Въведение
Руската федерация се характеризира със същите основни демографски тенденции на застаряване на населението, както и в други страни по света. В близко бъдеще се очаква значително увеличаване на броя на възрастните хора в населението, особено във възрастовата група 80 и повече години. Увеличаването на дела на населението на по-напреднала възраст е особено очевидно през първата четвърт на двадесет и първи век. Както и преди, по-голямата част от възрастното население са жени.
Русия, както и останалата част от света, е изправена пред проблеми, свързани с възрастните хора, и те са свързани със здравето, храненето, жилищата, околната среда, поддържането на семейното и социалното благополучие, осигуряването на доходи и заетост, свободния достъп до културни ценности и продължаването на образование в третата възраст.
Нормативната база е насочена към решаване на приоритетните проблеми на възрастните хора. Той включва: Гражданския кодекс на Руската федерация, Семейния кодекс на Руската федерация, Жилищния кодекс на Руската федерация, Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, Основите на законодателството на Руската федерация за културата, федералните закони „За медицинското осигуряване на гражданите“, „За основите на социалните услуги за населението“ в Руската федерация“, „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“, „За социалните защита на хората с увреждания в Руската федерация", "За ветераните", "За обществените сдружения", "За благотворителните дейности и благотворителните организации", "За реабилитацията на жертвите на политически репресии", "За статута на военнослужещите" и др. : Законодателството на съставните образувания на Руската федерация също е насочено към последователно прилагане на правата на възрастните граждани.
Проблемът със застаряването на населението не може да бъде пренебрегнат. Вече в Русия на един пенсионер се падат по-малко от двама (1,8) работещи. Необратимото нарастване на броя на възрастните хора ни кара да осъзнаем факта, че живеем в общество от различни поколения и повишава изискванията към всички елементи на социалната инфраструктура. Това означава, освен качественото им преструктуриране, необходимостта от привличане на допълнителни ресурси за създаване на нормални условия за живот на възрастните хора. Възрастните хора се характеризират с ограничена „иновативна пластичност“. Идеи и иновации, които не отговарят на техния собствен опит, очаквания и нагласи, могат да предизвикат у тях чувство на безпокойство и липса на увереност в способностите им. Това обаче не е причина възрастните хора да се третират само като пенсионери и пациенти, а създаването на условия за участие на възрастните хора в социалния, културния и икономическия живот от обща теоретична предпоставка става неотложна практическа задача.
Така основната цел на социалната политика е нова философия на държавата. Което е насочено към възприемането на застаряването на населението и старостта в жизнения цикъл на индивида. И тя трябва да бъде разбрана от гледна точка на реалностите на днешна Русия и да залегне в основата на концептуалните разработки, преди всичко на подходите за формиране на адекватна държавна социална политика по отношение на възрастните граждани в близко и дългосрочно бъдеще.
Обектите на социалната политика са възрастните хора, по-старото поколение (както е определено от федералната целева програма " По-старото поколение"), лица от третата възраст - граждани, навършили възрастта, установена в Руската федерация пенсионна възрастспоред възрастта (жени над 55 години, мъже над 60 години).
Предмет на социалната политика е развитието на социокултурния статус и повишаване на нивото на социална и културна адаптация на възрастните хора към социокултурната среда. Само съвместната работа на държавни органи, обществени сдружения, неправителствени (търговски и нестопански) структури и частни лица, действащи на доброволни начала, представляващи единна система, може да осигури формирането в обществото на положително отношение към възрастните хора, повишаване на тяхната социокултурна активност, устойчива адаптация към съществуващите условия на социокултурната среда и създаване на оптимални условия за включване в живота на обществото.

Социална политика по отношение на възрастните хора
В оказването на помощ на възрастните хора за решаване на най-наболелите проблеми, осигуряването на достойни старини, тя се разработва и осъществява именно от социалната политика на държавата. В страната ни има над 30 милиона възрастни хора. Те служат като връзка между историческото минало, изпълнено с промени, и настоящето, проспериращо, мирно бъдеще, в което живеем и работим. Грижата за възрастните хора е ключов въпрос в силната социална, включително социокултурна, политика на всяка държава. Тук става дума за цялостна адаптация на възрастното население към социално-икономическите условия на прехода.
Сегашната ситуация в Русия се характеризира със значителни структурни промени, свързани с глобални и дългосрочни процеси на модернизация на структурата на обществото. Във време, когато много от предишните механизми на социална организация престават да работят, а формирането на нови все още не е приключило, проблемите на най-слабо защитените групи от населението се изострят. Сред тях възрастните хора заемат едно от основните места. За възрастните хора е много по-трудно да се адаптират към динамично променящите се икономически и социокултурни условия, отколкото за младите хора. За да направят това, те се нуждаят от квалифицирана помощ, основана на държавна подкрепа за възрастните хора, като се вземе предвид разнообразието и хетерогенността на техните проблеми и изисквания. Трябва да се признае, че положението на възрастните хора е свързано със значителен социален риск. Старостта се характеризира със специфични проблеми: влошено здраве, намалена способност за движение и самообслужване, „предпенсионна безработица” и намалена конкурентоспособност на пазара на труда, нестабилно финансово състояние, загуба на обичайния социален статус. Настъпването на старостта е източник на повишен социален риск за индивида, проблемите на възрастните хора имат обективни основания и изискват постоянно внимание и търсене на допълнителни материални, човешки и други ресурси. Имат слаба тенденция към минимизиране, тъй като възрастните хора са една от най-значимите социално-демографски групи от населението. В Русия, където всеки девети гражданин е на възраст над 65 години, застаряването на населението е фактор, който пряко влияе върху хода на реформите. При подобряването на социалния статус на възрастните хора има обективни трудности, свързани с икономическата ситуация. Социални, микрогрупови (включително семейни), лични проблеми, причинени от застаряването на населението и засягащи много възрастни хора, имат дълбоки социални причини, които трябва да се вземат предвид при разработването и прилагането на мерки, насочени към адаптиране на възрастните хора в условията на реформиращо се общество.
Както показва световният опит, един от глобалните проблеми, пред които е изправена не само Русия, но и световната общност днес, е проблемът със застаряването на населението и във връзка с това нараства необходимостта от укрепване на защитата, подобряване на социалното положение и засилване на социалното участие на възрастни хора.
Стотици хиляди възрастни хора се борят за оцеляването си всеки ден. Много от тях страдат от крайна бедност. Те обикновено се игнорират от политиците и често се третират като непродуктивна и безполезна част от съвременното общество. Човешките права на по-старите поколения не трябва да бъдат допълнително подкопавани, когато правителствата приемат нови програми за икономии. Възрастните хора са една от уязвимите групи, които бяха сериозно засегнати от икономическата криза. Възрастните хора изпитват огромни трудности. Увеличава се броят на възрастните хора, които просят на улицата, това само за пореден път доказва, че човешкото им право на добър стандарт на живот не се зачита. В този случай терминът „изгубено поколение“ е напълно уместен.
Сред уязвимата група възрастни хора има и такива, които са в особено трудно положение. Възрастните жени често получават намалени пенсии, защото се грижат за членове на семейството си, а не за активни професионални работници. Като се има предвид увеличаването на имиграцията, броят на по-възрастните мигранти също се увеличава. Поради икономическата криза някои държави бяха принудени да реформират своите пенсионни системи. Рискът някои поколения да се изправят пред бедност с напредване на възрастта е реалност, която изглежда не всеки оценява напълно.
Според оценките на Дирекцията по здравеопазване на ЕС се очаква броят на хората на възраст над 65 години в ЕС да нарасне със 70% до 2050 г., а броят на хората над 80 години със 170%. Това не само ще изисква нови политики за социално осигуряване, но и ще има сериозни последици за здравните системи. Ще стане необходимо да се прилагат политики, съобразени с възрастта, и допълнително да се съсредоточи върху превенцията на хроничните заболявания, които сега причиняват по-голямо увеличение на инвалидността, отколкото самият процес на стареене.
Междувременно много от навършващите пенсионна възраст са в отлично здраве и предпочитат да продължат професионалната си дейност. Много обаче се сблъскват с бариери поради възрастова дискриминация при наемане, повишение или уволнение. Отказано им е правото на труд.
Европейската социална харта гласи, че „всеки възрастен човек има право на социална защита“. Това означава, че държавите трябва да гарантират, че пенсиите са достатъчни и позволяват на възрастните хора да водят „достоен живот“. Въз основа на това пенсиите трябва да бъдат индексирани и обвързани със средната работна заплата и общия издръжка на живота.
Възрастните хора нямат силно влияние върху политиката и медиите. Много често техните права се пренебрегват, а понякога изобщо не се зачитат. Фактът, че мнозинството от възрастните хора са жени, може също да обясни тази липса на политическо внимание.
А политическите лидери от своя страна трябва да преразгледат собствените си политики по отношение на правата на възрастните хора. Те трябва да направят това, преди самите те да се изправят пред мрачните последици от сегашната си политика.
В Русия най-честите проблеми на възрастните граждани са лошото здраве, бедността и самотата. Тези проблеми се характеризират със стабилност и дългосрочно действие.
Социалният статус на възрастните хора в Русия не винаги отговаря на световните норми и стандарти. Обхватът на социалните роли и форми на дейност, достъпни за възрастните хора, е ограничен. Обхватът на начина на живот е стеснен, изборът на социално санкционирани възможности в сферата на поддържане на живота, социализация, социална комуникация и отдих е изключително ограничен, хората от третата възраст са лишени от ефективни стимули да подобрят своето положение сами.
IN модерно обществоориентирани към младежката култура, има негативно отношение към старостта, което се отразява негативно не само на самите възрастни хора, но и на цялото общество като цяло, възпрепятствайки социалното сближаване.
Поради това е необходимо да се приложи широка програма от социално-диагностични и социално-адаптивни мерки в интерес на възрастните хора в рамките на специална държавна социална политика за възрастните хора с цел устойчиво подобряване на качеството и оптимизиране на техните начин на живот, осигуряване на адекватна почивка, свободно време и комуникация.
Като част от това е представена проектна структура за по-нататъшно развитие на държавната социална политика по отношение на възрастните хора „Концепция“, която се определя от набор от мерки, насочени към възрастните хора като специална социокултурна категория с характерен начин на живот характеристики и като съвкупност от социокултурни групи, диференцирани по избрани характеристики и присъщи им проблеми.
1.1 Стратегически план за действие за развитие на социалната политика, концепции.
Целта на държавната социална политика по отношение на възрастните граждани се формулира като устойчиво повишаване на нивото и качеството на живот на възрастните хора на основата на социална солидарност и справедливост, поддържане на баланс на интересите на всички социално-демографски групи от населението и рационално използване на финансови и други ресурси.
Проектът на Концепция за първи път очертава принципите на държавната социална политика по отношение на възрастните хора. Те са формулирани през призмата на интересите на възрастните хора. Основните насоки са изложени в духа на международно признати възгледи за ролята на възрастните хора, като се използва тристранен подход за разрешаване на техните проблемни проблеми – осигуряване на закрила, подобряване на положението им и засилване на социалното участие. Основните насоки на държавната социална политика за поддържане на социално приемлив начин на живот на възрастните хора и механизмът за тяхното прилагане са очертани по начин, който съчетава правомощията и отговорностите на органите на изпълнителната власт, работещи в социалната сфера.
Възможността за изграждане на социална политика по отношение на възрастните хора от гледна точка на създаване на условия за достоен начин на живот и подчертаване на основните форми на жизнена активност в структурата на начина на живот (поддържане на живота, социализация, социална комуникация, отдих) позволява да дефинираме по-ясно спецификата на целите и средствата за тяхното изпълнение в най-значимите за тях видове житейски ситуации за възрастните хора. Поставянето на такива цели и средства помага за разработването на конкретни мерки за подобряване на условията на живот на възрастните хора във всеки един от компонентите на начина на живот. Става възможно да се идентифицират онези организационни структури и социално значими технологии, които трябва да се използват за адаптиране на възрастните хора към живота в съвременни динамични условия.
Изпълнение на Концепцията за държавна социална политика по отношение на възрастните хора за периода до 2010 г. и след това, при условие на нейното изпълнение, от правителството на Руската федерация, което ще допринесе за: рационализиране на системата от възгледи за ролята на възрастните хора хората в съвременното общество, политическо формализиране на традиционното внимание към възрастните хора и обективно цялостно отразяване на техните интереси. Като един от приоритетите на държавната социална политика; укрепване на положителните социални промени в обществото, решаване на проблемите на човешките взаимоотношения на ниво между поколенията, укрепване на гаранциите за свободата на човека и правото му на развитие и достоен живот; приемане на координирани стратегически решения на всички нива на управление, насочени към дългосрочна работа за устойчиво подобряване на нивото и качеството на живот, поддържане на социално приемлив начин на живот на възрастните граждани; модернизиране на институциите за социална защита, пенсионно осигуряване, медицински грижи, укрепване на институцията на семейството в интерес на поддържането на тяхната устойчивост в контекста на застаряващото население; ефективното функциониране на социалните институции, обслужващи възрастните хора, цялостен анализ на текущата ситуация в сферата на задоволяване на техните потребности за стимулиране на индивидуални, организационни, социални, културни и други промени.
Изпълнението на мерките, заложени в механизма за изпълнение на Концепцията, е удължено и попада в рамките на възприетия програмно-целеви подход. В тази връзка, планирането на средства за тяхното изпълнение в бюджетите на всички нива трябва да се предвиди като задължителен компонент на разходите за социални нужди в съответствие с наличните финансови и икономически възможности.
Концепцията за държавна социална политика към възрастните хора е продукт на обществено-политическия процес. На свой ред той се превърна в ръководство за действие и ускорител на положителните социални трансформации в Русия и служи като ефективно партньорство със структурите на гражданското общество и участието на Руската федерация в международни дейности за справяне с проблемите на застаряването на населението.
1.2 Нормативна и правна рамка за социалната политика на държавата
Конституцията на Руската федерация, член 7, определя, че нашата държава е социална, нейната политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.Социалният характер на Руската федерация се изразява във факта, че според в част 2 на същия член държавата се задължава да осигури: защитата на труда и здравето на хората; установяване на гарантирана минимална работна заплата; държавно подпомагане на семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани; развитие на системата за социални услуги; създаване на държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита.
Конституционните разпоредби относно социалната политика в Русия са конкретизирани и развити в цяла поредица от специални федерални закони Социална политика по отношение на възрастните хора
Социалната политика по отношение на възрастните и възрастните граждани ще бъде ефективна, ако нейната концепция се основава на задълбочено познаване на характеристиките и нуждите на тази възраст, ако технологията за прилагане на принципите на социална и правна защита на тази категория граждани е адекватна на съвременните условия. състоянието на руското общество.
Пенсионното осигуряване е насочено към задоволяване на материалните нужди на възрастните хора. За много от тях това е единственият източник на препитание.
Основният регулаторен акт, регулиращ пенсионното осигуряване, е Законът на Руската федерация „За държавните пенсии в Руската федерация“ от 20 ноември 1990 г. Данните от Пенсионния фонд на Руската федерация показват, че в съответствие с този закон огромното мнозинство на пенсионерите (37,8 милиона души) са осигурени с пенсии). Общо в Руската федерация към 30 септември 1998 г. има 39,5 милиона пенсионери.
В съответствие със закона пенсиите са месечни парични плащания, предоставяни на гражданите при навършване на определена възраст, настъпване на инвалидност, загуба на прехраната, както и във връзка с дългосрочна професионална дейност.
Основният критерий за разграничаване на условията и стандартите за пенсионно осигуряване е трудовата и обществено полезна дейност на дадено лице в миналото. Трудова пенсия за старост е доживотно месечно плащане, което се изплаща за сметка на Пенсионния фонд на Руската федерация (PFR) на лица, които са навършили законната възраст и имат необходимия трудов стаж. Като част от пенсията за старост, наред с пенсията на общо основание, законодателството предвижда ранни пенсии (член 32 от Закона на Руската федерация от 19 април 1991 г. № 1032-1 „За заетостта в Русия Федерация” (изменен на 16 декември 1997 г.), непълен (член 15 от Закона от 20 ноември 1990 г.), пенсии при преференциални условия (членове 11 - 14 от Закона от 20 ноември 1990 г.). Добавките се установяват за стари -пенсии за възраст (чл. 21, пак там).
Наред с пенсията за старост Законът от 20 ноември 1990 г. акценти трудови пенсииза инвалидност (глава 3 от закона), при загуба на прехраната (глава 4 от закона), за трудов стаж.
Основната цел на въвеждането на социалните пенсии е осигуряване на гарантирана от държавата минимална парична помощ на лицата, които не са придобили право на трудова пенсия.
На гражданите с право на различни видове пенсии се назначава и изплаща една от тях по техен избор (чл. 5).
Право на две пенсии имат и родителите на военнослужещи, загинали по време на военната служба. военна службанаборници или починали в резултат на военно нараняване след освобождаване от военна служба. Те също имат право да получават две пенсии: пенсия за старост, както и пенсия за преживяло лице (Закон на Руската федерация „За пенсионно осигуряване на родители на починали военнослужещи, които са служили на военна служба“ от 21 май 1993 г.) .
Изплащането на пенсиите се извършва за сметка на пенсионен фонд RF. В съответствие с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 1992 г. Пенсионният фонд на Руската федерация е независима финансова институция, която работи въз основа на Закона „За банките и банковата дейност“.
Необходима е спешна реформа на пенсионноосигурителната система чрез постепенно преминаване от разпределителен принцип към тристепенна пенсионна система, включително капиталов принцип. Значителна стъпка по пътя на реформата е организирането на персонализирано счетоводство и създаването на недържавни пенсионни фондове (Указ на президента на Руската федерация „За недържавните пенсионни фондове“ от 16 септември 1992 г.). Министерството на труда и социалното развитие, Министерството на икономиката, Министерството на финансите на Руската федерация, Пенсионният фонд на Руската федерация и други институции в момента участват във формирането на пенсионната политика на федерално ниво.
Практическото изпълнение на пенсионното осигуряване се извършва на местно ниво от органите за социална защита, които в тази връзка администрират, преизчисляват и изплащат пенсии и осигуряват организационна и методическа подкрепа за тази дейност.
Сред възрастните и възрастните хора има много ветерани от Втората световна война и труда, хора с увреждания, граждани, изложени на радиация, бивши непълнолетни затворници от концентрационни лагери, следователно в системата за социално осигуряване за възрастни хора, обезщетения и предимства за тези категории на население трябва да се отбележи.
Правото на обезщетения и предимства е залегнало в следните разпоредби:
Федерален закон „За ветераните“ от 16 декември 1994 г., Закон на Руската федерация от 18 юни 1992 г. „За социалната защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на аварията в Чернобил“, Закон на Руската федерация „За социалните защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на ядрени опити в Чернобилската атомна електроцентрала "Семипалатинск полигон" от 19.08.1995 г., Законът на Руската федерация "За социална защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на аварията през 1957 г. в производственото обединение Маяк" и изхвърлянето на радиоактивни отпадъци в река Теча от 20.05.1993 г., Закон на Руската федерация "За социалната защита на хората с увреждания" от 24 ноември 1995 г., Указ на президента на Руската федерация "За предоставянето за обезщетения за бивши малолетни затворници от концентрационни лагери, гета и други места за принудително задържане, създадени от нацистите и техните съюзници по време на Втората световна война“ от 15 октомври 1992 г.
Основните ползи, предоставени от тези закони, са:
Безплатно или намалено пътуване в градския транспорт, крайградския транспорт, както и в железопътния и водния транспорт, вътрешноградския автомобилен транспорт; обезщетения за жилища, комунални услуги, гориво; безплатна инсталация на телефон; данъчни облекчения; ползи при предоставяне на кредити за жилищно строителство; приоритетно безплатно предоставяне на жилище; Ползи при предоставяне на ваучери за санаториално лечение; за оказване на медико-социална помощ и снабдяване с лекарства; предоставяне на превозни средства; ползи за протезиране.
В Русия като цяло около 1,5 милиона възрастни граждани се нуждаят от постоянна външна помощ и социални услуги. Над 29,1 милиона пенсионери са най-засегнати от спада на жизнения стандарт. Най-тежко е материалното положение във възрастовата група 71-75 години, когато рязко нараства делът на самотно живеещите възрастни хора поради смъртта на един от съпрузите. Бездомните хора, които са навършили пенсионна възраст или са станали инвалиди, изискват голямо внимание. Нуждаещи се от социален патронаж са бежанци и вътрешно разселени лица, сред които 15% са хора в пенсионна възраст, половината от тях са самотни възрастни хора. Старостта носи със себе си промяна в обичайния стандарт на живот, болести и трудни емоционални преживявания. Възрастните хора често се оказват на ръба на живота. Говорим не само за материални затруднения (въпреки че те играят значителна роля), но и за трудности от психологически характер. Пенсиониране, загуба на близки и приятели, болести, стесняване на социални кръгове и области на дейност - всичко това води до обедняване на живота, до отнемане на положителни емоции от него, до чувство на самота и безполезност. Ситуацията обаче е такава, че с увеличаване на продължителността на живота и намаляване на раждаемостта значителна част от населението се състои от възрастни хора. И следователно е необходимо да се организира по-широко подпомагане на възрастните хора; човек не може да се ограничи само до патронажа; социалната работа с възрастните хора трябва да има социално-психологическа, социокултурна ориентация. Като цяло липсата на търсене на възрастен човек от обществото е в противоречие със социалната същност на човека. Необходима е работа за преодоляване на лишенията на възрастните хора чрез социална работа, насочена към смекчаване или промяна на дискриминационни социални ситуации.
Без съмнение застаряването на населението оказва значително влияние върху социалните процеси, тяхната конфигурация, структура и динамика. Учените имат различни оценки за социалните последици от стареенето.
Песимистичните подходи твърдят неизбежността на засилването на целия комплекс от социални, икономически и морални проблеми в застаряващото общество, които са посочени в следните разпоредби:
Икономическата тежест върху работещото население се увеличава. Вече в Русия на един пенсионер се падат 1,8 работещи. В развитите страни в момента на човек над 65-годишна възраст се падат четирима-петима работници. Застаряването на населението означава намаляване на притока на млади хора в икономиката, което според някои изследователи води, според някои изследователи, до забавяне на растежа на икономическата ефективност. Също толкова важно е намаляването на нивото на мобилност на населението, което става все по-важно условие за качеството на икономическия растеж.
Възрастните хора, които заемат влиятелни и авторитетни позиции в обществото, се характеризират с ограничена „иновативна пластичност“, която възпрепятства иновативната дейност.
Психолозите отбелязват наличието на така наречената „бариера на неудобството“, която става по-изразена и забележима с възрастта. Въпросът е, че човек, за да оцени всичко ново (обекти, идеи), което среща по своя жизнен път, използва „лични конструкти“, своите личен опит. Идеи, концепции, иновации, които не отговарят на „очакванията“ на хората, техните нагласи (особено в онези области, в които се смятат за най-компетентни), ще предизвикат у тези хора чувство на безпокойство, несигурност и дискомфорт.
В инфраструктурата на социалното подпомагане и подкрепа официалните услуги ще бъдат приоритет в едно застаряващо общество, че застаряването на населението е привлекателна сила за социално развитие и включва вероятността, желателността и очакванията за конструктивни социални политики. Говорим не само за застаряване на населението, но и за промени в „социалната тежест” и значението на тази социална група в обществото. Геронтологичното направление на социалната политика е в зародиш. Въпреки това можем да говорим за определени принципи на социална политика по отношение на геронтологичната група
1.3 Принципи на социалната политика по отношение на възрастните хора
1. Принципът за увеличаване на значението на геронтологичния етап от жизнения път на човека както от гледна точка на социалните функции, така и от гледна точка на присъствието в пространството на крайните значения, като се правят неприемливи мерки, които изкуствено запазват остарели или остарели геронтологични стереотипи , Това е особено важно, тъй като досега Архаичната идея за старостта, изложена от Софокъл още през 5 век пр.н.е., когато той пише за загадката на Сфинкса, е вкоренена в общественото съзнание: какво създание има ли само един глас, но се движи първо на четири крака, после на два, а по-късно и на три?Гръцкият мит казва, че само Едип е дал правилния отговор: „Това е човек, който пълзи на четири крака в детство, ходи на два крака като възрастен и накрая се подпира на пръчка в напреднала възраст.” Символичният образ на старец, подпрян на пръчка, болен и безпомощен, чийто живот винаги е изложен на риск, изглежда все още често срещан. стереотипите за старостта, най-често срещаните са следните:

Старостта е болест, разпадане на жизненоважни физиологични системи на тялото, галопиращо нарастване на физическата и духовна слабост
Старостта е спад в жизнения стандарт, колапс, колапс, зависимост.
Лекуват се изключително стари хора
и т.н.................

дипломна работа

1.3 Държавна социална политика по отношение на възрастните хора

В момента страната ни е изправена пред изключително неблагоприятна демографска ситуация. Населението на Русия застарява от година на година. Възрастните хора над 60 години са най-бързо нарастващата група, техният дял днес е 12,5% от общия брой граждани, докато световният стандарт е 7% Алиева З.К. Проблеми и специфика на формирането на държавната социална политика по отношение на възрастните граждани в условията на реформи от 1990-2008 г.: по материали на Република Дагестан: дисертация ... Кандидат на историческите науки: 07.00.02; [Място на защита: Рос. състояние социални Университет]. - М., 2009. - С. 14. В тази връзка е много препоръчително да се разгледат аспектите на социалната политика на държавата по отношение на възрастните хора.

Правната рамка, установяваща правата, статута и положението на възрастните руснаци, изглежда доста изчерпателна. Тя е представена от законодателство от общ и специален характер. Основите за развитието на законодателството, установяващо система от социални права за възрастните хора, бяха положени с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Условно в системата на социалните права на възрастните хора могат да бъдат включени два вида норми: норми, които установяват правата на всички граждани независимо от възрастта, включително тези, които са особено значими за възрастните хора; правила, пряко свързани с правата на възрастните хора и техните специални групи.

Според Конституцията на възрастните граждани са гарантирани социални права и свободи, равни на всички граждани на Русия. И така, съгласно чл. 39 от Конституцията на Руската федерация, на всеки гражданин се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната и др. В съответствие с чл. 41 от Конституцията възрастните хора, наред с всички останали, имат право на здравеопазване и безплатно медицинско обслужване в държавни и общински институции. В допълнение, Конституцията на Руската федерация съдържа други норми, които гарантират правата и свободите на възрастните граждани. Конституция на Руската федерация: Приета от целия народ. чрез гласуване 12 дек. 1993 - М.: Ос-89, 1998. - С. 13

Горните основни конституционни норми са в основата на много федерални закони, укази на президента, укази на правителството на Руската федерация и други подзаконови актове, които определят посоката на социалната политика на нашата държава в областта на отдиха и осигуряването на възрастните хора.

От особено значение за възрастните хора е законодателството, свързано с пенсионното осигуряване на гражданите на Руската федерация, представено от Федералния закон „За държавните пенсии в Руската федерация“ от 20 ноември 2000 г. № 340-1, Федералния закон „За Изчисляване и увеличение на държавните пенсии” от 21 юли 2007 г за № 113 (Сборник от законодателни актове на Руската федерация за социална защита на възрастните хора и хората с увреждания. М., 2002), както и Федералният закон „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ от 15 декември 2001 г. № 167-ФЗ. Сборник от законодателни актове на Руската федерация за социална защита на възрастните хора и хората с увреждания. М., 2002. - С. 171

Библиотека и религия: съвременни тенденции в развитието на проблемите на информационното и библиографското осигуряване

На различни етапи от развитието на християнството се правят опити за засилване на религиозното влияние върху държавната власт (No, с. 213). През 1455 г. Константинопол е превзет от турците. Разрушаването на Византийската империя...

Държавна религия и религиозна политика на Ахеменидите (според древните източници и древните персийски надписи)

Фактът, че древните перси са изповядвали зороастризма, е доста добре известен факт, но не може да бъде приет или пренебрегнат в тази работа. Заслужава да се каже, че зороастризмът приема статут на държавна религия едва при Дарий I...

Духовният живот в Китай в края на 20 и началото на 21 век.

Конституцията на Китайската народна република предвижда, че гражданите на Китайската народна република имат свобода на съвестта: „...Член 36. Гражданите на Китайската народна република имат свобода на религията. Никакви държавни агенции...

История на разпространението на будизма в Русия

Историята на формирането на будистката духовна и социална организация (сангха) в Русия (на съвременните територии на Бурятия, Иркутска и Читинска област...

Грижа за руснака православна църкваотносно възрастните хора

възрастни хора църковни грижи Възрастните хора имат редица социални и духовни проблеми, между които има както много забележима разлика, така и особена зависимост...

Проблемът за класификацията на ритуалното поведение в психологията на религията

Наблюдението е било и остава един от най-важните методи за изследване, особено на религиозното поведение. Психологията на религията използва наблюдение както на индивиди, така и на групи Аникин, Д. А. История на религията. Бележки за лекции / Д. А. Аникин. - М...

Религиозен даоизъм

Появата на единна даоистка религиозно-философска система и ритуали направи възможно обявяването на даоизма за държавна религия на Китай. Даоизмът се радва на особено покровителство през епохата Тан (618-907)...

Религия и младеж

Изследванията на религиозната ситуация през последното десетилетие регистрират динамиката на общественото съзнание на руснаците по отношение на степента на тяхното доверие в институцията на религията, високо ниворелигиозна самоидентификация...

Социална концепция на руската православна църква

През август 2000 г. в Москва се проведе юбилейният Архиерейски събор на Руската православна църква, посветен на 2000-годишнината от Рождество Христово, което според патриарха на Москва и цяла Русия Алексий II „има особено значение. .

Структура и основно съдържание на Корана

Подобно на други религии, предимно християнството, ислямът не призовава към активна социална реконструкция. Напротив, учи на смирение и послушание. Робите трябва да се подчиняват на господарите си...

Учението на Йоан Кронщадски за православната служба

Учението на Йоан Кронщадски за православното служение по въпроса за трезвеността на обществото

Йоан Кронщадски премина земния си път в епоха, която заема изключително място в историята на Руската църква и дори в гражданската история на Русия. Беше време на социално-политически катаклизми, от една страна...

Християнството през сасанидската епоха

Църквата в политическия живот на Русия, история и съвременност

Днес крайъгълният камък на официалната църковна политика е принципът за отделяне на църквата от държавата. В тази връзка се смята също, че духовенството не трябва да участва в светските дела...

Устойчивото повишаване на нивото и качеството на живот, поддържането на социално приемлив начин на живот за възрастните граждани се осъществява, като се вземат предвид спецификата на ситуацията, възрастта и други диференциации на възрастните хора, националните традиции, религиозните и други различия в следните основни: области:

1. укрепване на правната защита на възрастните граждани чрез насърчаване на специални норми в действащото законодателство, които допринасят за прилагането на конституционните гаранции на техните права, прилагане на цялостни мерки за предоставяне на правна и друга защита на възрастни хора, които се намират в трудни житейски ситуации или жертви на криминални деяния, създаване на социално застъпничество и социални кораби;

2. осигуряване на достоен стандарт на живот на възрастните хора чрез поддържане на гарантиран минимален жизнен минимум и доход, който да им позволи да задоволяват жизнените си нужди и да подобрят качеството на живот, независимо от принадлежността към която и да е категория, регион на пребиваване и други условия ;

3. подобряване на здравния статус на възрастните хора, въз основа на превенцията и намаляването на заболеваемостта и уврежданията, достъпност за всички възрастни граждани на медицински и специални гериатрични грижи, лекарствено осигуряване, приемственост и взаимосвързаност на диагностиката, лечението, рехабилитацията, медицинската и психологическата подкрепа , социални и медицински услуги, грижи и изплащане на социални помощи за грижи, както и мерки за рационализиране на храненето;

4. Насърчаване на увеличаване на ролята на семейството в грижата за възрастни хора, икономическа, социална и психологическа подкрепа за семейства, които се грижат за възрастни роднини, особено семейства с ниски доходи и възрастни двойки, както и като се вземат предвид различията между половете при предоставянето на подпомагане и социални услуги, организиране на ефективни социални услуги за самотни възрастни хора;

5. съдействие за осигуряване на възрастни хора с достойни жилища в съответствие с минималните държавни стандарти, които отговарят на физическите възможности и специфичния начин на живот на възрастните хора, чрез модернизация, реконструкция и ремонт на къщи и апартаменти, проектиране и изграждане на нови видове жилища, подобряване на околната среда битови условия и създаване на условия за активен отдих;

6. оптимизиране на мрежата и развитие на материално-техническата база на институции, обслужващи възрастни хора в различни сектори на социалната сфера, в т.ч. специализирани, използващи потенциала си за решаване на проблемите на поддържането на живота и социализацията на възрастните хора въз основа на държавните стандарти за обема и качеството на услугите, създаване на система за независим контрол върху предоставянето на помощ и услуги;

7. предоставяне на целево социално подпомагане на възрастни хора, предимно: самотни граждани и възрастни хора семейни двойкитези, които са загубили способността си да се самообслужват, тежко болни възрастни хора (самотни възрастни жени, жители на отдалечени райони на селските райони, Далечния север и подобни райони, вътрешно разселени лица, лица без определено място на пребиваване);

8. създаване на благоприятни условия за осъществима заетост на възрастните хора и осигуряване на гаранции за тях по отношение на задоволителни условия и заплащане, предотвратяване на наранявания и професионални заболявания, предотвратяване на дискриминация, основана на възраст при заетост, осигуряване на равен достъп на възрастните хора до програми и системи за професионално ориентиране, обучение и преквалификация;

9. стимулиране на социалното участие и подкрепа на социално ориентираните инициативи на възрастните хора, насърчаване дейността на обществени сдружения и организирани общности за осъществяване на междуличностни контакти, задоволяване на културните и образователни потребности на възрастните хора и желанието им за себереализация;

10. ефективна организация психологическа помощза възрастни хора, включително подготовка за промяна на социалния статус и пенсиониране, адаптиране към влошени здравословни условия, намалена работоспособност; загуба на близки, самота, психологическа помощ при преодоляване на стресови и конфликтни ситуации, включително в семейството;

11. осигуряване на достъп до информация за възрастните хора за мерките, предприети за подобряване на техния правен, икономически и социален статус, за дейността на органите на изпълнителната власт за защита на интересите на възрастните хора и социалните институции по отношение на предоставянето на услуги за възрастните хора.

1

1 Оренбургски клон на Федералната държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Руска академия за национално стопанство и публична администрация при президента на Руската федерация"

Статията представя резултатите от сравнително изследване на съществуващите национални модели на социална политика по отношение на възрастните хора в Западна Европа, САЩ и Русия. Отбелязвайки тяхната специфика, присъща на социално-икономическата система на всяка страна, авторът представя доказателства, че на съвременния етап тече активен процес на дифузия. различни моделии тяхната корелация, което означава желанието на световната общност да създаде определен универсален модел, който да бъде продукт на общото цивилизационно развитие. На настоящия етап Русия активно внедрява опита на развитите страни в практиката на взаимодействие между държавата и възрастните хора. Сравнението и синтезът на фактическия материал в резултат на изучаване на националните модели на социална политика по отношение на възрастните хора позволи да се идентифицират основни принципии механизмите за неговото прилагане.

социална политика за възрастните хора

качеството на живот

интеграционни процеси

1. Люблински В.В. Социалната политика в контекста на глобализацията: опитът на развитите страни // ПОЛИС. – 2008. – № 6. – С. 130–146.

2. Макивър Р. Реалността на социалната революция // Американска социологическа мисъл. – М.: МГУ, 1994. – С. 89–111.

3. Общ преглед на японската икономика [Електронен ресурс] // Външноикономическа дейност. – URL: http//www.vneshmarket.ru (дата на достъп 10.10.2011 г.).

4. Стенографски доклад за заседанието на Президиума на Държавния съвет за социалната политика по отношение на възрастните граждани и подобряването на качеството на техния живот [Електронен ресурс] // Президент на Русия. – URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9332 (дата на достъп 29.09.2011 г.).

5. Яо Юан. Отслабване на семейната подкрепа за възрастни хора в Китай / Юан Яо // Китайско общество и антропология. – 2001. – кн. 34. – № 1. – С. 26–34.

Социалната политика е специфичен продукт на културни и икономически отношения, намиращи се на социален план и регулирани от държавата. В отговор на съвременните социални предизвикателства обхватът на нейните направления се разширява. Една от нововъзникващите области е социалната политика по отношение на възрастното население (СПП). Понастоящем социалната политика към възрастните хора означава система от обществени приоритети и мерки, насочени към създаване на достойни условия на живот и успешна социализация на възрастното население. Националните модели на тази област на социалната политика са в процес на развитие, което актуализира проблемите на нейното теоретично отражение.

В края на 20-ти и началото на 21-ви век развитието на постиндустриалното общество към формирането на социална държава се превръща във фактор, осигуряващ социална стабилност в света и утвърждаващ принципите на неговата справедливост и солидарност. Американската държава беше една от първите, които поеха по този път.

Американският модел на ПЧП се основава на принципа на взаимодействие между правителството и бизнес структурите, преплитането на социалния компонент с други аспекти на вътрешната държавна политика: труд, миграция, образование и др. САЩ са една от малкото страни, които плащат страхотно обръща внимание на регулирането на отношенията в обществото между всички възрастови категории граждани

Възрастното население на страната има право на селективни медицински помощи, различни видове социални помощи и пенсии, които се преразглеждат ежегодно и се индексират в зависимост от нивото на инфлация. Освен това в Америка е създадена национална мрежа от агенции за планиране и координиране на услуги за възрастни хора, чиято цел е да разработват и координират специални програми.

Съвременна Европа се характеризира с два водещи NGN модела. Едната е базирана на система за социално осигуряване, организирана и финансирана от „социални партньори” и е характерна за страни като Германия, Испания, Австрия и др. Установява строга връзка между нивото на социална защита и успеха (продължителност) професионална дейност. Социалните права на възрастните хора се определят от вноските, които се плащат през цялото време активен живот, тоест социалните плащания са под формата на доходи за бъдещи периоди (осигурителни вноски).

Осигурителните фондове, управлявани на паритетна или споделена основа от работодатели и служители, събират удръжки от заплатите, от които се формират различни професионални осигурителни фондове и се извършват социални плащания. Социалната защита изглежда независима от държавния бюджет. В същото време в социалната сфера има уважавани благотворителни фондации, които се занимават с проблемите на социалната адаптация на хората, включително възрастните хора. Освен това има много социални и благотворителни програми от медицински до клубове за връстници и международен туризъм.

Показателно е, че социални работници и учители в Германия, в съюз с професионалисти от Испания, разработиха и активно прилагат програми за обучение след работа. Създават се специални групи за обучение, основно те включват „интелектуално непокътнати“ възрастни хора на възраст от 60 до 75 години, предимно бивши служителиинтелектуална работа. Такива организации не решават проблема със заетостта на възрастните хора, но решават проблема със социалната рехабилитация. Важно е да се отбележи, че такава система за социална защита е доста ефективна, което се признава и определя от високите стандарти на социално подпомагане.

Вторият модел, често срещан в страни като Англия, Франция, Швеция и др., се основава на факта, че всяко лице, независимо от принадлежността си към активното население, има право на минимална защита във връзка с болест, старост или друга причина за намаляване на ресурсите му. Страните, които са избрали този модел на SPP, имат пенсионни системи, които осигуряват минимален доход на всички възрастни хора, независимо от предишните им усилия да правят вноски от заплати (така наречените „социални пенсии“ за разлика от „професионалните пенсии“). Такива системи за социална защита се финансират чрез данъци от държавния бюджет. В този случай надделява принципът на националната солидарност, основан на концепцията за справедливост на разпределението.

Социалното подпомагане на възрастните хора се предоставя предимно на доброволни начала. Освен това има специални комуни за възрастни хора, но те са икономически слаби и непродуктивни. Такъв живот в момента се разглежда като място на социално изключване, първо защото ограничава свободата на движение и второ, затваря възможността за развитие и живот в нормално общество.

В тази връзка тази форма на грижа за възрастни хора, като семейния живот, става все по-важна. Такива семейства, които са взели грижи за възрастен човек, получават специални държавни помощи за грижи. Те компенсират загубата на доходи на члена на семейството, който се грижи за отделението. Доставят се хранителни продукти и топла храна до дома, съдейства се за поддържане на контакти и повишаване на капацитета на възрастните хора, организиран е специален телевизионен канал. Всяка неделя се излъчва литургия за католици, които не могат да дойдат в църквата. Освен това са запазени полустационарни форми на обслужване: ежедневно, седмично и др.(по желание). Групите за взаимопомощ и групите за натиск се организират за възстановяване на отношенията между индивида, обществото и държавата. Всъщност работата на социалните услуги се извършва от местните общности.

През последните две десетилетия европейските NGN модели се характеризират с това, че се стремят към обединяване и преодоляване на различията между държавите. Водещият принцип на трансформиращия се европейски NGN модел се превърна в принципа на социалната справедливост и фокуса върху стойността на квалифицирания труд и знанието. Специфична особеност на единния общоевропейски SPP модел е промяната на фокуса на социалните програми от универсално ниво към индивидуално ниво. Това е много по-евтино и по-ефективно, тъй като целевата помощ се предоставя само на тези, които наистина се нуждаят от нея. В допълнение, тази ориентация позволява поддържане на прилично ниво на качество на живот на възрастното население. Модернизацията на европейските модели е подобна на американската.

Ерата на постиндустриалните общества е период на активен трансфер на опит от една културна среда в друга. В този процес участват все повече страни, които са изправени пред задачата да приведат своето социално-икономическо ниво в съответствие със световното (Япония, Китай, Корея, Сингапур и др.). Източните страни също поеха по пътя на реформите в областта на NGN. Особеност на източния модел на SPP може да се нарече фактът, че неговата концепция предвижда гарантиране на минимален стандарт на живот и стабилно съществуване на всички членове на обществото, което се постига чрез съвместните усилия на държавата и частното предприемачество с координираща роля на държавата. Приоритетна задача е възможността за намиране на допълнителни материални ресурси за плащания на възрастните хора и създаване на достойни условия на живот за тези, които живеят отделно от децата поради промени в семейните отношения. Разработват се специални държавни програми за подобряване на системата за социална защита и осигуряване на достойни условия. Възрастните хора намират работа в малки предприятия, сервизи, ресторантьорство и търговия на дребно. Тъй като често се налага да сменят професията си, се създават специални центрове за преквалификация.

Традиционната система за семейна грижа за възрастните хора стана неефективна в новите социално-икономически условия, поради което в момента в източните страни се създават държавни рехабилитационни центрове. Тяхната компетентност включва Информационна поддръжкавъзрастно население около здравословен начинживот, профилактика на заболявания, консултиране и медицинска помощ. Развиват се центрове за отдих, където възрастните хора могат да се занимават с хорово пеене, танци, калиграфия, фотография, спорт и др.

Освен това активно се насърчава участието на възрастните хора в обществените дела. Местните общности на обществена и благотворителна основа организират услуги за предоставяне на медицинска и психологическа помощ на възрастни хора, които също така решават проблемите на тяхното ежедневие.

IN последните годиниПоявиха се множество услуги за запознанства, чиито клиенти са не толкова млади хора, колкото хора на средна възраст и овдовели възрастни хора. Медиите широко разгласяват положителните страни на този вид повторни бракове, тяхното благотворно влияние върху психологическото състояние на възрастните хора, решаването на ежедневните им грижи и прекарването на свободното време.

Ускореното развитие на източните страни доведе до интегрирането на западния модел на NGN, в резултат на което Изтокът започна да се фокусира върху световното ниво при създаването на свои собствени модели. Източният NGN модел е сложен. Тя включва материална сигурност, която гарантира минимална пенсия, осигуряваща издръжка, здравно осигуряване и социални помощи, на които може да се разчита в случай на крайна нужда. Система социална сигурностсе основава на факта, че за нормалното му функциониране са необходими усилията не само на държавата и бизнеса, но и на всеки отделен човек.

От цялата гама проблеми на СПП най-голямо внимание се обръща на създаването на специални работни места в публичния и частния сектор на икономиката. Това се дължи на факта, че поради увеличаването на продължителността на живота и увеличаването на периода на трудова активност на тази категория от населението, както и липсата на млада работна сила, възрастните хора се превръщат във важен компонент на труда. пазар.

В Русия процесът на модернизиране на SPP започва през 90-те години на ХХ век. Първоначалната идея на реформаторите беше да създадат условия, които да осигурят повишаване на благосъстоянието на възрастните граждани в съответствие с международните стандарти. За изпълнение на плана беше решено да се построи нов моделпо такъв начин, че да съответства на необратимите промени, настъпили във всички сфери на руската действителност, и да отговаря на дългосрочните нужди на обществото.

Общата ориентация на SPP беше насочена към разработване на социално компенсаторни мерки. Резервните фондове за социална защита на населението се формират от бюджетите на всички нива: федерални, регионални и общински. Започна активно да се развива целенасочена, предимно естествена (социални магазини, благотворителни столове и др.) Помощ за възрастните хора. В резултат на прилагането на тези мерки броят на услугите за спешно социално подпомагане в страната достигна хиляда петстотин осемдесет и пет, а до 5,3 милиона души получават еднократна помощ годишно. Геронтологични и геронтопсихологични центрове започнаха да работят в мрежата от институции за социални услуги. Те се погрижиха за оказване на специализирана, включително медицинска помощ. Появиха се нов тип институции за социално обслужване: специализирани отделения за социални и медицински услуги по домовете, социално-здравни или социално-рехабилитационни центрове, работещи на принципа на санаториум или почивен дом.

Започна да се развива нова формаподобряване на условията на живот на самотни възрастни хора в Москва, както и в регионите Свердловск, Челябинск, Чита и Красноярска територия - създаване на социални апартаменти. Обитателите на тези апартаменти се обслужват от социални работници. Социалната подкрепа, подобряването на качеството на живот на възрастните хора, предоставянето на широк спектър от социални услуги, включително у дома, са един от приоритетите на SPP днес.

Общото право на социална подкрепа се осъществява в контекста на развитието на правото за осигуряване на достъпност на културните ценности. Много културни институции разработват и прилагат програми за подпомагане на възрастните хора. 450 държавни театъра въведоха дни на преференциални представления за възрастни хора. Повечето изложбени зали и художествени галерии, включително недържавни и частни, предоставят билети на възрастни хора на намалени цени. Специалните центрове-клубове за възрастни хора на базата на съществуващи културни институции също помагат за преодоляване на липсата на комуникация. Всичко това позволява на възрастните хора да реализират потенциала си в полза на обществото и да поддържат социални връзки.

За да се разширят възможностите за осигуряване на финансово благополучие през периода след работа, през последното десетилетие активно се развиват различни финансови програми. Създадена е мрежа от недържавни пенсионни фондове, които приемат лични вноски от гражданите за бъдещо осигуряване пенсионни плащания, както и целеви депозити на предприятия и организации. Освен това фондовете имат право да прехвърлят финансираната част от пенсията от държавния пенсионен фонд към недържавния фонд от осигуреното лице.

По този начин съвременната СПП, формирайки се в общоевропейското пространство, се стреми към организация, в която да спре да реагира спешно на отделни факти на социална несправедливост и да започне да прилага превантивни мерки. За да направи това, Русия активно включва опита на развитите страни в практиката на правителствено взаимодействие с възрастното население и изравнява вектора на развитие на NGN, привеждайки се в съответствие с американския модел. В тази връзка задачата на близкото бъдеще е да се инвестира капитал и инвестиции в развитието на такива социални проекти, които ще помогнат за премахване на негативните зависимости, промяна на дискурса по отношение на възрастните хора и разрушаване на стереотипа за изчерпване на социално-икономическия потенциал на индивид в напреднала възраст.

Сравнително проучване предполага, че в този моментвсички цивилизовани страни са активно ангажирани с реформирането на NGN, за да го адаптират към съвременните реалности. Процесите на трансформация и модификация, протичащи в различни региони на света, допринасят за трансформацията и интеграцията на съществуващите NGN модели в глобален мащаб. Анализът също така позволи да се идентифицират водещите принципи, които допринасят за формирането на общ цивилизационен модел на SPP:

1. Принципът на взаимодействие между обществото и социалните групи: съчетаване на интересите на социално-демографската група на възрастните хора с националните интереси и интересите на „третия сектор“.

2. Принципът на социалната справедливост, фокусиран върху ценността на квалифицирания труд и знанието: създаване на подходяща регулаторна рамка; разчитане на ресурсния потенциал на възрастните хора.

3. Принципът за поддържане на достойно качество на живот: фокусиране върху социално-икономическия статус на социално-демографската група на възрастните хора.

В същото време стана възможно да се определят разликите между тези модели чрез идентифициране на водещите механизми за прилагане на SPP в зависимост от степента на държавно участие (PG) в решаването на проблеми в социалната сфера:

Като цяло можем да говорим за незначителни разлики, тъй като на практика всички механизми, отбелязани в представената работа, се използват както в западните, така и в източните страни. Единствено интензивността на прилагането им зависи от степента на държавно участие.

Всичко по-горе ни позволява да заключим, че съвременната трансформация на NGN модела е продукт на общото цивилизационно развитие и в по-малка степен резултат от специфичните условия на отделните страни. Става очевидно, че световната общност се стреми да създаде единен вектор за формиране на отделна посока на социална политика, насочена към решаване на проблемите на възрастното население.

Рецензенти:

Захарова L.N., доктор по философия, професор, TGAKI, Тюмен;

Борко T.I., доктор по философия, професор, Тюменски държавен университет, Тюмен.

Творбата е получена в редакцията на 15 януари 2014 г.

Библиографска връзка

Мосина О.А. СОЦИОЛОГИЧЕСКИ АНАЛИЗ НА МОДЕЛИ НА СОЦИАЛНА ПОЛИТИКА ЗА ВЪЗРАСТНИ ХОРА: ПРИНЦИПИ И МЕХАНИЗМИ ЗА РЕАЛИЗИРАНЕ // Основни изследвания. – 2013. – No 11-8. – С. 1746-1750;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=33415 (дата на достъп: 01.02.2020 г.). Предлагаме на вашето внимание списания, издадени от издателство "Академия за естествени науки"

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

ПРЕДМЕТ:

Методи, начини и средства за решаване на проблемите на възрастните граждани

Въведение

Глава 1. Теоретични основи на изследвания проблем

1.1 Характеристики на старостта, проблеми на възрастните хора в съвременното общество

1.2 Държавна социална политика по отношение на възрастните и възрастните граждани в Руската федерация

Глава 2. Система за социална подкрепа за възрастни граждани

2.1 Социални услуги за възрастни граждани

2.2 Технологии за социална работа с възрастни хора

Въведение

Социалната работа с възрастни и възрастни граждани е един от най-актуалните и развити проблеми в теорията и практиката на социалната работа в Руската федерация. Демографските промени в Русия, свързани с увеличаването на броя на възрастните хора, налагат изучаването на характеристиките на социалната работа с тази категория население. Социалната работа с възрастните хора в Русия се превръща в специфична форма на държавна социална защита с цел осигуряване на достойна старост. Трябва да вземе предвид проблеми като бедност, лошо здраве и самота. В тази връзка се актуализира принципът на „помощ при самопомощ“, който се състои в третирането на възрастния човек предимно като субект на живота.

Релевантността на изучаването на проблемите на социалната работа с възрастни хора в съвременна Русия и нейните отделни региони се дължи на редица обстоятелства. Първо, процесът на застаряване на населението като глобална тенденция поставя с различна степен на острота проблема за социалната сигурност на възрастните граждани за всички държави. В тази връзка е необходимо да се разработят структури, които да гарантират задоволяването на нуждите на тази социална група. Водеща роля сред тях имат системите за здравеопазване и социална защита.

Наличието на обществена нужда от социална подкрепа за възрастните хора, както и процесът на формиране на Русия като социална държава, наложиха развитието на институцията за социални услуги за възрастните хора, която на настоящия етап е в начален стадий.

За ефективно управление на социалната работа с възрастни хора е необходимо научно и теоретично отражение на нейната същност, съдържание и качествени характеристики, въз основа на които е възможно да се разработи оптимална стратегия за нейното развитие.

Второ, в Руската федерация на настоящия етап обхватът на нуждите на възрастните граждани не е напълно удовлетворен, има значителни регионални различия в положението на тази категория население. Въпреки мерките, предприети от държавата за поддържане на нивото на доходите на възрастните хора (индексация на пенсиите, монетизация на обезщетенията), в контекста на инфлацията, нарастващите цени на жилищата и комуналните услуги, нивото на тяхната материална сигурност остава ниско, което не позволяват им да задоволят основни жизнени нужди. Всичко това изостря необходимостта от социална подкрепа за възрастните хора от държавата, включително чрез предоставяне на социални услуги.

Изследователите в областта на социалната работа често се занимават с проблема за социалното подпомагане и подкрепа за възрастни и възрастни граждани в Руската федерация. В произведенията на E.V. Иленкова, Е.И. Холостова и др., разкриват социално-философските основи на социалната работа с тази категория население. В проучванията на G.M. Андреева, Б.Г. Ананьева, Н.Х. Александрова, И.А. Зимняя, И.С. Кона и др., отразяват психологическите и педагогически проблеми на старостта. В произведенията на A.V. Мудрика, А.М. Панова, В.А. Фокина, В.П. Юдина, Т.Ф. Яркина и др., представят общите принципи на социалната работа с възрастните хора. Трудовете на N.F. са от голямо значение в областта на теоретичното развитие на проблемите на социалните услуги за възрастни и възрастни граждани. Дементиева, Е.И. Холостовой, Е.В. Устинова.

Предварителният анализ на ситуацията в разглежданата област ни позволява да подчертаем противоречията между богатия световен опит в социалната работа с възрастни хора и недостатъчното му изследване в местната наука и организация на практиката; между разработените иновативни модели за социална подкрепа за възрастни хора и използването на традиционни (често неефективни) схеми за социална работа с тази категория от населението.

Тези противоречия определиха избора на тема за изследване, чиято задача е да разкрие методи, начини и средства за решаване на проблемите на възрастните и възрастните граждани. Разрешаването на този проблем е целта на изследването.

Обект на изследването е социалната работа с възрастни и възрастни граждани.

Предмет на изследването са методи, начини и средства за решаване на проблемите на възрастните и възрастните граждани.

Целта на изследването е да разкрие методи, начини и средства за ефективно решаване на проблемите на възрастните граждани в съвременното руско общество.

1. характеризиране на възрастните хора и извършване на анализ социални проблемивъзрастните хора в съвременното общество;

2. разкрива същността и съдържанието на държавната социална политика по отношение на възрастните и възрастните граждани в Руската федерация;

3. разглежда формите и институциите за социални услуги за възрастни хора;

4. идентифицира ефективни технологии за социална работа с възрастни и възрастни граждани;

5. описва социалното положение на възрастните хора в Калужска област и разкрива мерките за социална подкрепа за тази категория население на регионално ниво;

Естеството на работата, нейната цел и цели определят избора на такива методи на изследване като: изследване на източника, метод на реконструкция на цялото по части (синтез), метод на обобщение и анализ.

Теоретичната значимост на изследването се състои в това, че работата предоставя цялостен анализ на социалните проблеми на възрастните хора в съвременното руско общество и предлага различни методи, начини и средства за решаване на тези проблеми.

Практическото значение на изследването е във формирането на научните и практически основи на социалната работа с възрастни и възрастни граждани. От ефективността на мерките за социална подкрепа на гражданите на пенсионна възраст в Руската федерация зависи социалната стабилност на цялото общество, както и авторитетът на Русия на международната арена.

Структурата на работата съответства на логиката на научното изследване и се състои от увод, три глави, заключение и библиография.

Глава 1. Теоретични основи на изследвания проблем

1.1 Характеристики на старостта, проблеми на възрастните хора в съвременното общество

Старостта е един от най-трудните етапи от живота на човека. В допълнение към медицинските и психологически проблеми, които са естествени за старостта, човек на този етап е изправен пред материални и битови трудности, причинени от трудната социално-икономическа ситуация в страната.

Границите на старостта са подвижни. Те зависят от социално-икономическото развитие на обществото, постигнатото ниво на благосъстояние и култура, условията на живот на хората, манталитета и традициите на дадено общество. Развитието на човечеството и увеличаването на общата продължителност на живота са направили корекции във възрастовите граници на понятието " старец" Въпреки това, точното установяване на тези граници остава проблематично поради несъответствието на термините биологични, социални и умствено развитиелице Виж: Kholostova E.I. Социална работа. - М., 2006. - С. 594-595. . В същото време е необходимо да се вземе предвид фактът, че всеки възрастов слой в обществото има свои собствени вътрешни характеристики, тоест всяка възраст има свои собствени възрастови стереотипи, идеи за свойствата и възможностите на определена възраст, разбиране на техните възможности и отговорности на даден етап от живота. И понятието „възрастова група“ включва не само общността на конвенционалните възрасти на нейните членове, но също така, както е дефинирана от I.S. Кон възрастова субкултура, тоест набор от признаци и ценности, чрез които представители на дадена възраст се разпознават като „ние“, различни от другите възрастови общности Kon I.S. Социология на личността. - М., 1987. - С. 36.

Съвременните изследователи разграничават няколко типа старост: хронологична, физиологична, психологическа и социална и смятат, че всички нейни видове са взаимозависими и имат определено влияние един върху друг. В същото време календарната възраст не винаги играе водеща роля. Хронично болен човек започва да се чувства старостотколкото да бъдеш физически силен и здрав. Обидно различни видовестаростта обикновено не съвпада във времето, те могат да се изпреварват и изостават една от друга. В същото време можем да кажем, че всички тези процеси са тясно свързани помежду си и е невъзможно да се каже с увереност кой от тези видове влияе най-активно върху общия процес на стареене. Скоростта на стареене се характеризира както от биологични, така и от социални условия.

Няма ясни граници при определяне на хронологичната старост, тоест броя на изживените години, след които човек може да се нарече стар или стар. Както вече споменахме, тук много зависи от постигнатото ниво на благосъстояние и култура, условията на живот на хората, манталитета и традициите на дадено общество.

Вътрешните демографи S.G. Струмилин, Б.Ц. Урланис и други определят старостта като 60 - 69 години, ранната старост като 70 - 79 години и накрая, крайната старост, според тях, идва след 80 Алперович В.Д. Геронтология, социокултурен портрет. - М., 2005. - С. 57. Днес физиологичната или физическата старост обикновено се разбира като определено здравословно състояние, набор от статистически отклонения на тялото. Още по-трудно е точното установяване на неговите граници, отколкото при хронологичния подход. Изследователите обясняват това с факта, че процесът на физическо стареене е до голяма степен индивидуален. В една и съща възраст някои хора може да са здрави и да не са стари, докато други, поради състоянието на здравето си, изглеждат изпреварили възрастта си.

Идеята за социална старост се свързва преди всичко с възрастта на обществото като цяло и е свързана със средната продължителност на живота в дадена страна и определен период от време. Стареенето е повече социален, отколкото биологичен процес, различен за различните епохи и култури, за представители на социални класи и групи. Ако през деветнадесети век човек на 55-60 години е бил възприеман от обществото като възрастен и самият той се е чувствал така, то в началото на хилядолетието хората на тази възраст и по-възрастните водят активен начин на живот.

Световната здравна организация предлага своя версия за определяне на възрастовите граници на старостта. Според тази класификация възрастните хора са хора на възраст от 60 до 74 години, от 75 до 89 години - сенилна възраст, от 90 години и повече - възрастта на столетниците Павленок П.Д. Основи на социалната работа. - М.: Инфра-М, 2003. - С. 208.

Въпреки това, от гледна точка на разбирането на социалните проблеми на възрастните хора в Русия, е по-удобно да се счита възрастта за пенсиониране за старост като начало на старостта, тоест за жените - 55, а за мъжете 60 години. В края на краищата формалният преход от категорията на работещото население към групата на пенсионерите се превръща в една от основните причини за засилването на социалните проблеми на възрастните хора. Освен това тази социално-демографска група днес става доминираща в целия свят. Според ООН през 1950 г. в света е имало 214 милиона души на възраст над 60 години, до 2025 г. прогнозите обещават 1100 млн. Броят на възрастните хора през това време ще се увеличи 5 пъти, докато световното население ще се увеличи само 3 пъти пъти Теория на социалната работа: Proc. надбавка. / М.В. Romm, E.V. Андриенко, Л.А. Осмук, И.А. Скалабан и др.; Изд. М.В. Рома. - Новосибирск: Издателство на NSTU, 2000. Част II. - С. 100. .

През 2050 г. в света ще има около 2 милиарда души на възраст над 60 години (3,5 пъти повече от сега) Холостова E.I. Социална работа: Учебник. - М.: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко", 2007. - С. 595. .

Демографските тенденции са тясно свързани със социално-икономическата и социокултурната ситуация в държавата. Реформата в различни сфери на руското общество през последното десетилетие рязко влоши социалното положение на почти всички категории население. Възрастните хора са една от особено уязвимите групи. За да се осигури ефективна помощ на тези хора, е необходимо ясно да се разберат видовете и нивата на съществуващите проблеми.

Социално-икономическите реформи, които се провеждат в нашето общество, напълно промениха условията на живот на всички слоеве от населението и пенсионерите не са изключение в това отношение. На първо място, трябва да се обърне внимание на факта, че 1993 г. промени тенденциите в динамиката на броя на пенсионерите в Руската федерация. До 1993 г. в страната се наблюдава нарастване както на абсолютния, така и на относителния брой на пенсионерите по старост. В момента ситуацията е различна:

Открито е забавяне на растежа на относителния брой на пенсионерите по старост, а в някои региони на Русия се наблюдава и намаляване на абсолютния брой на пенсионерите. Основната причина - най-ужасната - се дължи на рязкото увеличение на смъртността както сред самите пенсионери, така и сред хората в предпенсионна възраст. Военното поколение наближи пенсионна възраст и то не е многобройно, очаква се възрастта за пенсиониране да се увеличи. В цялата страна продължителността на живота рязко е намаляла. През 1992-93г Средната продължителност на живота за мъжете е 59 години, а за жените 71,7 години Алперович В.А. Социална геронтология - М., 2005. - С. 23. . Според този основен показател за състоянието на качеството на живот Русия беше на последно място в Европа за мъжете и едно от последните места за жените. Тенденцията към намаляване на продължителността на живота доведе до факта, че сред възрастните хора има много самотни жени.

Дългите години живот при социализма оставиха своя отпечатък върху традиционните черти на руското мислене: отхвърляне на разпоредбите на прагматичната етика и приоритета на материалния успех, както и признание за основното в живота - да имаш чиста съвест, духовен хармония, добри семейни и приятелски отношения Руска енциклопедия по социална работа. Изд. А. М. Панова. - М.1997. - Т.II. - С. 63. . В СССР социалната защита на хората съществува повече от половин век, потвърждавайки увереността в бъдещето . Държавата до известна степен провокира зависимост. Нямаше опасност да остане без работа или, ако е болен, без препитание. Нямаше никакви съмнения относно бъдещето на децата и тяхното образование. Бавно, но жилищният въпрос се решаваше. Новата реалност засяга най-пряко съдържанието, разбирането и възприемането на актуалните интереси на страната ни и обществото като цяло. Преходният период, който руснаците преживяват, е уникален по степента на напрежение в социалните и личните отношения и по динамиката на промяната. В условията на възникване и развитие на пазарните отношения най-острите проблеми стават проблемите на социалната защита на населението от негативните въздействия на пазара. Това се отнася за тези, които по обективни причини не участват в сферата на производството и стоят извън взаимосвързаните аспекти на социалната справедливост, които са актуални за всички исторически периоди.

Повишената социална уязвимост на по-възрастните граждани е свързана преди всичко с икономически фактори: малки получавани пенсии, ниски възможности за заетост както в предприятията, така и при намиране на работа у дома.

Трябва да се признае, че голяма група наши граждани, представлявани от възрастните хора, се нуждаят от цялостна материална, социална и психологическа подкрепа. В края на краищата това са предимно хора, които са спрели да работят (в Русия, между другото, само 15% от пенсионираните мъже и 12% от жените продължават да работят, което е много малко) Kotelnikova G.P. Популярна енциклопедия на възрастните хора. - М., 2003. - С. 54. Пенсионерите имат в пъти по-ниски материални доходи от работещите. Те се превръщат от „доставчици“, храненици в потребители, което, разбира се, променя позицията на пенсионерите в семейството и обществото и ги прави уязвими в много житейски ситуации.

Пропастта между материалните възможности и рязко повишените цени, включително на стоки от първа необходимост и жизненоважни хранителни продукти, се разшири. Разликата между изчисления жизнен минимум и издръжката на живота отново се увеличи за милиони пенсионери с ниски доходи без почти никаква социална защита. В продължение на много години на материалната си ограниченост тези хора обедняха и се оказаха практически лишени от необходимите предмети за бита, дрехи и обувки. Те са ограничени в потреблението на културни ценности и поддържането на социални и приятелски контакти.

Ходът на икономическите реформи в страната показа пълната неефективност на съществуващата пенсионна система и нейната абсолютна нежизнеспособност в сегашните условия. По данни от средата на 90-те години 50% от пенсионерите са получавали минимална пенсияи са били под прага на бедността. Само 2-4% от неработещите пенсионери за старост получават максимална пенсия, която надвишава минималния потребителски бюджет, предназначен да задоволи напълно разумните човешки потребности, и бюджета за издръжка, осигуряващ основни условия за живот. Влошаването на проблемите в пенсионното осигуряване беше свързано с появата и бързото нарастване на просрочените задължения при изплащането на пенсии през предходните години, като се започне от 1995 г. Жуков V.I. Реформи в Русия. - М., 1997. - С. 254. Обективната причина за финансовата нестабилност на пенсионната система е, от една страна, кризата на неплащанията, а от друга, несъответствието й с променилите се социално-икономически условия в страната.

Трябва да се отбележи, че анализът на обективното материално състояние на пенсионерите е изключително труден поради редица причини. Понастоящем този анализ може да се извърши само въз основа на размера на пенсиите и обезщетенията и на самооценката на финансовото състояние на възрастните хора. Днес пенсиите са основният източник на доходи за много възрастни и възрастни граждани на Руската федерация. В Русия като цяло 21,1% от гражданите са посочили пенсиите за старост като основен източник на препитание, което е сравнимо с дела на възрастните хора в населението на страната. По материално състояние пенсионерите по старост спадат към категорията „традиционно бедни”. Този проблем тревожи 48% от хората на възраст 50-54 години и 80 години и повече; 63% са на възраст 55-59 години, като жените са повече от мъжете, тъй като пенсиите им са по-ниски; 80-90% от жените в пенсионна възраст искат да получават допълнителен доход, сред мъжете 76-78% искат това.

Въздействието на рязкото влошаване на условията на труд и живот за много милиони мъже и жени е неоспоримо, с особено силно въздействие върху пенсионерите.

Старостта, като период от живота на хората, поглъща много фундаментални проблеми както от биологичната и медицинската сфера, така и от социалния и личния живот на обществото и на всеки индивид. През този период възникват много проблеми за възрастните хора, тъй като възрастните хора принадлежат към категорията на „нискомобилното“ население и са най-малко защитената, социално уязвима част от обществото. Това се дължи преди всичко на физически дефекти, причинени от заболявания с намалена двигателна активност. В допълнение, социалната уязвимост на възрастните хора е свързана с наличието на психично разстройство, което формира отношението им към обществото и усложнява адекватен контакт с него Алперович V.A. Социална геронтология. - М., 2005. - С. 23. .

Психичните проблеми възникват, когато има прекъсване на обичайния начин на живот и общуване във връзка с пенсионирането, когато настъпи самота в резултат на загуба на съпруг, когато характерните характеристики се изострят в резултат на развитието на склеротичния процес. Всичко това води до появата на емоционално-волеви разстройства, развитие на депресия, промени в поведението. Намаляването на жизнеността, което е в основата на всички видове заболявания, до голяма степен се обяснява с психологически фактор - песимистична оценка на бъдещето, безнадеждно съществуване. В същото време, колкото по-дълбоко е интроспекцията, толкова по-трудно и болезнено е психическото преструктуриране.

Важен социален проблем за възрастните хора е постепенното разрушаване на традиционните семейни основи, което доведе до факта, че по-старото поколение не заема почетна ръководна позиция. Много често възрастните хора живеят отделно от семействата си и поради това не могат да се справят със своите болести и самота и ако преди основната отговорност за възрастните хора беше на семейството, сега тя все повече се поема от държавните и местните власти и институции за социална защита.

Хроничните заболявания намаляват способността за самообслужване и адаптиране към промените. Могат да възникнат трудности с други, включително с близки, дори с деца и внуци. Психиката на възрастните и старите хора понякога се характеризира с раздразнителност, негодувание, възможна е сенилна депресия, понякога водеща до самоубийство и напускане на дома. Възрастните и сенилните хора са преди всичко самотни - но трябва да помним, че не само възрастният човек има нужда от помощ, но и семейството му.

Много автори отбелязват, че старостта е фактор за човешка дискриминация: в англоезичната литература това явление се нарича „ейджизъм“, което най-общо означава презрение и потискане на старите и слабите от младите и силни Стивънсън О. Възрастните и активирането: позицията на възрастните хора в съвременното британско общество / Принципът на активирането в социалната работа. - М., 2005. - С. 105. Възрастните хора са по-податливи на насилие, те са самотни и често имат слабост към алкохола Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория на социалната работа: учебник. надбавка. - М.: Humanite. изд. център ВЛАДОС, 2001. - с. 358-360. .

Икономическата и политическа криза, продължила в страната около 10 години, създаде нови обстоятелства и условия, които значително влошиха както социално-икономическото положение на възрастните граждани, така и способността на държавата и обществото да развиват система от медицински и социални услуги за тях и задоволяване на непосредствените им нужди.

А.Г. Симаков категорично твърди, че социална политика в пълния смисъл на това понятие в постсъветска Русия няма. Симаков А.Г. Социална стратификация в постсъветския период: стратегия и тактика на социалната работа. - М., 2002. - С. 22. . Според него това особено ясно се вижда в примера с пенсионерите по старост, за които се следва стратегията за „осигуряване на минимално ниво на оцеляване“. Реформите обезцениха не само техните пенсии и влогове – разрушаването и ликвидирането на социалната система, при която те работеха и живееха, обезцени живота им. Стратегията за изравняване, която беше целенасочено прилагана през 90-те години, пише A.G. Симаков, особено засегнати пенсионери по старост Симаков А.Г. Социална стратификация в постсъветския период: стратегия и тактика на социалната работа. - М., 2002. - С. 22. . Сега мнозинството от тях имат почти еднаква пенсия, независимо от заплатата, получавана в трудоспособна възраст. Над 80% от пенсионерите са с минимална пенсия. Предполагаше се, че през 1994 г. пенсията трябваше да се увеличи с 250-280%, но всъщност тя се увеличи само със 150%.

Разбира се, не можем да говорим за пенсионери по старост като за една социална група с еднакви потребности. Социалното и финансовото разслоение на обществото също ги засегна. Дори и високите пенсии обаче едва свързват двата края. Може би това до голяма степен обяснява увеличения брой на самоубийствата сред възрастните и сенилните хора. Така през 1993 г. коефициентът на смъртност от самоубийства - броят на починалите на 100 000 души от населението на съответната възраст и пол - почти се удвоява спрямо 1990 г. за мъжете на възраст 50-59 години (съответно 118,4 и 69,7); на възраст 60-69 години - 1.3 пъти (съответно 87.7 и 63.3); на 70 и повече години - 1,07 пъти (съответно 103,6 и 96,1). Макар и в по-малка степен, се забелязва тенденция към нарастване на броя на самоубийствата сред жените на същата възраст.

Според мен. Елютина, икономическият статус на възрастните и старите хора в постсъветска Русия е изключително нисък, протича процес на обедняване на тази социална група от населението Яцемирская Р. С., Беленкая И. Г. Социална геронтология. - М.: Хуманитарно-издателски център ВЛАДОС, Московски държавен социален университет, 1999. - С. 192. . Уникалността на положението на възрастните хора в съвременната Руска федерация, според нейните данни, е, че с доста високо ниво на образование и интелектуално развитие сред възрастните и старите хора, последните се оказаха в положение на социални изгнаници. IN текущо състояниеС прехода на страната към пазарни отношения проблемите за оптимизиране на трудовата дейност на възрастните работници стават второстепенни. Освен това работниците в по-възрастните възрастови групи се оказват без работа, няма добре обмислена система от професионални маршрути за хора в пенсионна възраст, които са запазили трудова и социална активност, и практически няма система за рехабилитация. Оскъдните средства за социални помощи, отбелязва М.Е. Elutina, е още едно потвърждение, че проблемът на възрастните и старите хора се счита за вторичен Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Социална геронтология. - М.: Хуманитарно-издателски център ВЛАДОС, Московски държавен социален университет, 1999. - С. 193. .

И все пак да се каже, че пенсионерите по старост станаха бедни и социално незащитени само по време на прехода на Руската федерация към нови икономически отношения, не би било напълно обективно и не би съответствало на истинското положение на възрастните хора в СССР. За ниската материална сигурност на пенсионерите по старост в СССР A.L. Решетюк пише още през 1992 г. Той разкри, че срещу тези лица винаги е била провеждана дискриминационна политика: през 60-70-те години. формира се тенденция за намаляване на персонала „за сметка на пенсионерите, дори когато условията на труд са напълно по силите на по-възрастните работници“ Решетюк А.Л. Физиологична рехабилитация на възрастните хора по време на работа (постановка на актуален проблем) // Бюлетин на Академията на медицинските науки на СССР. - 1990. - № 1. - С. 84. .

В допълнение към социално-икономическите трудности, възрастните хора в съвременна Русия изпитват и психологически проблеми, характерни за по-старото поколение като цяло, независимо от това къде живеят.

Старостта е последната фаза в човешкото развитие, в която този процес протича по низходяща жизнена крива. Психичната дисфункция е един от моделите на стареене. Според известния геронт-психиатър Н.Ф. Шахматов, старостта винаги е болезнена, Шахматов Н.Ф. Психическо стареене. - М., 2001. - С. 9. но особено при неблагоприятни социално-икономически условия на живот на възрастен човек. В напреднала възраст се наблюдава естествено и задължително намаляване на силата, ограничаване на физическите възможности, а понякога се говори и за умствен упадък. В своята монография „Умствено стареене” Н.Ф. Шахматов го определя като случай на естествено стареене, при който се наблюдава намаляване на умствените сили, стесняване на обема на психичния живот и икономично използване на наличните ресурси. стр. 25. . Според С.И. Гаврилова, 20% от населението над 60 години проявява психични разстройства с различна проява. Възрастните хора са склонни да правят най-голям брой амбулаторни посещения при общопрактикуващ лекар, а хората с психични разстройстваса два пъти по-склонни да посещават общопрактикуващи лекари, отколкото психично здравите хора. Но заболяванията, които имат, обикновено не се разпознават от общопрактикуващите лекари, а състоянието на нашата медицина не позволява възрастните хора да получат необходимото внимание от специалисти. В резултат на това възрастните хора с психични разстройства остават без подходящо лечение Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Социална геронтология. - М.: Хуманитарно-издателски център ВЛАДОС, Московски държавен социален университет, 1999. - С. 100-101. . Н.Ф. Шахматов пише: „Възрастните хора съобщават за болезнено чувство на празнота и безполезност на днешния живот. Всичко, което се случва пред очите им, им се струва незначително и безинтересно. Нито настоящето, нито бъдещето обещават нещо положително” Шахматов Н.Ф. Психическо стареене. - М., 2001. - С. 26.

Обобщавайки научния анализ на социалните проблеми на възрастните и възрастните граждани в съвременното руско общество, трябва да се отбележи, че трудностите на старостта са както обективни, така и субективни. Обективните причини за социалната уязвимост на възрастните хора включват лошо здраве, увреждане, свързани с възрастта умствени деформации (чувство за безполезност, повишена чувствителност, негодувание). Субективните фактори, формиращи трудната житейска ситуация на възрастния човек на настоящия етап, трябва да се считат за ниското ниво на доходите на пенсионерите, продължителния процес на реформиране на пенсионната система, кризата на духовните ценности, водеща до загуба на авторитет на по-възрастните. поколение сред младите хора и др. В заключение може да се отбележи, че социалната работа е призвана да решава както обективни (непреходни), така и субективно възникващи проблеми на възрастните граждани, а задължителните условия за осъществяването на тази функция на социалната работа са развита нормативна база и ясно дефинирана държавна социална политика.

1.2 Държавна социална политика по отношение на възрастните и възрастните граждани в Руската федерация

В това изследване държавната социална политика по отношение на възрастните граждани се разбира като набор от мерки (политически, правни, икономически, медицински, социални, културни, научни, информационни, пропагандни и кадрови), насочени към осигуряване на гражданите на Руската федерация, които са достигнали старост, благополучие и социално благополучие, условия за активно участие в живота на обществото и дълголетие Виж: Проект на Федералната целева програма "По-старото поколение. 2002-2010" // http://uni.ulsu .ru/OLD/plan.htm.

Сферата на държавната социална политика по отношение на възрастните граждани включва граждани на Руската федерация - жени на възраст над 55 години и мъже на възраст над 60 години, както и институционални структури и субекти, участващи в нейното прилагане, включително законодателни и изпълнителни органи на всички нива.

Държавната социална политика по отношение на възрастните граждани е неразделна част от държавната социална политика на Руската федерация.

Основата на държавната социална политика по отношение на възрастните хора и възрастните граждани в Руската федерация са принципите на Организацията на обединените нации Вижте: Принципи на ООН по отношение на възрастните хора. Приет с резолюция 46/91 на Общото събрание от 16 декември 1991 г. // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9.

През 1999 г. Генералната асамблея на ООН реши да наблюдава Международната година на възрастните хора в „... признаване на демографското навлизане на човечеството в зрялост и перспективите, които то отваря за развитието на по-зрели идеи и възможности в социалната, икономическата, културната и духовната област живот."

Целта на годината беше определена като насърчаване на прилагането на принципите на ООН за възрастните хора. Тези принципи са групирани в пет групи: независимост, участие, грижа, реализация на вътрешния потенциал, достойнство.

Принципът на независимост предполага, че възрастните хора трябва да имат достъп до основни стоки и услуги, възможност да работят или да участват в други дейности, генериращи доход, да участват в определянето на времето за пенсиониране от работа, да запазят възможността да участват в програми за професионално обучение, живея в безопасни условияКато вземете предвид личните наклонности и променящите се условия, получете подкрепа и помощ у дома Принципи на ООН за възрастните хора. Приет с резолюция 46/91 на Общото събрание от 16 декември 1991 г. // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9.

Принципът на „участие” отразява въпросите за въвличането на възрастните хора в живота на обществото и активното участие в разработването и прилагането на социални политики, които засягат техните интереси. Възрастните хора трябва да имат правото да търсят и разширяват възможностите за общественополезен труд и да работят като доброволци за работа, която отговаря на техните интереси и възможности.

Принципът на грижа се отнася до въпросите за предоставяне на грижи и защита от семейството и обществото, достъп до здравни грижи с цел поддържане или възстановяване на оптимални нива на физическо, психологическо и емоционално благополучие и предотвратяване или забавяне на появата на заболяване.

Възрастните хора трябва да имат достъп до социални и правни услуги, за да подобрят своята независимост, защита и грижи.

Принципът на „реализация на вътрешния потенциал“ изисква възрастните хора да имат възможност да реализират напълно своя потенциал, така че винаги да имат достъп до възможностите на обществото в областта на образованието, културата и духовния живот.

Принципът на „достойнството“ се занимава с въпроси за предотвратяване на експлоатация, физическо или психологическо насилие над възрастни хора, гарантиране на правото им на справедливо отношение независимо от възраст, пол, раса или етническа принадлежност, увреждане или друг статус, както и предишен икономически принос Принципи на ООН към по-възрастните хора. Приет с резолюция 46/91 на Общото събрание от 16 декември 1991 г. // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9. .

Принципите на ООН за възрастните хора са предназначени да помогнат на възрастните хора да водят пълноценен и продуктивен живот и да им осигурят необходимите условия за поддържане или постигане на задоволително качество на живот.

Подсилвайки специалния статут на възрастните хора, принципите на ООН по същество представляват както набор от етични стандарти, така и препоръки за определяне на приоритети, когато става дума за възрастното население. Това служи за прилагане на основните положения на практика. Всеобщата декларация за правата на човека (1948 г.) признава присъщото достойнство на всички членове на човешкото семейство и правото на всеки на социална сигурност и сигурност в напреднала възраст.

Трябва да се отбележи, че принципите на ООН имат консултативен характер, но те могат и трябва да станат основни за организирането на социална работа с възрастни хора в Руската федерация, където делът на възрастните граждани в населението е повече от една трета от населението .

В допълнение към международните актове, всяка страна има редица разпоредби, според които се предоставя социално подпомагане на възрастните хора. Тези документи определят обезщетенията за възрастните хора при получаване на социална подкрепа, очертават правата на възрастните граждани да получават тези обезщетения и посочват начините за прилагането им.

Възрастните хора в Руската федерация имат пълния набор от социално-икономически и лични права и свободи, залегнали в Конституцията на Руската федерация, конституциите на съставните й републики и други законодателни актове.

Социалната работа с възрастни хора у нас се основава на редица наредби, регламентиращи процедурите на работа, обема и видовете услуги, държавните стандарти и времето за предоставяне на услугите.

Още в началото на пазарните реформи, във връзка с влошаването на социално-икономическата ситуация в страната и влошаването на финансовото положение на гражданите, Указът на президента на Руската федерация от 26 декември 1991 г. „За допълнителни мерки за социално подпомагане на населението”, съгласно който с Указ на Президента се определят републикански и териториални фондове за социално подпомагане на населението, редът за целева доставка на хуманитарна помощ и създаването на териториални служби за спешно социално подпомагане. Руската федерация от 26 декември 1991 г. № 328 „За допълнителни мерки за социална подкрепа на населението“. . В съответствие с този указ със заповед на министъра на социалната защита на населението на Руската федерация от 02.04.1992 г. № 21 е одобрен „Правилник за териториалната служба за спешно социално подпомагане“. Социална защита на населението на RSFSR от 04.02.1992 г. № 21 „За одобряване на Правилника за териториалната служба за спешно социално подпомагане.“ . Този документ определя съдържанието на работата на тази услуга, която има за цел да осигури незабавни мерки, насочени към временно подпомагане на живота на граждани, които имат остра нужда от социална подкрепа, като им предоставят различни видовепомощ, включително предоставяне на храна, лекарства, облекло, временно жилище и други видове помощ. Сред лицата, които могат да ползват услугата спешно социално подпомагане са: самотни възрастни граждани, останали без препитание, самотни хора с увреждания и др.

През 1993 г. е издадена заповедта на Министерството на социалната защита на населението на Руската федерация „За одобряване на Типовия правилник на центъра за социални услуги.“ Заповед на Министерството на социалната защита на населението на Руската федерация от 20 юли 1993 г. № 137 „За одобряване на Примерния правилник за Центъра за социални услуги - услуга.“ .

На следващата година е издадена друга заповед: „За създаването на отделения за специализирани грижи у дома.“ Заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 27 декември 1994 г. № 259 „За създаването на отделения за специализирани грижи у дома“. . И двата документа са в основата на системата за социални услуги у нас.

В средата на 90-те години. В Русия бяха подготвени проекти на два федерални закона: „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ и „За социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания“. С приемането на тези закони се осигури законодателната рамкав областта на социалната работа с възрастни хора.

Във Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението“ № 195-FZ в чл. 1 подчертава, че „социалните услуги са дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социално-правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации“ Федерален закон на 10 декември 1995 г. № 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“. - Св. 1. .

Важна роля играят членовете на закона, които разкриват основното съдържание на видовете социални услуги - финансово подпомагане, социални услуги в дома, социални услуги в стационар, предоставяне на временен подслон, организиране на дневен престой в институции за социални услуги, социален патронаж и др. Холостова E.I. Социална работа: Учебник. - М .: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко", 2007. - С. 379.

Според Федерален закон № 122-FZ, социалните услуги за възрастни граждани са дейности за задоволяване на нуждите на тези граждани от социални услуги. ” - Св. 1. .

Социалните услуги включват набор от социални услуги (грижи, кетъринг, помощ при получаване на медицинска, правна, социално-психологическа и естествена помощ, помощ при професионално обучение, заетост, дейности за свободното време, помощ при организиране на погребални услуги и др.), които са предоставяни на възрастни граждани и хора с увреждания в домашни условия или в институции за социални услуги, независимо от тяхната форма на собственост.

Дейностите в областта на социалните услуги за възрастни граждани се основават на принципите:

Зачитане на човешките и граждански права;

Предоставяне на държавни гаранции в областта на социалните услуги;

Осигуряване на равни възможности за получаване на социални услуги и тяхната достъпност за възрастните граждани;

Приемственост на всички видове социални услуги;

Ориентиране на социалните услуги към индивидуалните потребности на възрастните граждани;

Приоритет на мерките за социална адаптация на възрастните граждани;

Отговорност на държавните органи, местните власти и институции, както и на длъжностните лица за осигуряване правата на възрастните граждани в областта на социалните услуги.

Държавата гарантира на възрастните граждани възможността да получават социални услуги, основани на принципа на социалната справедливост, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения. и други обстоятелства.

Възрастните граждани и хората с увреждания имат възможност да получават социални услуги, достатъчни за задоволяване на техните основни жизнени нужди, които са включени във федералните и териториалните списъци на гарантираните от държавата социални услуги Федерален закон № 122-FZ от 02.08.1995 г. „ Относно социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания.” - Св. 4. .

Социалните услуги за възрастни граждани се извършват по решение на органите за социална закрила в институции под тяхна юрисдикция или по силата на споразумения, сключени от органите за социална закрила с институции за социални услуги от друга форма на собственост.

При получаване на социални услуги възрастните граждани имат право на:

Уважително и човешко отношение от страна на служителите в институциите за социални услуги;

Избор на институция и форма на социално обслужване;

Информация за вашите права и задължения;

Съгласие за социални услуги;

Отказ от социални услуги;

Поверителност на лична информация, станала известна на служител на институция за социални услуги;

Защита на вашите права и законни интереси Пак там. Изкуство. 7. .

Настаняването в стационарна институция за социални услуги за възрастни граждани се извършва въз основа на лично писмено заявление и се потвърждава от техния подпис.

В съответствие с чл. 12, възрастните граждани, живеещи в стационарни институции за социални услуги, имат право на:

1) осигуряване на условия за живот, които отговарят на санитарните и хигиенните изисквания;

2) сестринска, първична здравна и дентална помощ, предоставяна в заведение за социални услуги със стационар;

3) безплатна специализирана помощ, включително зъбопротезиране, в държавни и общински здравни заведения, както и безплатна протетична и ортопедична помощ;

4) социално-медицинска рехабилитация и социална адаптация;

5) доброволно участие в медицинския и трудов процес, като се вземе предвид здравословното състояние, интереси, желания;

6) медико-социална експертиза;

7) безплатни посещения на техния адвокат, нотариус, законни представители, както и на роднини и други лица;

8) безплатна помощ от адвокат;

9) предоставяне на помещения за извършване на религиозни обреди;

10) запазване на жилищни помещения, заети от тях по договор за наем или лизинг;

11) участие в обществени комисии за защита на правата на възрастните граждани Федерален закон от 02.08.1995 г. № 122-FZ „За социални услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“. - Св. 12. .

Социалните услуги за възрастни граждани включват:

1) социални услуги у дома;

2) полустационарни социални услуги в дневни (нощни) отделения на институции за социални услуги;

3) стационарни социални услуги в стационарни институции за социални услуги;

4) спешни социални услуги;

5) социална консултантска помощ Федерален закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“. Изкуство. 16. .

Федералните целеви програми „По-възрастното поколение” (1997-2001 и 2002-2004) бяха от голямо значение в процеса на прилагане на държавната политика по отношение на възрастните и възрастните граждани, които определят Концепцията за държавна политика по отношение на възрастните граждани.Виж: Указ на Правителството на Руската федерация „За федералната целева програма „По-старото поколение“ за 2002-2004 г.“ от 29 януари 2002 г. № 70. .

След 2004 г. прилагането на принципите на социална защита на възрастното население в рамките на целеви програми беше прехвърлено главно на нивото на регионите на Руската федерация, в резултат на което се появиха редица местни целеви програми:

В Ленинградска област - RCP „По-старо поколение. 2004-2008 г." Регионална целева програма „По-старото поколение на Ленинградска област“ за 2004-2008 г.“ / Одобрена с регионален закон от 1 август 2003 г. N 62-OZ.;

В Мурманска област - RCP „По-старо поколение. 2008-2010 г." Регионална целева програма "По-възрастното поколение" за 2008 - 2010 г. / Одобрена с постановление на правителството на Мурманска област от 25 октомври 2007 г. № 496-PP/19. и т.н.

Разработен е проект на Федерална целева програма „По-старото поколение“. 2002-2010 г.“, но той се ограничи само с краткосрочни мерки до 2004 г.

Проектът на федералната целева програма „По-възрастното поколение” до 2010 г., който е в основата на подхода на държавата за решаване на проблемите на възрастните хора, подчертава, че „съвременната система от възгледи за задълженията на държавата към възрастните хора се основава на универсални хуманистични ценности, идеята за правата на човека за всички възрасти и служи като обосновка за политически решения и конкретни мерки за подкрепа на възрастните хора на междудържавно и национално ниво.

По този начин можем да заключим, че основният принцип на държавната социална политика по отношение на възрастните граждани в Руската федерация е принципът на социално приемлива и реалистично възможна комбинация от пълно участие на възрастните хора в живота на обществото, грижа за тях от обществени и държавни институции и осигуряване на правни условия за задоволяване на техните потребности и реализиране на потенциала, натрупан през целия живот. Законодателството на Руската федерация гарантира определени права в областта на социалната защита на възрастните хора, но това не е достатъчно. Страната трябва да развие цялостна система за социална работа с възрастните хора, основана на принципите на достъпност и ефективност. Освен това отбелязваме, че след 2004 г. програмното прилагане на принципите на социалната политика по отношение на възрастните граждани беше прехвърлено от федералното ниво (Федерална целева програма „По-старото поколение“) на регионално ниво, което се отрази негативно на ефективността на взетите мерки.

Глава 2. Система за социална подкрепа за възрастни граждани

2.1 Социални услуги за възрастни граждани

Социалните проблеми на възрастните граждани, идентифицирани в предишния раздел на изследването, привличат специално внимание към тази категория хора от обществото, което се проявява преди всичко в организацията на социалните услуги за възрастните хора.

Най-належащият проблем за възрастните хора е увреждането. Ограничаването на жизнената активност се разбира като пълна или частична липса на способност или способност на човек да извършва самообслужване, движение, ориентация, комуникация, контрол върху поведението си, както и да участва в трудова дейностДементиева Н.Ф., Устинова Е.В. Форми и методи за медицинска и социална рехабилитация на граждани с увреждания - М.: ЦИЕТИН, 2001. - С. 21. . За решаването на този проблем от първостепенно значение е подобряването на системата за социално подпомагане на възрастни граждани и социални услуги за пенсионери. Социалното подпомагане е предоставяне в пари и в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставено при отчитане на законово установените от държавата социални гаранции за социално осигуряване. стр. 25. . Наред с предоставянето на традиционни форми на социално осигуряване: парични плащания (пенсии, обезщетения); предоставяне в натура; услуги и ползи; стационарни и нестационарни видове услуги - голямо значение се отдава на новите форми на спешна социална помощ за крайно нуждаещи се граждани с увреждания на Руската федерация.

Социалните услуги и осигуряването на възрастни хора включват пенсии и различни помощи; издръжка и обслужване на възрастни хора в специални институции на органите за социална защита; протезиране, оказване на помощ на бездомни и др.

В съвременна Русия се развива институционална подкрепа за възрастните хора. Социалната работа се осъществява в стационарни, нестационарни, полустационарни институции. Гарантираните от държавата услуги се предоставят безплатно. Социалните услуги предоставят социална, медицинска, социална и правна подкрепа на възрастните хора Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория на социалната работа: учебник. надбавка. - М.: Humanite. изд. център ВЛАДОС, 2001. - С. 361. . Поради факта, че инфраструктурата за подкрепа на възрастните хора в Руската федерация едва се формира, в бъдеще центровете трябва да разширят обхвата на своята дейност, която трябва да включва центрове за отдих, образователни, образователни и физически дейности Бондаренко I.N. Лазарева В.С. В интерес на възрастните хора // Социален работник. - 1997. - № 1. - С. 50. .

Според П.Д. Павленко, „в началото на 21 век в социалната защита функционират повече от 1130 стационарни институции за възрастни хора, повече от 1800 центъра за социални услуги, 11 600 отдела за социално подпомагане у дома, както и редица други институции за социално подпомагане. система на нашата страна” P.D. Pavlenok. Основи на социалната работа. - М., 2006. - С. 320.

Социалните услуги у дома са една от основните форми на социални услуги, насочени към максимално удължаване на престоя на възрастните граждани в обичайната им социална среда с цел поддържане на социалния им статус, както и защита на техните права и законни интереси.

Подобни документи

Статут на специални домове за възрастни хора. Обща характеристика на изграждането на специални жилищни сгради за възрастни хора. Съвременни технологии за социална подкрепа за възрастни хора. Организационни основи на социалната работа в специална жилищна сграда в Тотма.

теза, добавена на 25.10.2010 г


Социални проблеми на възрастните хора. Правна система за защита на възрастните хора. Основните насоки и механизми за прилагане на държавната социална политика по отношение на гражданите от по-старото поколение. Социално подпомагане и услуги за възрастни хора.

курсова работа, добавена на 18.09.2010 г


Теоретико-методологични основи за изследване на социалната защита на възрастните хора. Исторически аспекти на развитието на социалната защита на възрастните хора в Русия. Управление на процесите и системата за социална защита и услуги за възрастни хора (на примера на Волгоград).

дисертация, добавена на 23.09.2008 г


Възрастните хора като обект на социална защита. Система и правна основа за социална защита на възрастните хора в Руската федерация. Форми на социални услуги у дома. Характеристики на дейността на GU CSO " Добро сърце„за социална защита на възрастните граждани.

курсова работа, добавена на 02/06/2015


Понятието социална технология. Актуалност и значимост на социалните услуги за възрастни хора. Социални проблеми на възрастните хора в съвременното руско общество. Характеристики на технологиите за социални услуги, определяне на ефективността.

дисертация, добавена на 26.10.2010 г


Проблеми със самотата при възрастните хора. Характеристики на дейността на специалист по социална работа в отдела за социални услуги в дома за възрастни хора и хора с увреждания. Препоръки за подобряване условията на живот на възрастните граждани в селските райони.

теза, добавена на 25.10.2010 г


Проучване на проблема с ограничената жизнена активност на възрастни хора и хора с увреждания. Основните задачи на гериатричната помощ при адаптиране към напреднала възраст. Особености на социалната работа в домове за стари хора и обслужване на възрастни хора в домашни условия.

тест, добавен на 19.08.2010 г


Предпоставки и пътища за развитие на социалната защита на възрастните хора. Генезисът на отношението към възрастните хора в обществото. Старостта като социален проблем. Система за социална защита на възрастните хора. Основни подходи за решаване на социалните проблеми на възрастните хора.

дисертация, добавена на 06/04/2008


Прилагане на мерки за подобряване на системата за предоставяне на мерки за социална подкрепа на възрастните граждани. Правно основаниеи социална практика за подкрепа на възрастни хора. Предмет и методи на социологическо изследване на предоставяните услуги.

резюме, добавено на 13.10.2013 г


Проучване на същността на проблема със самотата при възрастните хора и определяне на възможността за социална работа в тази посока. Видове и причини за самотата. Социален статус на възрастен човек. Социална работа и социална политика по отношение на възрастните хора.