2007. - P. 379.

De acordo com a Lei Federal nº 122-FZ, os serviços sociais para idosos são atividades que atendem às necessidades desses cidadãos de serviços sociais. Lei Federal de 02.08.1995 nº 122-FZ “Sobre serviços sociais para idosos e deficientes. ” - São. 1. .

Os serviços sociais incluem um conjunto de serviços sociais (assistência, restauração, assistência na obtenção de assistência médica, jurídica, sócio-psicológica e natural, assistência na formação profissional, emprego, lazer, assistência na organização de serviços funerários, etc.) que são prestados para idosos e pessoas com deficiência no domicílio ou em instituições de serviço social, independentemente da sua forma de propriedade.

As atividades no domínio dos serviços sociais para cidadãos mais velhos baseiam-se nos princípios:

Respeito pelos direitos humanos e civis;

Fornecer garantias estatais no domínio dos serviços sociais;

Garantir a igualdade de oportunidades na recepção de serviços sociais e a sua acessibilidade aos cidadãos mais velhos;

Continuidade de todos os tipos de serviços sociais;

Orientação dos serviços sociais para as necessidades individuais dos cidadãos mais velhos;

Prioridade das medidas de adaptação social dos idosos;

Responsabilidade das autoridades estatais, governos e instituições locais, bem como dos funcionários, por garantir os direitos dos cidadãos mais velhos no domínio dos serviços sociais.

O Estado garante aos cidadãos mais velhos a oportunidade de receber serviços sociais baseados no princípio da justiça social, independentemente de género, raça, nacionalidade, língua, origem, propriedade e estatuto oficial, local de residência, atitude em relação à religião, crenças, filiação em associações públicas e outras circunstâncias.

Os cidadãos idosos e as pessoas com deficiência têm a oportunidade de receber serviços sociais suficientes para satisfazer as suas necessidades básicas de vida, que estão incluídos nas listas federais e territoriais de serviços sociais garantidos pelo estado. Lei Federal nº 122-FZ de 02.08.1995 “Em serviços sociais para idosos e pessoas com deficiência.” - São. 4. .

Os serviços sociais aos idosos são prestados por decisão das autoridades de protecção social em instituições sob a sua jurisdição ou ao abrigo de acordos celebrados pelas autoridades de protecção social com instituições de serviço social de outras formas de propriedade.

Ao receber serviços sociais, os cidadãos mais velhos têm direito a:

Atitude respeitosa e humana por parte dos funcionários das instituições de serviço social;

Escolha de instituição e forma de serviço social;

Informações sobre seus direitos e obrigações;

Consentimento para serviços sociais;

Recusa de serviços sociais;

Confidencialidade das informações pessoais de que tenha conhecimento um funcionário de uma instituição de serviço social;

Proteção dos seus direitos e interesses legítimos Ibid. Arte. 7. .

A colocação em instituição fixa de serviço social para idosos é efectuada mediante requerimento pessoal escrito e confirmado pela assinatura.

De acordo com o art. 12, os idosos residentes em instituições de serviço social de internamento têm direito a:

1) proporcionar-lhes condições de vida que atendam às exigências sanitárias e higiênicas;

2) cuidados de enfermagem, cuidados primários de saúde e cuidados dentários prestados em instituição de serviço social de internamento;

3) atendimento especializado gratuito, inclusive prótese dentária, em instituições de saúde estaduais e municipais, bem como atendimento protético e ortopédico gratuito;

4) reabilitação sócio-médica e adaptação social;

5) participação voluntária no processo médico e trabalhista, levando em consideração o estado de saúde, interesses, desejos;

6) exame médico e social;

7) visitas gratuitas de seu advogado, tabelião, representantes legais, bem como de familiares e outras pessoas;

8) assistência gratuita de advogado;

9) proporcionar-lhes instalações para a realização de ritos religiosos;

10) preservação de imóveis residenciais por eles ocupados em regime de aluguel ou arrendamento;

11) participação em comissões públicas de proteção dos direitos dos idosos Lei Federal de 02.08.1995 nº 122-FZ “Sobre serviços sociais para idosos e deficientes”. - São. 12. .

Os serviços sociais para cidadãos idosos incluem:

1) serviços sociais no domicílio;

2) serviços sociais semi-estacionários em departamentos diurnos (noturnos) de instituições de serviço social;

3) serviços sociais de internamento em instituições de serviço social de internamento;

4) serviços sociais urgentes;

5) assistência de assessoria social Lei Federal de 02.08.1995 nº 122-FZ “Sobre serviços sociais para idosos e pessoas com deficiência”. Arte. 16. .

Os Programas Federais de Metas “Geração Idosa” (1997-2001 e 2002-2004) foram de grande importância no processo de implementação da política estadual para idosos e cidadãos idosos, que estabeleceram o Conceito de política estadual para cidadãos idosos. o Governo da Federação Russa “Sobre o Programa Federal de Metas “Geração Mais Velha” para 2002-2004.” datado de 29 de janeiro de 2002 nº 70. .

Depois de 2004, a implementação dos princípios de proteção social da população idosa no âmbito de programas direcionados foi transferida principalmente para o nível das regiões da Federação Russa, como resultado do surgimento de uma série de programas direcionados locais:

Na região de Leningrado - RCP “Geração mais velha. 2004-2008." Programa-alvo regional "Geração mais velha da região de Leningrado" para 2004-2008" / Aprovado pela lei regional de 1 de agosto de 2003 N 62-OZ.;

Na região de Murmansk - RCP “Geração mais velha. 2008-2010." Programa regional de metas "Geração Mais Velha" para 2008 - 2010 / Aprovado pelo Decreto do Governo da Região de Murmansk de 25 de outubro de 2007 nº 496-PP/19. e etc.

Um projeto de Programa de Meta Federal “Geração Mais Velha” foi desenvolvido. 2002-2010”, mas limitou-se a tomar medidas de curto prazo até 2004.

O Projeto de Programa de Metas Federais “Geração Idosa” até 2010, que é a base da abordagem do Estado para resolver os problemas dos idosos, enfatiza que “o sistema moderno de visão sobre as obrigações do Estado para com os idosos é baseado em valores humanísticos universais, a ideia de direitos humanos para todas as pessoas e idades e serve como justificativa para decisões políticas e medidas específicas de apoio aos idosos nos níveis interestadual e nacional.”

Assim, podemos concluir que o princípio central da política social estatal em relação aos cidadãos idosos na Federação Russa é o princípio de uma combinação socialmente aceitável e realisticamente possível da plena participação dos idosos na vida da sociedade, cuidando deles por instituições públicas e estatais, e garantindo condições legais para atender às suas necessidades e concretizar o potencial acumulado ao longo da vida. A legislação da Federação Russa garante certos direitos no domínio da protecção social dos idosos, mas isto não é suficiente. O país deve desenvolver um sistema abrangente de trabalho social com os idosos, baseado nos princípios de acessibilidade e eficiência. Além disso, notamos que após 2004, a implementação programática dos princípios da política social em relação aos cidadãos mais velhos foi transferida do nível federal (Programa Meta Federal “Geração Mais Velha”) para o nível regional, o que afetou negativamente a eficácia do medidas tomadas.

Capítulo 2. Sistema de apoio social para cidadãos mais velhos

2.1 Serviços sociais para idosos

Os problemas sociais dos idosos identificados na secção anterior do estudo atraem especial atenção para esta categoria de pessoas da sociedade, o que se manifesta, antes de mais, na organização dos serviços sociais aos idosos.

O problema mais urgente para os idosos é a deficiência. A limitação da atividade de vida é entendida como a falta total ou parcial da capacidade ou habilidade de uma pessoa de realizar autocuidado, movimento, orientação, comunicação, controle sobre seu comportamento, bem como se envolver em atividade laboral Dementyeva N.F., Ustinova E.V. Formas e métodos de reabilitação médica e social de cidadãos com deficiência - M.: TSIETIN, 2001. - P. 21. . Para resolver este problema, a melhoria do sistema de assistência social aos idosos e dos serviços sociais aos reformados é de suma importância. A assistência social é a prestação em dinheiro e em espécie, sob a forma de serviços ou benefícios, prestada tendo em conta as garantias sociais legalmente estabelecidas pelo Estado para a segurança social. P. 25. . Juntamente com a prestação de formas tradicionais de segurança social: pagamentos em dinheiro (pensões, benefícios); provisão em espécie; serviços e benefícios; tipos de serviços fixos e não fixos - é atribuída grande importância às novas formas de assistência social de emergência aos cidadãos deficientes da Federação Russa em extrema necessidade.

Os serviços sociais e a prestação de serviços aos idosos incluem pensões e vários benefícios; manutenção e atendimento a idosos em instituições especiais de órgãos de proteção social; próteses, assistência a moradores de rua, etc.

Na Rússia moderna, o apoio institucional aos idosos está a desenvolver-se. O trabalho social ocorre em instituições estacionárias, não estacionárias e semi-estacionárias. Os serviços garantidos pelo Estado são prestados gratuitamente. Os serviços sociais fornecem apoio social, médico, social e jurídico aos idosos Firsov M.V., Studenova E.G. Teoria do serviço social: livro didático. mesada. - M.: Humano. Ed. Centro VLADOS, 2001. - P. 361. . Devido ao fato de a infraestrutura de apoio aos idosos na Federação Russa estar em fase de formação, no futuro os centros deverão ampliar o escopo de suas atividades, que deverá incluir centros de atividades de lazer, educacionais, educacionais e de preparação física Bondarenko I.N., Lazareva V.S. No interesse dos idosos // Trabalhador do serviço social. - 1997. - Nº 1. -Pág. 50. .

De acordo com P.D. Pavlenko, “no início do século XXI, mais de 1.130 instituições de internamento para idosos, mais de 1.800 centros de serviço social, 11.600 departamentos de assistência social no domicílio, bem como uma série de outras instituições de assistência social funcionavam na protecção social sistema do nosso país” P.D. Fundamentos do serviço social. - M., 2006. - S. 320. .

Os serviços sociais ao domicílio são uma das principais formas de serviços sociais, que visam maximizar o possível prolongamento da permanência dos cidadãos mais velhos no seu ambiente social habitual, a fim de manter o seu estatuto social, bem como proteger os seus direitos e interesses legítimos.

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