Въведение
За Руска федерациясе характеризира със същите, както в други страни по света, основните демографски тенденции на застаряване на населението. В близко бъдеще се очаква значително увеличаване на броя на възрастните хора в населението, особено във възрастовата група 80 и повече години. Нарастването на дела на по-възрастното население е особено отчетливо през първата четвърт на ХХІ век. По-голямата част от възрастното население все още са жени.
Русия, както и останалата част от света, е изправена пред проблеми, свързани с възрастните хора и те са свързани със здравето, храненето, жилищното настаняване, околната среда, поддържането на семейното и социалното благополучие, осигуряването на доходи и заетост, свободния достъп до културни ценности, продължаващото образование в третата възраст.
Нормативно-правната рамка е насочена към решаване на приоритетните проблеми на възрастните хора. Той включва: Гражданския кодекс на Руската федерация, Семейния кодекс на Руската федерация, Жилищния кодекс на Руската федерация, Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, Основите на законодателството на Руската федерация за културата, федералните закони „За здравното осигуряване на гражданите“, „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“, „За социалните услуги за възрастните граждани и хората с увреждания“, „За социалната защита на инвалидите в Руската федерация", "За ветераните", "За обществените сдружения", "За благотворителните дейности и благотворителните организации", "За реабилитацията на жертвите на политически репресии", "За статута на военнослужещите" и други: законодателството на съставните образувания на Руската федерация също е насочено към последователното прилагане на правата на възрастните граждани.
Проблемът със застаряването на населението не може да бъде пренебрегнат. Вече в Русия на един пенсионер се падат по-малко от двама (1,8) работещи. Необратимото нарастване на броя на възрастните хора ни кара да осъзнаем факта, че живеем в общество от различни поколения, повишава изискванията към всички елементи на социалната инфраструктура. Това означава, освен качественото им преструктуриране, необходимостта от привличане на допълнителни ресурси за създаване на нормални условия за живот на възрастните хора. Възрастните хора се характеризират с ограничена "иновативна пластичност". Идеи и иновации, които не отговарят на техния собствен опит, очаквания и нагласи, могат да ги накарат да се чувстват тревожни и несигурни в способностите си. Това обаче не е причина възрастните хора да се третират само като пенсионери и пациенти, а създаването на условия за участие на възрастните хора в социалния, културния и икономическия живот от обща теоретична предпоставка става неотложна практическа задача.
Така основната цел на социалната политика е нова философия на държавата. Което е насочено към възприемането на застаряването на населението и старостта в жизнения цикъл на индивида. И трябва да се осмисли от гледна точка на реалностите на днешна Русия и да постави основите на концептуални разработки, преди всичко подходи за формиране на адекватна държавна социална политика по отношение на гражданите от по-старото поколение в близко и по-далечно бъдеще.
Обект на социалната политика са възрастните хора, по-старото поколение (както е определено от федералната целева програма " По-старото поколение"), лица от третата възраст - граждани, навършили възрастта, установена в Руската федерация пенсионна възрастстарост (жени над 55 години, мъже над 60 години).
Предмет на социалната политика е развитието на социокултурния статус и повишаване нивото на социална и културна адаптация на възрастните хора към социокултурната среда. Само съвместната работа на държавни органи, обществени сдружения, недържавни (търговски и нетърговски) структури и лица, действащи на доброволни начала, представляващи единна система, може да осигури формирането на положително отношение в обществото към възрастните хора, повишаване на тяхната социално-културна дейност, устойчива адаптация към съществуващите условия на социокултурната среда и създаване на оптимални условия за включване в живота на обществото.

Социална политика за възрастните хора
Подпомагайки възрастните хора при решаването на най-належащите им проблеми, осигурявайки им достойни старини, развива и реализира именно социалната политика на държавата. В страната ни има над 30 милиона възрастни хора. Те служат като връзка между историческото минало, изпълнено с промени, и настоящето, проспериращо мирно бъдеще, в което живеем и работим. Грижата за възрастните хора е ключов въпрос в силната социална, включително социокултурна, политика на всяка държава. Тук става дума за цялостна адаптация на възрастното население към социално-икономическите условия на прехода.
Сегашната ситуация в Русия се характеризира със значителни структурни промени, свързани с глобални и дългосрочни процеси на модернизиране на структурата на обществото. Във време, когато много от старите механизми на социална организация престават да действат, а формирането на нови все още не е приключило, проблемите на най-слабо защитените групи от населението се изострят. Сред тях възрастните хора заемат едно от основните места. За възрастните хора е много по-трудно да се адаптират към динамично променящите се икономически и социокултурни условия, отколкото за младите хора. За да направят това, те се нуждаят от квалифицирана помощ, основана на държавна подкрепа за възрастните хора, като се вземе предвид разнообразието и хетерогенността на техните проблеми и искания. Трябва да се признае, че положението на възрастните хора е свързано със значителен социален риск. Старостта се характеризира със специфични проблеми: влошаване на здравето, намалена способност за придвижване и самообслужване, "предпенсионна безработица" и намалена конкурентоспособност на пазара на труда, нестабилно финансово състояние, загуба на обичайния социален статус. Настъпването на старостта е източник на повишен социален риск за индивида, проблемите на възрастните хора имат обективни причини и изискват постоянно внимание, намиране на допълнителни материални, човешки и други ресурси. Те имат слабо изразена тенденция към минимизиране, тъй като възрастните са една от най-значимите социално-демографски групи в населението. В Русия, където всеки девети гражданин е на възраст над 65 години, застаряването на населението е фактор, който пряко влияе върху хода на реформите. При подобряването на социалното положение на възрастните хора има обективни трудности, свързани с икономическата ситуация. Социални, микрогрупови (включително семейни), лични проблеми, причинени от застаряването на населението и засягащи много възрастни хора, имат дълбоки социални причини, които трябва да се вземат предвид при разработването и прилагането на мерки, насочени към адаптиране на възрастните хора в условията на реформиране на обществото.
Както показва световният опит, сред глобалните проблеми, пред които е изправена днес не само Русия, но и световната общност, е проблемът със застаряването на населението и в тази връзка има повишена необходимост от укрепване на защитата, подобряване на социалната ситуация и подобряване на социалните участие на възрастни хора.
Стотици хиляди възрастни хора се борят всеки ден за своето оцеляване. Много от тях страдат от крайна бедност. По правило те се игнорират от политиците и често се третират като непродуктивна и безполезна част от съвременното общество. Човешките права на по-старото поколение не трябва да бъдат допълнително подкопавани, когато правителствата приемат нови програми за икономии. Възрастните хора са една от онези уязвими групи, които бяха сериозно засегнати от икономическата криза. Възрастните хора изпитват огромни трудности. Увеличава се броят на възрастните хора, които просят на улицата, което още веднъж доказва, че човешкото им право на добър стандарт на живот не се зачита. В този случай терминът „изгубено поколение“ е напълно уместен.
Сред уязвимата група възрастни хора има и такива, които са в особено тежко положение. По-възрастните жени често получават намалена пенсия, защото са се грижили за членовете на семейството си, а не за активна професионална дейност. Като се има предвид увеличаването на имиграцията, броят на по-възрастните мигранти също се увеличава. В контекста на икономическата криза някои държави бяха принудени да реформират своите пенсионни системи. Рискът някои поколения да се изправят пред бедност с напредване на възрастта е реалност, която изглежда не всеки осъзнава напълно.
Здравната дирекция на ЕС изчислява, че броят на хората на възраст 65 и повече години в ЕС се очаква да нарасне със 70% до 2050 г., а броят на хората на възраст над 80 години се очаква да нарасне със 170%. Това не само ще изисква нови политики за социално подпомагане, но и ще има значителни последици за здравните системи. Ще стане необходимо да се следва политика, съобразена с възрастта, и да се съсредоточи допълнително върху превенцията на хроничните заболявания, които сега причиняват повече увреждания, отколкото самия процес на стареене.
Междувременно много от навършващите пенсионна възраст са в отлично здраве и предпочитат да продължат професионалната си дейност. По този начин обаче много се сблъскват с бариери поради възрастова дискриминация при наемане, повишения или съкращения. Отказано им е правото на труд.
Европейската социална харта гласи, че „всеки възрастен човек има право на социална защита“. Това означава, че държавите трябва да гарантират, че пенсиите са достатъчни и позволяват на възрастните хора да водят „достоен живот“. Въз основа на това пенсиите трябва да бъдат индексирани и обвързани със средното ниво на работната заплата и общия издръжка на живота.
Възрастните хора нямат силно влияние върху политиката и медиите. Много често техните права се пренебрегват, а понякога изобщо не се зачитат. Фактът, че явно мнозинство от възрастните хора са жени, може също да обясни тази липса на политическо внимание.
А политическите лидери от своя страна трябва да преразгледат собствените си политики по отношение на правата на възрастните хора. Те трябва да направят това, преди самите те да се изправят пред мрачните последици от сегашната си политика.
В Русия най-честите проблеми на възрастните граждани са лошо здраве, ниски доходи и самота. Тези проблеми се характеризират със стабилност и дългосрочно действие.
Социалният статус на възрастните хора в Русия не винаги отговаря на световните норми и стандарти. Наборът от социални роли и форми на дейност, достъпни за възрастните хора, е ограничен. Границите на начина на живот са стеснени, изборът на социално санкционирани възможности в областта на поддържането на живота, социализацията, социалната комуникация и отдиха е изключително ограничен, хората от третата възраст са лишени от ефективни стимули сами да подобрят положението си.
IN модерно обществоориентирани към младежката култура, има негативно отношение към старостта, което се отразява негативно не само на самите възрастни хора, но и на цялото общество като цяло, възпрепятствайки социалното сближаване.
Ето защо е необходимо да се приложи широка програма от мерки за социална диагностика и социална адаптация в интерес на възрастните хора в рамките на специална държавна социална политика за възрастните хора, за да се подобри постоянно качеството и оптимизира начина им на живот, да се осигури правилното почивка, свободно време и комуникация.
Като част от това се предлага проект-структура за по-нататъшно развитие на държавната социална политика по отношение на възрастните хора „Концепция“, която се определя от набор от мерки, насочени към възрастните хора като специална социокултурна категория с характерни особености на техния начин на живот и като съвкупност от социокултурни групи, обособени според идентифицираните характеристики и собствените им проблеми.
1.1 Стратегически план за действие за развитие на социалната политика, концепции.
Целта на държавната социална политика по отношение на гражданите от по-възрастното поколение е формулирана като устойчиво повишаване на нивото и качеството на живот на възрастните хора на основата на социална солидарност и справедливост, поддържане на баланс на интересите на всички социално-демографски групи от населението и рационалното използване на финансовите и други ресурси.
В проекта на Концепция за първи път се очертават принципите на държавната социална политика по отношение на възрастните хора. Те са формулирани през призмата на интересите на възрастните хора. Основните насоки са изложени в духа на възприетите от световната общност виждания за ролята на възрастните хора, като се използва тристранен подход за решаване на техните проблемни проблеми – осигуряване на защита, подобряване на положението и засилване на социалното участие. Основните направления на държавната социална политика, които спомагат за поддържане на социално приемлив начин на живот на възрастните хора, и механизмът за тяхното прилагане са определени по такъв начин, че да съчетават правомощията и отговорностите на изпълнителните органи, работещи в социалната сфера.
Целесъобразността от изграждане на социална политика по отношение на възрастните хора по отношение на създаването на условия за достоен начин на живот и подчертаването на основните форми на живот (поддържане на живота, социализация, социална комуникация, отдих) в структурата на начина на живот дава възможност за повече ясно дефинира спецификата на целите и средствата за тяхното изпълнение в най-значимите за възрастните хора видове житейски ситуации. Установяването на такива цели и средства помага да се разработят конкретни мерки, които допринасят за подобряване на условията на живот на възрастните хора за всяка част от начина на живот. Става възможно да се идентифицират онези организационни структури и социално значими технологии, които трябва да се използват за адаптиране на възрастните хора към живота в съвременни динамични условия.
Прилагане на Концепцията за държавна социална политика по отношение на възрастните хора за периода до 2010 г. и след това, при условие на нейното изпълнение, от правителството на Руската федерация, което ще допринесе за: рационализиране на системата от възгледи за ролята на възрастните хора в съвременното общество, политическият дизайн на традиционното внимание към възрастните хора и обективно цялостно отразяване на техните интереси. Като един от приоритетите на държавната социална политика; укрепване на положителните социални промени в обществото, решаване на проблемите на човешките взаимоотношения на ниво между поколенията, укрепване на гаранциите за свободата на човека и правото му на развитие и достоен живот; приемане на координирани стратегически решения на всички нива на управление, насочени към дългосрочна работа за устойчиво повишаване на нивото и качеството на живот, поддържане на социално приемлив начин на живот на възрастните граждани; модернизация на институциите социална защита, пенсии, медицински грижи, укрепване на институцията на семейството, за да се запази тяхната устойчивост в условията на застаряващо население; ефективно функциониране на социалните институции, обслужващи възрастните хора, цялостен анализ на текущата ситуация в областта на задоволяване на техните потребности с цел стимулиране на индивидуални, организационни, социални, културни и други промени.
Изпълнението на мерките, заложени в механизма за изпълнение на Концепцията, е удължено и се вписва в рамките на възприетия програмно-целеви подход. В тази връзка планирането на средствата за тяхното изпълнение в бюджетите на всички нива трябва да се предвиди като задължителен компонент на разходите за социални нужди, в съответствие с наличните финансови и икономически възможности.
Концепцията за държавна социална политика за възрастните хора е продукт на обществено-политическия процес. На свой ред той се превърна в ръководство за действие и ускорител на положителните социални трансформации в Русия и служи като ефективно партньорство със структурите на гражданското общество и участието на Руската федерация в международни дейности за справяне с проблемите на застаряването на населението.
1.2 Нормативна правна рамка на социалната политика на държавата
Член 7 от Конституцията на Руската федерация определя, че нашата държава е социална държава, нейната политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек, за да осигури: защита на труда и здравето на хората; установяване на гарантирана минимална работна заплата; държавно подпомагане на семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора; развитие на системата за социални услуги; създаване на държавни пенсии, надбавки и други гаранции за социална защита.
Конституционните разпоредби относно социалната политика на Русия са конкретизирани и развити в цяла поредица от специални федерални закони Социална политика по отношение на възрастните хора
Социалната политика по отношение на възрастните хора и възрастните граждани ще бъде ефективна, ако нейната концепция се основава на задълбочено познаване на характеристиките и нуждите на тази възраст, ако самата технология за прилагане на принципите на социална и правна защита на тази категория граждани е адекватни на сегашното състояние на руското общество.
Пенсионното осигуряване е насочено към задоволяване на материалните нужди на възрастните хора. За много от тях това е единственият източник на препитание.
Основният регулаторен акт, регулиращ пенсионното осигуряване, е Законът на Руската федерация „За държавните пенсии в Руската федерация“ от 20 ноември 1990 г. Данните на Пенсионния фонд на Руската федерация показват, че в съответствие с този закон огромното мнозинство на пенсионерите са осигурени с пенсии (37,8 милиона души). Общо в Руската федерация на 30.09.98 г. има 39,5 милиона пенсионери.
В съответствие със закона пенсиите са месечни парични плащания, предоставяни на гражданите при навършване на определена възраст, настъпване на увреждане, загуба на прехраната, както и във връзка с дългосрочна професионална дейност.
Основният критерий за разграничаване на условията и нормите на пенсионно осигуряване е трудовата и обществено полезна дейност на дадено лице в миналото. Трудова пенсия за старост е месечно плащане за цял живот, назначено за сметка на Пенсионния фонд на Руската федерация (PFR) на лица, които са навършили законната възраст и имат необходимия трудов стаж. Като част от пенсията за старост, наред с пенсията на общо основание, законодателството предвижда ранни пенсии (член 32 от Закона на Руската федерация от 19 април 1991 г. № 1032-1 „За заетостта в Русия Федерация” (с измененията на 16 декември 1997 г.), непълни (чл. 15 от Закона от 20 ноември 1990 г.), пенсии при преференциални условия (чл. 11-14 от Закона от 20 ноември 1990 г.).
Наред с пенсията за старост Законът от 20 ноември 1990 г. отпуска трудови пенсии за инвалидност (глава 3 от закона), за загуба на прехраната (глава 4 от закона), за осигурителен стаж.
Основната цел на въвеждането на социалните пенсии е осигуряване на гарантирана от държавата минимална финансова помощ на лицата, които не са придобили право на трудова пенсия.
На гражданите с право на различни видове пенсии се назначава и изплаща една от тях по техен избор (чл. 5).
Право на получаване на две пенсии имат и родителите на военнослужещи, починали по време на наборна военна служба или починали в резултат на военно нараняване след освобождаване от военна служба. Те също така имат право да получават две пенсии: пенсия за старост и пенсия за преживяло лице (Закон на Руската федерация „За пенсиите на родителите на загинали военнослужещи, отслужили наборна служба“ от 21 май 1993 г.).
Пенсиите се изплащат от пенсионен фонд RF. В съответствие с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 1992 г. PFR е независима финансова институция, която работи въз основа на закона "За банките и банковото дело".
Необходима е реформа на пенсионноосигурителната система чрез постепенно преминаване от разпределителен принцип към тристепенна пенсионна система, включително капиталов принцип. Съществена стъпка по пътя на реформата е организирането на персонализирано счетоводство и създаването на недържавни пенсионни фондове (Указ на президента на Руската федерация „За недържавните пенсионни фондове“ от 16 септември 1992 г.). Министерството на труда и социалното развитие, Министерството на икономиката, Министерството на финансите на Руската федерация, Пенсионният фонд на Руската федерация и други институции в момента участват в една или друга степен във формирането на пенсионната политика на федерално ниво .
Практическото изпълнение на пенсионното осигуряване се извършва на местно ниво от органите за социална защита на населението, които в тази връзка назначават, преизчисляват и изплащат пенсии и осигуряват организационна и методическа подкрепа за тази дейност.
Сред възрастните и възрастните хора има много ветерани от Великата отечествена война и труда, хора с увреждания, граждани, изложени на радиация, бивши непълнолетни затворници от концентрационни лагери, следователно обезщетенията и ползите за тези категории от населението трябва да бъдат отбелязани в система за социална сигурност за възрастни хора.
Правото на обезщетения и обезщетения е залегнало в следните разпоредби:
Федералният закон „За ветераните“ от 16.12.1994 г., Законът на Руската федерация от 18.06.1992 г. „За социалната защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на аварията в Чернобил“, Законът на Руската федерация Федерация „За социалната защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на ядрени опити на„ Семипалатинската полигон “от 19.08.1995 г., Законът на Руската федерация „За социалната защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на аварията през 1957 г. в производственото обединение Маяк и изхвърлянето на радиоактивни отпадъци в река Теча от 20.05.1993 г., Законът на Руската федерация „За социалната защита на хората с увреждания“ от 24 ноември 1995 г., Указът на президента на Руската федерация „За предоставяне на обезщетения на бивши малолетни затворници от концентрационни лагери, гета и други места за задържане, създадени от нацистите и техните съюзници по време на Втората световна война” от 15 октомври 1992 г.
Основните ползи, предоставени от тези закони, са:
Безплатно или преференциално пътуване в градския транспорт, в извънградския транспорт, както и в железопътния и водния транспорт, вътрешноградския автомобилен транспорт; обезщетения за плащане на жилища, комунални услуги, гориво; безплатна инсталация на телефон; данъчни стимули; концесии за предоставяне на кредити за жилищно строителство; приоритетно безплатно жилище; Ползи за предоставяне на ваучери за санаториално лечение; за оказване на медико-социална помощ и осигуряване на лекарства; предоставяне на превозни средства; протезни предимства.
В Русия като цяло около 1,5 милиона възрастни граждани се нуждаят от постоянна външна помощ и социални услуги. Над 29,1 милиона пенсионери са най-засегнати от спада на жизнения стандарт. Най-трудно е материалното положение във възрастовата група 71-75 години, когато делът на самотните възрастни хора рязко нараства поради смъртта на един от съпрузите. Бездомните хора, които са навършили пенсионна възраст или са станали инвалиди, изискват голямо внимание. От социален патронаж се нуждаят бежанци и вътрешно разселени лица, сред които 15% са хора в пенсионна възраст, половината от тях са самотни възрастни хора. Старостта носи със себе си промяна в обичайния стандарт на живот, болести и трудни емоционални преживявания. Възрастните хора често се оказват встрани от живота. Говорим не само за материални затруднения (въпреки че те играят значителна роля), но и за трудности от психологически характер. Пенсиониране, загуба на близки и приятели, болести, стесняване на кръга от контакти и области на дейност - всичко това води до обедняване на живота, до отнемане на положителните емоции от него, до чувство на самота и безполезност. Ситуацията обаче е такава, че с увеличаването на продължителността на живота и намаляването на раждаемостта значителна част от населението се състои от възрастни хора. И следователно е необходимо да се организира по-широко подпомагането на възрастните хора, не трябва да се ограничава само до патронажа, социалната работа с възрастните хора трябва да има социално-психологическа, социално-културна ориентация. Като цяло липсата на търсене на възрастен човек от обществото е в противоречие със социалната същност на човека. Необходима е работа за преодоляване на депривацията на възрастните хора чрез социална работа, насочена към облекчаване или промяна на дискриминационната социална ситуация.
Безспорно застаряването на населението оказва значително влияние върху социалните процеси, тяхната конфигурация, структура и динамика. Учените оценяват различно социалните последици от остаряването.
Песимистичните подходи твърдят неизбежността на засилването на целия комплекс от социални, икономически и морални проблеми в застаряващото общество, които са посочени в следните разпоредби:
Икономическата тежест върху трудоспособното население се увеличава. Вече в Русия на един пенсионер се падат 1,8 работещи. В развитите страни в момента на човек над 65-годишна възраст се падат четирима-петима работници. Застаряването на населението означава намаляване на притока на млади хора в икономиката, което според някои изследователи води до забавяне на растежа на ефективността на икономиката. Също толкова важно е намаляването на нивото на мобилност на населението, което става все по-важно условие за качеството на икономическия растеж.
Възрастните хора, които заемат влиятелни и авторитетни позиции в обществото, се характеризират с ограничена "иновативна пластичност", която възпрепятства иновативната дейност.
Психолозите отбелязват наличието на т. нар. „бариера на неудобството“, която става по-изразена и забележима с възрастта. Въпросът е, че човек, за да оцени всичко ново (обекти, идеи), което среща по своя жизнен път, използва „лични конструкти“, своя личен опит. Идеи, концепции, иновации, които не отговарят на „очакванията“ на хората, техните нагласи (това е особено вярно за онези области, в които те се смятат за най-компетентни), ще предизвикат у тези хора чувство на безпокойство, несигурност и неудобство.
В инфраструктурата на социалното подпомагане и подкрепа приоритетът в едно застаряващо общество ще бъде формалната услуга, че застаряването на населението е привлекателна сила за социално развитие и включва вероятността, желателността и очакването за конструктивна социална политика. Говорим не само за застаряването на населението, но и за промяната на "социалната тежест", на значимостта в обществото на тази социална група. Геронтологичното направление на социалната политика е в зародиш. Въпреки това можем да говорим за определени принципи на социална политика по отношение на геронтологичната група
1.3 Принципи на социалната политика за възрастните хора
1. Принципът за укрепване на значението на геронтологичния етап от жизнения път на човека и от гледна точка социални функции, а от гледна точка на оставане в пространството на крайните значения, вземане на неприемливи мерки, които изкуствено запазват остарели или остарели геронтологични стереотипи. Това е особено важно, тъй като архаичната идея за старостта, изложена от Софокъл още през 5 век пр. н. е., когато той пише за загадката на Сфинкса: що за същество е това, което има само един глас, но което се движи първо на четири крака, после на два, а по-късно и на три? Гръцкият мит казва, че само Едип е дал правилния отговор: „Това е човек, който пълзи на четири крака в детството си, ходи на два крака като възрастен и накрая се опира на пръчка в напреднала възраст“. Символичният образ на старец, подпрян на пръчка, болен и безпомощен, чийто живот винаги е на загуба, изглежда все още много разпространен. Сред стереотипите за старостта най-често срещаните са следните:

Старостта е болест, разпадане на жизнените физиологични системи на тялото, галопиращо нарастване на физическата и духовна слабост.
Старостта - спад в стандарта на живот, колапс, колапс, зависимост.
Лекуват се изключително стари хора
и т.н.................

дипломна работа

1.3 Държавна социална политика за възрастните хора

В момента у нас се наблюдава изключително неблагоприятна демографска ситуация. Населението на Русия застарява от година на година. Възрастните хора над 60 години са най-бързо нарастващата група, техният дял днес е 12,5% от общия брой граждани, докато световният стандарт е 7% Алиева З.К. Проблеми и специфика на формирането на държавната социална политика по отношение на възрастните граждани в контекста на реформите от 1990-2008 г.: върху материалите на Република Дагестан: дисертация ... Кандидат на историческите науки: 07.00.02; [Място на защита: Рос. състояние социални. университет]. - М., 2009. - С. 14. В тази връзка е много препоръчително да се разгледат аспектите на социалната политика на държавата по отношение на възрастните хора.

Нормативната рамка, която гарантира правата, статута и положението на възрастните руснаци, изглежда доста обемна. Тя е представена както от общо, така и от специално законодателство. Основите за развитието на законодателството, което установява системата за социални права на възрастните хора, бяха положени с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Условно в системата на социалните права на възрастните хора могат да бъдат включени два вида норми: норми, които закрепват правата на всички граждани, независимо от възрастта, включително тези, които са особено значими за възрастните хора; норми, пряко свързани с правата на възрастните хора и техните специални групи.

Според Конституцията на възрастните граждани се гарантират равни социални права и свободи с всички граждани на Русия. И така, съгласно чл. 39 от Конституцията на Руската федерация, на всеки гражданин се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната и др. В съответствие с чл. 41 от Конституцията възрастните хора, наред с всички останали, имат право на здравеопазване и безплатно медицинско обслужване в държавни и общински институции. В допълнение, Конституцията на Руската федерация съдържа други норми, които гарантират правата и свободите на възрастните граждани. Конституцията на Руската федерация: Приета от народа. гласуване на 12 дек. 1993 - М.: Ос-89, 1998. - С. 13

Горните основни конституционни норми станаха основа за много федерални закони, президентски укази, постановления на правителството на Руската федерация и други подзаконови актове, които определят посоката на социалната политика на нашата държава в областта на свободното време и осигуряването на възрастен.

От особено значение за възрастните хора е законодателството, свързано с пенсионното осигуряване на гражданите на Руската федерация, представено от Федералния закон „За държавните пенсии в Руската федерация“ от 20 ноември 2000 г. № 340-1, Федералния закон „За изчисляването и увеличаването на държавните пенсии“ от 21 юли 2007 г. за № 113 (Сборник от законодателни актове на Руската федерация относно социалната защита на възрастните хора и хората с увреждания. М., 2002 г.), както и Федералният закон „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ от 12/15 /2001 г. № 167-ФЗ. Сборник от законодателни актове на Руската федерация относно социалната защита на възрастните хора и хората с увреждания. М., 2002. - С. 171

Библиотека и религия: съвременни тенденции в развитието на въпросите на информационното и библиографско осигуряване

На различни етапи от развитието на християнството се правят опити за засилване на религиозното влияние върху държавната власт (No, с. 213). През 1455 г. турците превземат Константинопол. Разрушаването на Византийската империя...

Държавна религия и религиозна политика на Ахеменидите (според древните източници и древните персийски надписи)

Фактът, че древните перси са изповядвали зороастризма, е доста добре известен факт, но не може да бъде приет и заобиколен в тази работа. Струва си да се каже, че зороастризмът придобива статут на държавна религия едва при Дарий I...

Духовният живот в Китайската народна република в края на 20 - началото на 21 век.

Конституцията на Китайската народна република предвижда, че гражданите на Китайската народна република имат свобода на съвестта: „... Член 36 Гражданите на Китайската народна република имат свобода на религията. Никакви държавни агенции...

Историята на разпространението на будизма в Русия

Историята на формирането на будистката духовна и социална организация (сангха) в Русия (на съвременните територии на Бурятия, Иркутска и Читинска област...

руска грижа православна църкваотносно възрастните хора

възрастни хорацърковна грижа Възрастните хора имат редица социални и духовни проблеми, между които има както много осезаема разлика, така и вид зависимост ...

Проблемът за класификацията на ритуалното поведение в психологията на религията

Наблюдението е било и остава един от най-важните методи за изследване, особено на религиозното поведение. В психологията на религията се използва наблюдение, както на индивиди, така и в група Аникин, Д. А. История на религията. Бележки за лекции / Д. А. Аникин. - М...

Религиозен даоизъм

Появата на единна даоистка религиозна и философска система и ритуал направи възможно обявяването на даоизма за държавна религия на Китай. Даоизмът се радва на особено покровителство в епохата Тан (618-907)...

Религия и младеж

Изследванията на религиозната ситуация през последното десетилетие регистрират динамиката на общественото съзнание на руснаците по отношение на степента на тяхното доверие в институцията на религията, високо ниворелигиозна идентичност...

Социалната концепция на Руската православна църква

През август 2000 г. в Москва се проведе Юбилеен Архиерейски събор на Руската православна църква, посветен на 2000-годишнината от Рождество Христово, което според патриарха на Москва и цяла Русия Алексий II „има особено значение. .

Структура и основно съдържание на Корана

Подобно на други религии, предимно християнството, ислямът не призовава към активно социално преустройство. Напротив, учи на смирение и послушание. Робите трябва да се подчиняват на господарите си...

Учението на Йоан Кронщадски за православната служба

Учението на Йоан Кронщадски за православното служение по въпроса за отрезвяването на обществото

Йоан Кронщадски премина земния си път в епоха, която заема изключително място в историята на Руската църква и дори в гражданската история на Русия. Беше време на социално-политически катаклизми, от една страна ...

Християнството през сасанидската епоха

Църквата в политическия живот на Русия история и съвременност

Днес принципът за отделяне на църквата от държавата е крайъгълният камък на официалната църковна политика. В тази връзка се смята също, че духовенството не трябва да участва в светските дела ...

Устойчивото повишаване на нивото и качеството на живот, поддържането на социално приемлив начин на живот за възрастните граждани се извършва, като се вземат предвид спецификата на ситуацията, възрастта и други диференциации на възрастните хора, националните традиции, вероизповеданията и други различия в следните основни: области:

1. Укрепване на правната защита на възрастните граждани чрез насърчаване действащ законодателен органспециални норми, които допринасят за прилагането на конституционните гаранции на техните права, прилагането на цялостни мерки за предоставяне на правна и друга защита на възрастните хора, които се намират в трудни житейски ситуации или жертви на престъпни деяния, създаването на социално застъпничество и социални съдилища;

2. Осигуряване на достоен стандарт на живот на възрастните хора чрез поддържане на гарантиран екзистенц минимум и доходи, които да им позволят да задоволяват жизнените си нужди, да подобрят качеството на живот, независимо от принадлежността към която и да е категория, регион на пребиваване и други условия;

3. Подобряване на здравния статус на възрастните хора, въз основа на превенцията и намаляването на заболеваемостта и уврежданията, достъпност за всички граждани от по-старото поколение на медицински и специални гериатрични грижи, лекарствено осигуряване, приемственост и взаимосвързаност на диагностиката, лечението, рехабилитацията, медицинските и психологическа подкрепа, социални и медицински грижи, грижи и изплащане на социални помощи за грижи, както и мерки за рационализиране на храненето;

4. Насърчаване на ролята на семейството в грижата за възрастни хора, икономическа, социална и психологическа подкрепа за семейства, които се грижат за възрастни роднини, особено семейства с ниски доходи и възрастни двойки, както и отчитане на различията между половете при предоставянето на помощ и социални услуги, организиране на ефективни социални услуги за самотни възрастни хора;

5. съдействие за осигуряване на възрастни хора с достойни жилища в съответствие с минималните държавни стандарти, които отговарят на физическите възможности и специфичния начин на живот на възрастните хора, чрез модернизиране, реконструкция и ремонт на къщи и апартаменти, проектиране и изграждане на нови видове жилища, подобряване на екологичния живот условия и създаване на условия за дейности на открито;

6. оптимизиране на мрежата и развитие на материално-техническата база на институциите, обслужващи възрастните хора в различни сектори на социалната сфера, в т.ч. специализирани, използващи потенциала си за решаване на проблемите с поддържането на живота и социализацията на възрастните хора въз основа на държавни стандарти за обема и качеството на услугите, създаване на система за независим контрол върху предоставянето на помощ и услуги;

7. предоставяне на целево социално подпомагане на възрастни хора, на първо място: самотни граждани и възрастни хора двойкикоито са загубили способност за самообслужване, тежко болни възрастни хора (самотни възрастни жени, жители на отдалечени райони на провинцията, Далечния север и еквивалентни райони, вътрешно разселени лица, лица без определено място на пребиваване;

8. създаване на благоприятни условия за осъществима заетост на възрастните хора и осигуряване на гаранции за тях по отношение на задоволителни условия и заплащане, предотвратяване на наранявания и професионални заболявания, предотвратяване на дискриминация, основана на възраст при заетост, осигуряване на равен достъп на възрастните хора до програми за професионално ориентиране и системи, обучение и преквалификация;

9. стимулиране на социалното участие и подкрепа на социално ориентираните инициативи на възрастните хора, насърчаване дейността на обществени сдружения и организирани общности за осъществяване на междуличностни контакти, задоволяване на културните и образователни потребности на възрастните хора и желанието им за себереализация;

10. организиране на ефективна психологическа помощ на възрастните хора, включително подготовка за промяна на социалния статус и пенсиониране, адаптиране към влошаване на здравето, намалена работоспособност; загуба на близки, самота, психологическа помощ при преодоляване на стресови и конфликтни ситуации, включително в семейството;

11. Осигуряване на достъп на възрастните хора до информация за предприетите мерки за подобряване на техния правен, икономически и социален статус, за дейността на органите на изпълнителната власт за защита на интересите на възрастните хора и социалните институции по отношение на предоставянето на услуги на възрастните хора.

1

1 Оренбургски клон на Руската академия за национално стопанство и публична администрация при президента на Руската федерация

Статията представя резултатите от сравнително изследване на съществуващите национални модели на социална политика към възрастните хора в Западна Европа, САЩ и Русия. Отбелязвайки тяхната специфика, заложена от социално-икономическата система на всяка страна, авторът представя доказателства, че на съвременния етап тече активен процес на разпространение на различни модели и тяхното съотнасяне, което означава стремеж на световната общност да създаде един определен универсален модел, който ще бъде продукт на общото цивилизационно развитие. На настоящия етап Русия активно внедрява опита на развитите страни в практиката на взаимодействие между държавата и възрастните хора. Сравнението и обобщаването на фактическия материал в резултат на изучаването на националните модели на социална политика към възрастните хора позволи да се идентифицират основни принципии механизмите за неговото прилагане.

социална политика за възрастните хора

качеството на живот

интеграционни процеси

1. Люблински В.В. Социалната политика в контекста на глобализацията: опитът на развитите страни // ПОЛИС. - 2008. - № 6. - С. 130-146.

2. Макивър Р. Реалността на социалната революция // Американска социологическа мисъл. - М.: МГУ, 1994. - С. 89-111.

3. Общ преглед на японската икономика [Електронен ресурс] // Външноикономическа дейност. – URL: http//www.vneshmarket.ru (посетен на 10.10.2011 г.).

4. Стенографски доклад за заседанието на Президиума на Държавния съвет по социална политика по отношение на възрастните граждани и подобряване на качеството на техния живот [Електронен ресурс] // Президент на Русия. – URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9332 (посетен на 29.09.2011 г.).

5. Яо Юан. Отслабване на семейната подкрепа за възрастни хора в Китай / Юан Яо // Китайско общество и антропология. - 2001. - кн. 34. - № 1. - С. 26–34.

Социалната политика е специфичен продукт на културни и икономически отношения, които са в социалната равнина и се регулират от държавата. Отговаряйки на съвременните социални предизвикателства, обхватът на неговите направления се разширява. Една от нововъзникващите области е социалната политика към възрастните хора (СПП). В момента социалната политика за възрастните хора означава система от обществени приоритети и мерки, насочени към създаване на достойни условия на живот и успешна социализация на възрастното население. Националните модели на тази област на социалната политика са в процес на развитие, което актуализира проблемите на нейното теоретично отражение.

В края на 20-ти и началото на 21-ви век развитието на постиндустриалното общество към формирането на социална държава се превърна във фактор, който осигурява социалната стабилност в света и утвърждава принципите на неговата справедливост и солидарност. Американската държава е една от първите, които тръгват по този път.

Американският модел SPP се основава на принципа на взаимодействие между държавни и бизнес структури, преплитането на социалния компонент с други аспекти на вътрешната държавна политика: труд, миграция, образование и др. Съединените щати са една от малкото страни, които плащат голямо внимание към регулирането на отношенията в обществото между всички възрастови категории граждани.

Възрастното население на страната има право на селективни медицински помощи, различни видове социални помощи и пенсии, които се преразглеждат ежегодно и се индексират в зависимост от нивото на инфлация. Освен това в Америка е създадена национална мрежа от агенции за планиране и координиране на услуги за възрастни хора, чиято цел е разработването и координирането на специални програми.

Съвременна Европа се характеризира с два водещи NGN модела. Единият се основава на система за социално осигуряване, организирана и финансирана от „социални партньори“ и е типичен за страни като Германия, Испания, Австрия и др. Установява силна връзка между нивото на социална защита и успеха (продължителност) професионална дейност. Социалните права на възрастните хора се определят от тези вноски, които се плащат през целия им активен живот, тоест социалните плащания са под формата на разсрочен доход (осигурителни вноски).

Осигурителните фондове, управлявани на равни или споделени начала от работодатели и служители, събират удръжки от заплатите, от които се формират различни професионални осигурителни фондове и се извършват социални плащания. Социалната защита е независима от държавния бюджет. В същото време в социалната сфера има солидни благотворителни фондации, които се занимават с проблемите на социалната адаптация на хората, включително възрастните хора. Освен това има много социални и благотворителни програми от медицински до клубове за връстници и международен туризъм.

Показателно е, че социални работници и педагози в Германия, в съюз с професионалисти от Испания, са разработили и активно прилагат програми за следтрудово обучение. За обучение се създават специални групи, които включват предимно "интелектуално безопасни" възрастни хора на възраст от 60 до 75 години, главно бивши служителиинтелектуален труд. Такива организации не решават проблема със заетостта на възрастните хора, но решават проблема със социалната рехабилитация. Важно е да се отбележи, че такава система за социална защита е доста ефективна, което се признава и определя от високите стандарти на социално подпомагане.

Вторият модел, широко разпространен в страни като Англия, Франция, Швеция и др., Изхожда от факта, че всяко лице, независимо от принадлежността си към активното население, има право на минимална защита по отношение на болести, старост, или друга причина за намаляване на неговите ресурси. Страните, които са избрали този модел на SPP, управляват пенсионни системи, които осигуряват минимален доход за всички възрастни хора, независимо от предишните им усилия да внасят вноски в заплатите (така наречените „социални пенсии“ за разлика от „професионалните пенсии“). Такива системи за социална защита се финансират чрез данъци от държавния бюджет. В този случай надделява принципът на националната солидарност, основан на концепцията за справедливост на разпределението.

Социалното подпомагане на възрастните хора се предоставя предимно на доброволни начала. Освен това има специални комуни за възрастни хора, но те са икономически слаби и непродуктивни. Такова пребиваване сега се разглежда като място на социално изключване, първо защото ограничава свободата на движение, и второ, затваря възможността за развитие и живот в нормално общество.

В тази връзка формата на грижа за възрастните хора, като семейния живот, става все по-важна. Такива семейства, които са се грижили за възрастен човек, получават специални държавни помощи за грижи. Те компенсират загубата на печалба на члена на семейството, който се грижи за отделението. Разнася се храна и топла храна по домовете, оказва се помощ за поддържане на контакти и повишаване на дееспособността на възрастните хора, организиран е специален телевизионен канал. Всяка неделя се излъчва литургия за католици, които не могат да дойдат в църквата. Освен това са запазени полустационарни форми на обслужване: ежедневно, седмично и др.(по желание). Организират се групи за взаимопомощ и групи за натиск, които възстановяват отношенията между индивида, обществото и държавата. Всъщност работата на социалните услуги се извършва от местните общности.

През последните две десетилетия европейските NGN модели се характеризират с това, че са склонни да обединяват, преодоляват различията между държавите. Водещият принцип на трансформиращия се европейски модел на SPP се превърна в принципа на социалната справедливост и фокуса върху стойността на квалифицирания труд и знанието. Специфична особеност на единния общоевропейски модел на СПП е промяната на фокуса на социалните програми от универсално ниво към индивидуално ниво. Това е много по-евтино и по-ефективно, тъй като целевата помощ се предоставя само на тези, които наистина се нуждаят от нея. В допълнение, тази ориентация позволява поддържане на прилично ниво на качество на живот на възрастното население. Модернизацията на европейските модели е подобна на американската.

Ерата на постиндустриалните общества е период на активен трансфер на опит от една културна среда в друга. В този процес се включват все повече страни, които са изправени пред задачата да приведат своето социално-икономическо ниво в съответствие със световното (Япония, Китай, Корея, Сингапур и др.). Източните страни също са поели по пътя на реформите на NGN. Характеристика на модела на Източния NGN може да се нарече фактът, че неговата концепция предвижда гаранция за минимален стандарт на живот и стабилно съществуване за всички членове на обществото, което се постига чрез съвместните усилия на държавата и частното предприятие с координираща роля на държавата. Приоритетна задача е възможността за намиране на допълнителни материални ресурси за плащания на възрастните хора и създаване на достойни условия на живот за онези от тях, които живеят отделно от децата си поради промени във вътрешносемейните отношения. Разработват се специални държавни програми за подобряване на системата за социална защита и осигуряване на достойни условия. Възрастните хора намират работа в малки предприятия, в сервизи, в заведенията за обществено хранене и в търговията на дребно. Тъй като те често трябва да сменят професията си, се създават специални центрове за преквалификация.

Традиционната система за семейна грижа за възрастните хора в новите социално-икономически условия стана неефективна, поради което в момента в източните страни се създават държавни рехабилитационни центрове. Тяхната компетентност включва Информационна поддръжкавъзрастното население около здравословен начинживот, профилактика на заболявания, консултиране и медицински грижи. Развиват се центрове за отдих, където възрастните хора могат да практикуват хорово пеене, танци, калиграфия, фотография, спорт и др.

Освен това активно се стимулира участието на възрастните хора в обществените дела. Местните общности на доброволни и благотворителни начала организират услуги за предоставяне на медицинска и психологическа помощ на възрастните хора, които решават и проблемите на тяхното ежедневие.

През последните години се появиха множество услуги за запознанства, чиито клиенти са не толкова млади хора, колкото хора на средна възраст и овдовели старци. В медиите широко се отразяват положителните страни на този вид повторни бракове, тяхното благоприятно влияние върху психологическото състояние на възрастните хора, решаването на ежедневните им грижи и занимания в свободното време.

Ускореното развитие на източните страни доведе до интегрирането на западния NGN модел, в резултат на което при създаването на свои собствени модели Изтокът започна да се фокусира върху световното ниво. Източният NGN модел е сложен. Тя включва материална сигурност, която гарантира минимална пенсия, осигуряваща издръжка, здравно осигуряване и социални помощи, на които може да се разчита при остра нужда. Осигурителната система се основава на факта, че за нейното нормално функциониране са необходими усилията не само на държавата и бизнеса, но и на всеки отделен човек.

От целия комплекс от проблеми на СПП най-голямо внимание се обръща на създаването на специални работни места в публичния и частния сектор на икономиката. Това се дължи на факта, че поради увеличаването на продължителността на живота и увеличаването на периода на трудова активност на тази категория от населението, както и липсата на млада работна сила, възрастните хора се превръщат във важен компонент на труда. пазар.

В Русия процесът на модернизация на NGN започва през 90-те години. Първоначалната идея на реформаторите беше да създадат условия, които да повишат благосъстоянието на възрастните граждани в съответствие с международните стандарти. За изпълнение на плана беше решено да се построи нов моделпо такъв начин, че да отговаря на необратимите промени, настъпили във всички сфери на руската действителност, и да отговаря на перспективните изисквания на обществото.

Общата ориентация на SPP беше насочена към разработване на социално компенсаторни мерки. Резервните фондове за социална защита на населението са формирани за сметка на бюджетите на всички нива: федерални, регионални и общински. Започва активно да се развива целенасочената, предимно в натура (социални магазини, благотворителни столове и др.) помощ на възрастните хора. В резултат на изпълнението на посочените мерки броят на услугите за спешно социално подпомагане в страната достигна хиляда петстотин осемдесет и пет, като еднократна помощ годишно получават до 5,3 милиона души. Геронтологичните и геронтопсихологичните центрове започнаха да работят в мрежата от институции за социални услуги за населението. Те се погрижиха за оказването на специализирана, включително медицинска помощ. Появиха се институции за социално обслужване от нов тип: специализирани отделения за социално-медицински грижи у дома, социално-здравни или социално-рехабилитационни центрове, работещи на принципа на санаториум или почивен дом.

Започна да се развива нова формаподобряване на условията на живот на самотни възрастни хора в Москва, както и в регионите Свердловск, Челябинск, Чита и Красноярския край - създаване на социални апартаменти. Живущите в тези апартаменти се обслужват от социални работници. Социалната подкрепа, подобряването на качеството на живот на възрастните хора, предоставянето на широк спектър от социални услуги, включително у дома, е една от приоритетните задачи на SPP днес.

Общото право на социална подкрепа се реализира в контекста на развитието на правото за осигуряване на достъпност на културните ценности. Много културни институции разработват и прилагат програми за подпомагане на възрастните хора. В 450 държавни театъра са въведени дни за преференциално показване на представления за по-старото поколение. Повечето изложбени зали и художествени галерии, включително недържавни и частни, предоставят на възрастните хора билети с отстъпка. Помощ за преодоляване на липсата на комуникация и специални центрове-клубове за възрастни хора на базата на съществуващи културни институции. Всичко това позволява на възрастните хора да реализират своя потенциал в полза на обществото и да поддържат социални връзки.

За да се разширят възможностите за осигуряване на финансовото състояние през периода след работа, през последното десетилетие активно се разработват различни финансови програми. Създадена е мрежа от недържавни пенсионни фондове, които приемат граждани като лични депозити за бъдеща сигурност пенсионни плащанияи целеви приноси на предприятия и организации. Освен това фондовете имат право да прехвърлят финансираната част от пенсията от държавния пенсионен фонд към недържавния фонд от осигуреното лице.

Така съвременната СПП, формирайки се в рамките на общото европейско пространство, се стреми към такава организация, при която да спре да реагира спешно на отделни факти на социална несправедливост и да започне да прилага превантивни мерки. За тази цел Русия активно включва опита на развитите страни в практиката на взаимодействие между държавата и възрастните хора и изравнява вектора на развитие на NGN, следвайки американския модел. В тази връзка задачата на близкото бъдеще е да се инвестират капитали и инвестиции в развитието на такива социални проекти, които ще помогнат за премахване на негативните зависимости, промяна на дискурса по отношение на възрастните хора, разрушаване на стереотипа за изчерпване на социално-икономическата среда. потенциал на индивида в напреднала възраст.

Сравнителните изследвания показват, че в този моментвсички цивилизовани страни са активно ангажирани с реформирането на SPP, за да го адаптират към съвременните реалности. Процесите на трансформация и модификация, протичащи в различни региони на света, допринасят за трансформацията и интеграцията на съществуващите NGN модели в глобален мащаб. Анализът също така позволи да се идентифицират водещите принципи, които допринасят за формирането на общ цивилизационен модел на NGN:

1. Принципът на взаимодействие между обществото и социалните групи: съчетаване на интересите на социално-демографската група на възрастните хора с националните интереси и интересите на "третия сектор".

2. Принципът на социалната справедливост, фокусиран върху стойността на квалифицирания труд и знанието: създаване на подходяща правна рамка; разчитане на ресурсния потенциал на възрастните хора.

3. Принципът за поддържане на достойно качество на живот: фокусиране върху социално-икономическия статус на социално-демографската група на възрастните хора.

В същото време стана възможно да се определят разликите между тези модели, като се подчертаят водещите механизми за прилагане на SPP в зависимост от степента на държавно участие (PI) в решаването на проблемите в социалната сфера:

Като цяло можем да говорим за незначителни разлики, тъй като на практика както западните, така и източните страни използват всички механизми, отбелязани в представената работа. Единствено интензивността на прилагането им зависи от степента на държавно участие.

Всичко по-горе ни позволява да заключим, че съвременната трансформация на модела NGN е продукт на общото цивилизационно развитие, в по-малка степен, резултат от специфичните условия на отделните страни. Става очевидно, че световната общност се стреми да създаде единен вектор за формиране на отделна област на социална политика, насочена към решаване на проблемите на възрастното население.

Рецензенти:

Захарова L.N., доктор по философия, професор, TGAKI, Тюмен;

Борко T.I., доктор по философия, професор, Тюменски държавен университет, Тюмен.

Работата е получена от редакцията на 15 януари 2014 г.

Библиографска връзка

Мосина О.А. СОЦИОЛОГИЧЕСКИ АНАЛИЗ НА МОДЕЛИ НА СОЦИАЛНА ПОЛИТИКА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ВЪЗРАСТНИТЕ ХОРА: ПРИНЦИПИ И МЕХАНИЗМИ НА РЕАЛИЗИРАНЕ // Основни изследвания. - 2013. - № 11-8. - С. 1746-1750;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=33415 (дата на достъп: 01.02.2020 г.). Предлагаме на Вашето внимание списанията, издавани от издателство "Естествонаучна академия"

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

ПРЕДМЕТ:

Методи, начини и средства за решаване на проблемите на възрастните граждани

Въведение

Глава 1. Теоретични основи на изследвания проблем

1.1 Характеристики на старостта, проблеми на възрастните хора в съвременното общество

1.2 Държавна социална политика по отношение на възрастните хора и възрастните хора в Руската федерация

Глава 2. Системата за социална подкрепа за възрастни хора

2.1 Социални услуги за възрастни хора

2.2 Технологии за социална работа с възрастни хора

Въведение

Социалната работа с възрастни и възрастни граждани е един от най-актуалните и разработени проблеми в теорията и практиката на социалната работа в Руската федерация. Демографските промени в Русия, свързани с увеличаването на броя на възрастните хора, налагат изучаването на характеристиките на социалната работа с тази категория население. Социалната работа с възрастните хора в Русия се превръща в специфична форма на държавна социална защита, за да се осигури достойна старост. Тя трябва да бъде проектирана така, че да адресира проблеми като бедност, влошено здраве и самота. В тази връзка се актуализира принципът на „помощ за самопомощ“, който се състои в отношението към възрастния човек, преди всичко, като субект на живота.

Уместността на изучаването на проблемите на социалната работа с възрастните хора в съвременна Русия и нейните отделни региони се дължи на редица обстоятелства. Първо, процесът на застаряване на населението като глобална тенденция поставя с различна степен на острота проблема за социалната сигурност на възрастните граждани във всички държави. В тази връзка е необходимо да се разработят структури, които да гарантират задоволяването на потребностите на тази социална група. Водеща роля сред тях имат системите за здравеопазване и социална защита.

Наличието на обществена нужда от социална подкрепа за възрастните хора, както и процесът на формиране на Русия като социална държава, наложиха развитието на институцията за социални услуги за възрастните граждани, която в момента е в начален стадий.

За ефективното управление на социалната работа с възрастните хора е необходимо научно и теоретично отражение на нейната същност, съдържание и качествени характеристики, въз основа на които е възможно да се разработи оптимална стратегия за нейното развитие.

Второ, в Руската федерация на настоящия етап наборът от нужди на възрастните граждани не е напълно удовлетворен, има значителни регионални различия в положението на тази категория от населението. Въпреки мерките, предприети от държавата за поддържане на нивото на доходите на възрастните хора (индексация на пенсиите, монетизация на обезщетенията), в условията на инфлация, нарастващите разходи за жилища и комунални услуги, нивото на тяхната материална сигурност остава ниско, което не им позволява за задоволяване на основни жизнени нужди. Всичко това изостря необходимостта от социална подкрепа за възрастните хора от страна на държавата, включително чрез предоставяне на социални услуги.

Изследователите в областта на социалната работа често се обръщат към проблема за социалното подпомагане и подкрепата на възрастните хора и възрастните граждани в Руската федерация. В произведенията на E.V. Иленкова, Е.И. Холостова и други разкриват социално-философските основи на социалната работа с тази категория население. В проучванията на G.M. Андреева, Б.Г. Ананьева, Н.Х. Александрова, И.А. Зимни, И.С. Кона и др., отразяват психологическите и педагогически проблеми на старостта. В произведенията на A.V. Мудрик, А.М. Панова, В.А. Фокина, В.П. Юдина, Т.Ф. Яркина и др. представят общите принципи на социалната работа с възрастните хора. Произведенията на Н.Ф. Дементиева, Е.И. Холостова, Е.В. Устинова.

Предварителният анализ на ситуацията в разглежданата област позволява да се подчертаят противоречията между богатия световен опит в социалната работа с възрастните хора и недостатъчните му изследвания в националната наука и организацията на практиката; между разработените иновативни модели за социална подкрепа за възрастни хора и използването на традиционни (често неефективни) схеми за социална работа с тази категория от населението.

Тези противоречия предопределиха избора на тема за изследване, чиято задача е да разкрие методите, начините и средствата за решаване на проблемите на възрастните и възрастните граждани. Разрешаването на този проблем е целта на изследването.

Обект на изследването е социалната работа с възрастни и възрастни граждани.

Предмет на изследването са методите, начините и средствата за решаване на проблемите на възрастните хора и възрастните граждани.

Целта на изследването е да разкрие методите, начините и средствата за ефективно решаване на проблемите на възрастните граждани в съвременното руско общество.

1. характеризира възрастните хора и анализира социалните проблеми на възрастните хора в съвременното общество;

2. разкрива същността и съдържанието на държавната социална политика по отношение на възрастните хора и възрастните граждани в Руската федерация;

3. разглежда формите и институциите за социални услуги за възрастните хора;

4. идентифицира ефективни технологии за социална работа с възрастни хора и възрастни граждани;

5. описва социалното положение на възрастните хора в Калужска област и разкрива мерките за социална подкрепа за тази категория население на регионално ниво;

Естеството на работата, нейната цел и цели определят избора на такива методи на изследване като: изследване на източника, метод за реконструкция на цялото по части (синтез), метод на обобщение, анализ.

Теоретичната значимост на изследването се състои в това, че работата предоставя цялостен анализ на социалните проблеми на възрастните хора в съвременното руско общество и предлага различни методи, начини и средства за решаване на тези проблеми.

Практическото значение на изследването е във формирането на научните и практически основи на социалната работа с възрастни и възрастни граждани. От ефективността на мерките за социална подкрепа на гражданите на пенсионна възраст в Руската федерация зависи социалната стабилност на цялото общество, както и авторитетът на Русия на международната арена.

Структурата на работата съответства на логиката на научното изследване и се състои от увод, три глави, заключение и библиографски списък.

Глава 1. Теоретични основи на изследвания проблем

1.1 Характеристики на старостта, проблеми на възрастните хора в съвременното общество

Старостта е един от най-трудните етапи от живота на човека. В допълнение към проблемите от медицинско и психологическо естество, които са естествени за възрастните хора, човек на този етап е изправен пред материални и битови затруднения, причинени от трудната социално-икономическа ситуация в страната.

Границите на старостта са подвижни. Те зависят от социално-икономическото развитие на обществото, постигнатото ниво на просперитет и култура, условията на живот на хората, манталитета и традициите на дадено общество. Развитието на човечеството и увеличаването на общата продължителност на живота направи своите корекции във възрастовите граници на понятието " старец". Въпреки това, точното установяване на тези граници остава проблематично поради несъответствието във времето на биологичните, социалните и умствено развитиеВижте: Kholostova E.I. Социална работа. - М., 2006. - С. 594-595. . В същото време е необходимо да се вземе предвид фактът, че всяка възрастова група в обществото има свои собствени вътрешни характеристики, тоест всяка възраст има свои собствени възрастови стереотипи, идеи за свойствата и възможностите на определена възраст, разбиране на техните възможности и отговорности на този етап от живота. А понятието „възрастова група“ включва не само общността на условната възраст на нейните членове, но и, както И.С. Con age субкултура, т.е. набор от характеристики и ценности, чрез които представители на дадена възраст възприемат себе си като „ние“, различни от другите възрастови общности. Kon I.S. Социология на личността. - М., 1987. - С. 36.

Съвременните изследователи разграничават няколко типа старост: хронологична, физиологична, психологическа и социална и смятат, че всички нейни видове са взаимозависими и имат определено влияние един върху друг. В същото време календарната възраст не винаги играе водеща роля. Хронично болен човек започва да се чувства много по-рано старостотколкото физически силен и здрав. Обидно различни видовестаростта обикновено не съвпада във времето, те могат да се изпреварват и изостават един от друг. В същото време можем да кажем, че всички тези процеси са тясно свързани помежду си и е невъзможно да се каже с увереност кой от тези видове влияе най-активно на общия процес на стареене. Скоростта на стареене се характеризира както от биологични, така и от социални условия.

Няма ясни граници при определяне на хронологичната старост, тоест броя на изживените години, след които човек може да се нарече стар или стар. Както вече споменахме, тук много зависи от постигнатото ниво на благосъстояние и култура, условията на живот на хората, манталитета и традициите на дадено общество.

Вътрешните демографи S.G. Струмилин, Б.Ц. Урланис и други определят старостта като 60-69 години, ранната старост като 70-79 години и накрая, дълбоката старост, според тях, идва след 80 V.D. Alperovich. Геронтология, социокултурен портрет. - М., 2005. - С. 57. . Физиологичната или физическата старост сега обикновено се разбира като определено здравословно състояние, набор от статистически отклонения на тялото. Още по-трудно е да се установят точните му граници, отколкото при хронологичен подход. Изследователите обясняват това с факта, че процесът на физическо стареене е до голяма степен индивидуален. В една и съща възраст някои хора могат да бъдат здрави и не стари, други, така да се каже, изпреварват възрастта си поради здравословното състояние.

Идеята за социална старост е свързана преди всичко с възрастта на цялото общество като цяло и се отнася до средната продължителност на живота в дадена страна и определен период от време. Стареенето е по-скоро социален, отколкото биологичен процес, който не е еднакъв за различните епохи и култури, за представители на социални слоеве и групи. Ако през деветнадесети век 55-60-годишният човек е бил възприеман от обществото като стар и самият той се е чувствал такъв, то в началото на хилядолетието хората на тази възраст и по-възрастните водят активен начин на живот.

Световната здравна организация предлага своя версия за определяне на възрастовите граници на старостта. Според тази класификация възрастните хора са хора на възраст от 60 до 74 години, от 75 до 89 години - старост, от 90 години и повече - възрастта на столетниците Павленок П.Д. Основи на социалната работа. - М.: Инфра-М, 2003. - С. 208. .

Въпреки това, от гледна точка на разбирането на социалните проблеми на възрастните хора в Русия, е по-удобно да се счита възрастта за пенсиониране като начало на старостта, тоест за жените - 55, а за мъжете - 60 години. В края на краищата формалният преход от категорията на трудоспособното население към групата на пенсионерите се превръща в една от основните причини за засилването на социалните проблеми на възрастните хора. Освен това тази социално-демографска група днес става доминираща в целия свят. По данни на ООН през 1950 г. в света е имало 214 милиона души на възраст над 60 години, до 2025 г. прогнозите обещават 1100 млн. Броят на възрастните хора ще се увеличи 5 пъти през това време, докато населението на планетата ще се увеличи само 3 пъти Теория на социалната работа: Proc. надбавка. / М.В. Romm, E.V. Андриенко, Л.А. Осмук, И.А. Скалабан и др.; Изд. М.В. Ромм. - Новосибирск: Издателство на NSTU, 2000. Част II. - С. 100. .

През 2050 г. в света ще има около 2 милиарда души на възраст над 60 години (3,5 пъти повече от сега) Холостова E.I. Социална работа: Учебник. - М.: Издателско-търговска корпорация "Дашков и Ко", 2007. - С. 595. .

Демографските тенденции са тясно свързани със социално-икономическата и социокултурната ситуация в държавата. Реформата в различни сфери на руското общество през последното десетилетие драстично влоши социалното положение на почти всички категории население. Една от най-уязвимите групи са възрастните хора. За да се осигури ефективна помощ на тези хора, е необходимо ясно да се разберат видовете и нивата на съществуващите проблеми.

Социално-икономическите реформи, които се провеждат в нашето общество, напълно промениха условията на живот на всички слоеве от населението и пенсионерите не са изключение в това отношение. На първо място, трябва да се обърне внимание на факта, че 1993 г. промени тенденциите в динамиката на броя на пенсионерите в Руската федерация. До 1993 г. в страната се наблюдава нарастване както на абсолютния, така и на относителния брой на пенсионерите по старост. Сегашната ситуация е различна:

Установено е забавяне на растежа на относителния брой на пенсионерите по старост, а в някои региони на Русия се наблюдава и намаляване на абсолютния брой на пенсионерите. Основната причина - най-ужасната - се дължи на рязкото увеличение на смъртността както сред самите пенсионери, така и сред хората в предпенсионна възраст. Поколението на военните години наближи възрастта за пенсиониране, а то не е многобройно, очаква се увеличаване на възрастта за пенсиониране. В страната като цяло средната продължителност на живота е намаляла рязко. През 1992-93г средната продължителност на живота за мъжете е 59 години, а за жените 71,7 години Alperovich V.A. Социална геронтология - М., 2005. - С. 23. . Според този основен показател за състоянието на качеството на живот Русия беше на последно място в Европа за мъжете и едно от последните места за жените. Тенденцията към скъсяване на продължителността на живота доведе до факта, че сред възрастните хора има много самотни жени.

Дългите години живот при социализма оставиха своя отпечатък върху традиционните черти на руското мислене: отхвърлянето на разпоредбите на прагматичната етика и приоритета на материалния успех, както и признаването за основното в живота - да имаш спокойна съвест , духовна хармония, добри семейни и приятелски отношения Руска енциклопедия на социалната работа. Изд. А. М. Панова. - М.1997. - Т.II. - С. 63. . В СССР повече от половин век имаше социална сигурност за хората, потвърждавайки увереността в бъдещето. . Държавата до известна степен провокира зависимост. Нямаше опасност да остане без работа или като се разболее - без препитание. Нямаше никакви съмнения относно бъдещето на децата и тяхното образование. Бавно, но жилищният въпрос беше решен. Новата реалност обаче пряко влияе върху съдържанието, разбирането и възприемането на актуалните интереси на страната ни и обществото като цяло. Преходният период, преживян от руснаците, е уникален по отношение на степента на напрежение в социалните и лични отношения и динамиката на промяната. В контекста на възникването и развитието на пазарните отношения най-остри са проблемите на социалната защита на населението от негативните ефекти на пазара. Това се отнася за онези, които по обективни причини не участват в сферата на производството и стоят извън взаимосвързаните моменти на социалната справедливост, които са актуални за всички исторически периоди.

Повишената социална уязвимост на възрастните граждани е свързана преди всичко с икономически фактори: малкият размер на получаваните пенсии, ниските възможности за заетост както в предприятията, така и при намиране на работа у дома.

Трябва да се признае, че голяма група наши граждани, представлявани от възрастните хора, се нуждаят от солидна материална, социална и психологическа подкрепа. В края на краищата това са предимно хора, които са спрели да работят (в Русия, между другото, само 15% от мъжете пенсионери и 12% от жените продължават да работят, което е много малко) Kotelnikova G.P. Популярна енциклопедия на възрастните хора. - М., 2003. - С. 54. Пенсионерите имат в пъти по-нисък материален доход от работещите. Те се превръщат от „доставчици“, храненици в потребители, което, разбира се, променя позицията на пенсионерите в семейството и обществото и го прави уязвим в много житейски ситуации.

Пропастта се разшири между материалните възможности и рязко покачващите се цени, включително за стоки от първа необходимост и жизненоважни хранителни продукти. Разликата между прогнозния екзистенц минимум и издръжката на живота на милиони пенсионери с ниски доходи, които са почти социално незащитени, отново се разшири. Тези хора, през дългите години на материалната си ограниченост, обедняха и се оказаха практически лишени от необходимите за бита вещи, дрехи и обувки. Те са ограничени в потреблението на културни блага, поддържането на социални и приятелски контакти.

Ходът на икономическите трансформации в страната показа пълната неефективност на съществуващата пенсионна система и нейната абсолютна нежизнеспособност в сегашните условия. Към средата на 90-те години 50% от пенсионерите са получавали минимална пенсияи са били под прага на бедността. Само 2-4% от неработещите пенсионери за старост получават максимална пенсия, която надвишава минималния потребителски бюджет, предназначен да задоволи напълно разумните нужди на дадено лице, и бюджета за издръжка, който осигурява основни условия за живот. Влошаването на проблемите в пенсионното осигуряване беше свързано с появата и бързото нарастване на просрочените задължения в изплащането на пенсии през предходните години, като се започне от 1995 г. Жуков V.I. Реформи в Русия. - М., 1997. - С. 254. . Обективната причина за финансовата нестабилност на пенсионната система е, от една страна, кризата на неплащанията, а от друга - несъответствието й с променилите се социално-икономически условия в страната.

Трябва да се отбележи, че анализът на обективното финансово състояние на пенсионерите е изключително труден по редица причини. В момента този анализ може да се направи само по отношение на размера на пенсиите и обезщетенията и самооценката на възрастните хора за тяхното финансово състояние. Днес пенсиите са основният източник на доходи за много възрастни и възрастни граждани на Руската федерация. Като цяло в Русия 21,1% от гражданите са посочили пенсията за старост като основен източник на препитание, което е сравнимо с дела на възрастните хора в населението на страната. Според нивото на материалното си състояние пенсионерите по старост се класифицират като „традиционно бедни”. Този проблем тревожи 48% от хората на възраст 50-54 години и 80 години и повече; 63% - на възраст 55-59 години, като жените са повече от мъжете, тъй като пенсиите им са по-ниски; 80-90% от жените в пенсионна възраст искат да получават допълнителен доход, сред мъжете 76-78% от тези хора искат.

Няма съмнение въздействието на рязкото влошаване на условията на труд и живот за много милиони мъже и жени, което засегна особено пенсионерите.

Старостта, като период от живота на хората, включва много фундаментални проблеми както от биологичната и медицинската сфера, така и въпроси от социалния и личен живот на обществото и на всеки индивид. През този период възникват много проблеми за възрастните хора, тъй като възрастните хора принадлежат към категорията на „нискомобилното“ население и са най-слабо защитената, социално уязвима част от обществото. Това се дължи преди всичко на дефекти във физическото състояние, причинени от заболявания с намалена двигателна активност. В допълнение, социалната несигурност на възрастните хора е свързана с наличието на психично разстройство, което формира отношението им към обществото и затруднява адекватен контакт с него Алперович V.A. Социална геронтология. - М., 2005. - С. 23. .

Психични проблеми възникват, когато обичайният начин на живот и общуване се нарушават поради пенсиониране, когато настъпи самота в резултат на загуба на съпруг, когато характерните черти се изострят в резултат на развитието на склеротичен процес. Всичко това води до появата на емоционално-волеви разстройства, развитие на депресия, промени в поведението. Намаляването на жизнеността, което е в основата на всички видове заболявания, до голяма степен се дължи на психологически фактор - песимистична оценка на бъдещето, безнадеждно съществуване. В същото време, колкото по-дълбоко е интроспекцията, толкова по-трудно и болезнено е психическото преструктуриране.

Важен социален проблем на възрастните хора е постепенното разрушаване на традиционните семейни основи, което доведе до факта, че по-старото поколение не заема почтена доминираща позиция. Много често възрастните хора по принцип живеят отделно от семействата си и поради това не могат да се справят със своите заболявания и самота и ако по-рано основната отговорност за възрастните хора беше на семейството, сега държавните и местните органи, институциите за социална защита поемат все повече върху себе си.

Хроничните заболявания намаляват възможността за самообслужване, адаптиране към промените. Могат да възникнат трудности с другите, включително с близки, дори с деца и внуци. Психиката на възрастните и старите хора понякога се отличава с раздразнителност, негодувание, възможни са сенилни депресии, понякога водещи до самоубийство, напускане на дома. Възрастните и сенилните хора са преди всичко самотни - но трябва да запомните, че не само възрастният човек се нуждае от помощ, но и семейството му.

Много автори отбелязват, че старостта е фактор за човешката дискриминация: в англоезичната литература това явление се нарича "ейджизъм", което означава най-общо презрението и потисничеството на старите и слабите от младия и силен Стивънсън О. възрастните хора и активирането: позицията на възрастните хора в съвременното британско общество / Принципът на активирането в социалната работа. - М., 2005. - С. 105. . Възрастните хора са по-податливи на насилие, те са самотни и често имат слабост към алкохола Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория на социалната работа: учебник. надбавка. - М.: Хуманит. изд. център ВЛАДОС, 2001. - С. 358-360. .

Икономическата и политическа криза, продължила в страната около 10 години, създаде нови обстоятелства и условия, които значително влошиха както социалното и икономическото положение на възрастните граждани, така и способността на държавата и обществото да развиват система за медико-социална помощ. услуги за тях и посрещане на спешните им нужди.

А.Г. Симаков категорично твърди, че социална политика в пълния смисъл на това понятие в постсъветска Русия няма. Симаков А.Г. Социална стратификация в постсъветския период: стратегия и тактика на социалната работа. - М., 2002. - С. 22. Според него това е особено очевидно при пенсионерите по старост, за които се следва стратегията за "осигуряване на минимално ниво на оцеляване". Реформите обезцениха не само техните пенсии и депозити, но разрушаването и ликвидирането на обществения ред, в който те работеха и живееха, обезцени живота им. Стратегията на изравняване, която целенасочено се провежда през 90-те години, пише A.G. Симаков, особено засегнати пенсионери по старост Симаков А.Г. Социална стратификация в постсъветския период: стратегия и тактика на социалната работа. - М., 2002. - С. 22. Сега мнозинството от тях имат почти еднакви пенсии, независимо от трудовите възнаграждения в трудоспособна възраст. Над 80% от пенсионерите са с минимална пенсия. Предполагаше се, че през 1994 г. пенсията трябваше да се увеличи с 250-280%, но всъщност тя се увеличи само със 150%.

Разбира се, не може да се говори за пенсионери по старост като за една социална група с еднакви потребности. Социалното и имущественото разслоение на обществото се отразява и на тях. Дори и високите пенсии обаче едва свързват двата края. Може би това до голяма степен обяснява увеличения брой на самоубийствата сред възрастните и сенилните хора. Така през 1993 г. смъртността от самоубийство - броят на смъртните случаи на 100 000 души от населението на съответната възраст и пол - почти се удвои в сравнение с 1990 г. при мъжете на възраст 50-59 години (съответно 118,4 и 69,7); на възраст 60-69 години - 1.3 пъти (съответно 87.7 и 63.3); на 70 и повече години - с 1.07 пъти (съответно 103.6 и 96.1). Макар и в по-малка степен, се забелязва тенденция към нарастване на броя на самоубийствата сред жените на същата възраст.

Според мен. Елютина, икономическият статус на възрастните и старите хора в постсъветска Русия е изключително нисък, има процес на обедняване на тази социална група от населението Яцемирская Р.С., Беленкая И.Г. Социална геронтология. - М.: Хуманитарно-издателски център ВЛАДОС, Московски държавен социален университет, 1999. - С. 192. . Уникалността на положението на възрастните хора в съвременната Руска федерация, според нейните данни, се състои в това, че при достатъчно високо ниво на образование и интелектуално развитие сред възрастните и старите, последните се оказаха в положение на социални изгнаници . IN текущо състояниепреходът на страната към пазарни отношения, проблемите за оптимизиране на трудовата дейност на възрастните работници стават второстепенни. Освен това работниците от по-възрастните възрастови групи остават без работа, няма добре обмислена система от професионални маршрути за хора в пенсионна възраст, които са запазили своята трудова и социална активност, и практически няма система за рехабилитация. Мизерията на средствата за социални помощи, отбелязва М.Е. Елютина, - още едно потвърждение, че проблемът на възрастните и старите хора се счита за вторичен Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Социална геронтология. - М.: Хуманитарно-издателски център ВЛАДОС, Московски държавен социален университет, 1999. - С. 193. .

И все пак да се каже, че пенсионерите по старост станаха бедни и социално незащитени само по време на прехода на Руската федерация към нови икономически отношения, не би било напълно обективно и не би съответствало на истинското положение на възрастните хора в СССР. За ниската материална сигурност в СССР на пенсионерите по старост A.L. Решетюк пише още през 1992 г. Той разкри, че по отношение на тези лица винаги е била провеждана дискриминационна политика: през 60-70-те години. имаше тенденция да се извършва съкращаване на персонала „за сметка на пенсионерите, дори когато условията на труд бяха напълно по силите на по-възрастните работници“ Решетюк А.Л. Физиологична рехабилитация на възрастни хора по време на работа (постановка на неотложен проблем) // Бюлетин на Академията на медицинските науки на СССР. - 1990. - № 1. - С. 84. .

В допълнение към социално-икономическите трудности, възрастните хора в съвременна Русия изпитват и психологически проблеми, характерни за по-старото поколение като цяло, независимо от това къде живеят.

Старостта е крайната фаза в човешкото развитие, в която този процес протича по низходяща жизнена крива. Нарушаването на функциите на психиката е един от моделите на стареене. Според известния гериатричен психиатър N.F. Шахматов, старостта винаги е болезнена, Шахматов Н.Ф. Психическо стареене. - М., 2001. - С. 9. но особено при неблагоприятни социално-икономически условия на живот на възрастния човек. В напреднала възраст се наблюдава естествено и задължително намаляване на силата, ограничаване на физическите възможности, понякога говорят за умствен упадък. В монографията си "Умствено стареене" Н.Ф. Шахматов го определя като случай на естествено стареене, при което се наблюдава намаляване на умствените сили, стесняване на обема на психичния живот и икономично използване на наличните ресурси. С. 25. . Според С.И. Гаврилова, при 20% от населението над 60 години се установяват психични разстройства с различна проява. Възрастните хора са склонни да правят най-голям брой амбулаторни посещения при общопрактикуващ лекар, а хората с психични разстройстваса два пъти по-склонни да посещават общопрактикуващи лекари, отколкото психично здравите. Техните нарушения обаче обикновено не се разпознават от общопрактикуващите лекари, а състоянието на нашата медицина не позволява възрастните хора да получат необходимото внимание от специалистите. В резултат на това възрастните хора с психични разстройства остават без подходящо лечение Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Социална геронтология. - М.: Хуманитарен издателски център ВЛАДОС, Московски държавен социален университет, 1999. - С. 100-101. . Н.Ф. Шахматов пише: „Възрастните хора съобщават за болезнено чувство на празнота и безполезност на днешния живот. Всичко, което се случва пред очите им, им се струва незначително и безинтересно. Нито настоящето, нито бъдещето обещават нещо положително” Шахматов Н.Ф. Психическо стареене. - М., 2001. - С. 26. .

Обобщавайки научния анализ на социалните проблеми на възрастните и възрастните граждани в съвременното руско общество, трябва да се отбележи, че трудностите на старостта са както обективни, така и субективни. Сред обективните причини за социалната уязвимост на възрастните хора са лошото здраве, увреждането, свързаните с възрастта деформации на психиката (чувство за безполезност, свръхчувствителност, негодувание). Субективните фактори, които формират трудната житейска ситуация на възрастния човек на настоящия етап, трябва да се считат за ниските доходи на пенсионерите, продължителния процес на реформиране на пенсионната система, кризата на духовните ценности, водеща до загуба на авторитета на по-възрастното поколение сред младите хора и др. В заключение може да се отбележи, че социалната работа е предназначена да решава както обективни (непреходни), така и субективно възникващи проблеми на възрастните граждани, а незаменимите условия за осъществяването на тази функция на социалната работа са развита нормативна база и ясно дефинирана държавна социална политика.

1.2 Държавна социална политика по отношение на възрастните хора и възрастните граждани в Руската федерация

Държавната социална политика по отношение на гражданите от по-старото поколение в това изследване се разбира като набор от мерки (политически, правни, икономически, медицински, социални, културни, научни, информационни и кадрови), насочени към осигуряване на гражданите на Руската федерация, които са достигнали старост с благосъстояние и социално благополучие, условия за активно участие в обществото и дълголетие Виж: Проект на федерална целева програма "По-старото поколение. 2002-2010" // http://uni.ulsu.ru/OLD/plan. htm.

В сферата на държавната социална политика участват граждани на Руската федерация - жени на възраст над 55 години и мъже на възраст над 60 години, както и институционални структури и организации, участващи в нейното прилагане, включително законодателни и изпълнителни органи на всички нива. по отношение на гражданите от по-старото поколение.

Държавната социална политика към гражданите от по-старото поколение е неразделна част от държавната социална политика на Руската федерация.

Принципите на Организацията на обединените нации са в основата на държавната социална политика по отношение на възрастните хора и възрастните хора в Руската федерация.Вижте: Принципи на ООН по отношение на възрастните хора. Приет с резолюция 46/91 на Общото събрание от 16 декември 1991 г. // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9 .

През 1999 г. Генералната асамблея на ООН реши да отпразнува Международната година на възрастните хора в знак на „...признание за демографското навлизане на човечеството в зрялост и перспективите, които то отваря за развитието на по-зрели идеи и възможности в социален, икономически, културен и духовен живот“.

Целта за годината беше определена като насърчаване прилагането на принципите на ООН за възрастните хора. Тези принципи са групирани в пет групи: независимост, участие, грижа, реализация на вътрешния потенциал, достойнство.

Принципът на „независимост“ предполага, че възрастните хора трябва да имат достъп до основни стоки и услуги, да могат да работят или да участват в други дейности, генериращи доходи, да участват в определянето на момента на прекратяване на трудовата заетост, да продължават да могат да участват в професионално обучение програми, на живо в безопасна средакато се вземат предвид личните наклонности и променящите се условия, получават помощ и грижи у дома Принципи на ООН за възрастните хора. Приет с резолюция 46/91 на Общото събрание от 16 декември 1991 г. // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9 .

Принципът на „участие” отразява въпросите за ангажираността на възрастните хора в обществото и активното им участие в разработването и прилагането на социални политики, които ги засягат. Възрастните хора трябва да имат правото да търсят и разширяват възможности за дейност в общността и да работят като доброволци за работа, която отговаря на техните интереси и способности.

Принципът на „грижата“ се отнася до въпроси, свързани с грижата и закрилата на семейството и общността, достъпа до здравни грижи, за да се поддържат или възстановят оптимални нива на физическо, психологическо и емоционално благополучие и да се предотврати или отложи началото на период на заболяване.

Възрастните хора трябва да имат достъп до социални и правни услуги, за да подобрят своята независимост, защита и грижи.

Принципът на „реализация на вътрешния потенциал“ изисква възрастните хора да имат възможност да реализират напълно своя потенциал, така че винаги да имат достъп до възможностите на обществото в областта на образованието, културата и духовния живот.

Принципът на „достойнството“ се отнася до проблемите на неексплоатацията, физическото или психологическото малтретиране на възрастните хора, като гарантира правото им на справедливо отношение, независимо от възраст, пол, раса или етнически произход, увреждане или друг статус, както и предишен икономически принос. по отношение на възрастните хора. Приет с резолюция 46/91 на Общото събрание от 16 декември 1991 г. // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9. .

Принципите на ООН за възрастните хора са предназначени да помогнат на възрастните хора да водят пълноценен и продуктивен живот и да им осигурят необходимите условия за поддържане или постигане на задоволително качество на живот.

Закрепвайки специален статут на възрастните хора, принципите на ООН по същество са както набор от етични стандарти, така и препоръки за определяне на приоритети по отношение на по-възрастното население. Това служи за прилагане на основните положения на практика. Всеобща декларация за правата на човека (1948 г.) за признаване на присъщото достойнство на всички членове на човешкото семейство, за правото на всеки на социална сигурност и сигурност в напреднала възраст.

Трябва да се отбележи, че принципите на ООН имат консултативен характер, но те могат и трябва да станат основни за организацията на социалната работа с възрастните хора в Руската федерация, където делът на възрастните граждани в населението е повече от една трета от население.

В допълнение към международните актове, във всяка страна има редица регулаторни документи, според които се предоставя социално подпомагане на възрастните хора. Тези документи определят обезщетенията за възрастните хора при получаване на социална подкрепа, посочват правата на възрастните граждани да получават тези обезщетения и посочват начините за тяхното прилагане.

Възрастните хора в Руската федерация имат пълния набор от социално-икономически и лични права и свободи, залегнали в Конституцията на Руската федерация, конституциите на съставните републики и други законодателни актове.

Социалната работа с възрастните хора у нас се основава на редица наредби, регламентиращи реда за работа, обема и видовете услуги, държавните стандарти и времето за предоставяне на услугите.

Още в началото на пазарните реформи, във връзка с влошаването на социално-икономическата ситуация в страната, влошаването на финансовото положение на гражданите, Указът на президента на Руската федерация от 26 декември 1991 г. „За допълнителни мерки за социално подпомагане на населението", съгласно който се формират републикански и териториални фондове за социално подпомагане на населението, се определя процедурата за целево насочване на хуманитарна помощ и създаване на териториални служби за спешно социално подпомагане. Указ на президента на Руската федерация от 26 декември 1991 г. № 328 „За допълнителни мерки за социална подкрепа на населението“. . В съответствие с този указ, със заповед на министъра на социалната защита на населението на Руската федерация от 4 февруари 1992 г., № 21, са одобрени „Правила за териториалната служба за спешно социално подпомагане“. Социална защита на населението на RSFSR от 4 февруари 1992 г., № -ал служба за спешна социална помощ”. . Този документ определя съдържанието на работата на тази услуга, която има за цел да осигури спешни мерки, насочени към временно подпомагане на живота на граждани, които имат остра нужда от социална подкрепа, като им предоставят различни видовепомощ, включително предоставяне на храна, лекарства, облекло, временно жилище и други видове помощ. Сред лицата, които могат да ползват услугата спешно социално подпомагане са: самотни възрастни граждани, останали без препитание, самотни хора с увреждания и др.

През 1993 г. е издадена заповедта на Министерството на социалната защита на населението на Руската федерация „За утвърждаване на примерния правилник на центъра за социални услуги“. от 20 юли 1993 г. бр.-вр. .

На следващата година е издадена друга заповед: „За създаването на специализирани отделения за домашни грижи“ Заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 27 декември 1994 г. № 259 „За създаване на специализирани отделения за домашни грижи“. . И двата документа са в основата на системата за социални услуги за населението у нас.

В средата на 90-те. В Русия бяха подготвени проекти на два федерални закона: „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ и „За социалните услуги за възрастните хора и хората с увреждания“. С приемането на тези закони беше осигурена законодателната рамка в областта на социалната работа с възрастните хора.

Във Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението“ № 195-FZ, чл. 1 подчертава, че „социалните услуги са дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставянето на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации“ Федерален закон № 195-FZ от 10 декември 1995 г. „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“. - Изкуство. 1. .

Важна роля играят членовете на закона, които разкриват основното съдържание на видовете социални услуги - материално подпомагане, социални услуги в дома, социални услуги в стационарни условия, предоставяне на временен подслон, организиране на дневен престой в социална услуга. институции, социален патронаж и др. Холостова E.I. Социална работа: Учебник. - М .: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко", 2007. - С. 379.

Съгласно Федерален закон № 122-FZ социалните услуги за възрастни граждани са дейност за задоволяване на нуждите на тези граждани от социални услуги. - Изкуство. 1. .

Социалните услуги включват набор от социални услуги (грижи, кетъринг, помощ при получаване на медицинска, правна, социално-психологическа и естествена помощ, помощ при професионално обучение, заетост, дейности за свободното време, помощ при организиране на погребални услуги и други), които са предоставяни на възрастни граждани и хора с увреждания у дома или в заведения за социални услуги, независимо от собствеността.

Дейностите в областта на социалните услуги за възрастни граждани се основават на следните принципи:

Спазване на правата на човека и гражданина;

Предоставяне на държавни гаранции в областта на социалните услуги;

Осигуряване на равни възможности за получаване на социални услуги и тяхната достъпност за възрастните граждани;

Приемственост на всички видове социални услуги;

Ориентиране на социалните услуги към индивидуалните потребности на възрастните граждани;

Приоритет на мерките за социална адаптация на възрастните граждани;

Отговорност на държавните органи, местните власти и институции, както и длъжностните лица за осигуряване правата на възрастните граждани в областта на социалните услуги.

Държавата гарантира на възрастните граждани възможността да получават социални услуги, основани на принципа на социалната справедливост, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения. и други обстоятелства.

Възрастните граждани и хората с увреждания имат възможност да получават социални услуги, достатъчни за задоволяване на основните им жизненоважни нужди, които са включени във федералните и териториалните списъци на гарантираните от държавата социални услуги Федерален закон № 122-FZ от 02.08. - Изкуство. 4. .

Социалните услуги за възрастни граждани се извършват по решение на органите за социална закрила в институции, подчинени на тях, или по силата на споразумения, сключени от органите за социална закрила с институции за социални услуги от друга форма на собственост.

При получаване на социални услуги възрастните граждани имат право на:

Уважително и човешко отношение от страна на служителите в институциите за социални услуги;

Избор на институция и форма на социална услуга;

Информация за техните права, задължения;

Съгласие за социални услуги;

Отказ от социални услуги;

Поверителност на лична информация, станала известна на служител на институция за социални услуги;

Защита на техните права и законни интереси Пак там. Изкуство. 7. .

Настаняването в стационарна институция за социални услуги за възрастни граждани се извършва въз основа на личното им писмено заявление и се потвърждава от техния подпис.

В съответствие с чл. 12, възрастните граждани, живеещи в стационарни заведения за социално обслужване, имат право на:

1) осигуряване на условия за живот, които отговарят на санитарните и хигиенните изисквания;

2) грижи, първична здравна помощ и дентална помощ, предоставяни в стационарно заведение за социални услуги;

3) безплатна специализирана помощ, включително зъбопротезиране, в държавни и общински здравни заведения, както и безплатна протетична и ортопедична помощ;

4) социално-медицинска рехабилитация и социална адаптация;

5) доброволно участие в медицинския трудов процес, като се вземе предвид здравословното състояние, интереси, желания;

6) медико-социална експертиза;

7) безплатни посещения от адвокат, нотариус, законни представители, както и роднини и други лица;

8) безплатна адвокатска помощ;

9) предоставяне на помещения за извършване на религиозни обреди;

10) запазване на жилищните помещения, заемани от тях по договор за наем или договор за наем;

11) участие в обществени комисии за защита на правата на възрастните граждани Федерален закон от 02.08.1995 г. № 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“. - Изкуство. 12. .

Социалните услуги за възрастни граждани включват:

1) социални услуги у дома;

2) полустационарни социални услуги в отделения за дневен (нощен) престой на институции за социални услуги;

3) стационарни социални услуги в стационарни заведения за социални услуги;

4) спешна социална услуга;

5) социална консултативна помощ Федерален закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“. Изкуство. 16. .

Федералните целеви програми „По-старото поколение” (1997-2001 и 2002-2004) бяха от голямо значение в процеса на прилагане на държавната политика по отношение на възрастните хора и възрастните граждани, в които Концепцията за държавна политика по отношение на граждани от по-старото поколение Виж: Постановление на правителството на Руската федерация „За федералната целева програма „По-старото поколение“ за 2002-2004 г.“ от 29 януари 2002 г. № 70. .

След 2004 г. прилагането на принципите на социална защита на възрастното население в рамките на целеви програми беше прехвърлено главно на нивото на регионите на Руската федерация, в резултат на което се появиха редица местни целеви програми:

В Ленинградска област - RCP „По-старо поколение. 2004-2008" Регионална целева програма „По-старото поколение на Ленинградска област“ за 2004-2008 г.“ / Одобрена с регионален закон от 1 август 2003 г. N 62-OZ. ;

В Мурманска област - RCP „По-старо поколение. 2008-2010" Регионална целева програма "По-старото поколение" за 2008 - 2010 г. / Одобрена с постановление на правителството на Мурманска област от 25 октомври 2007 г. № 496-ПП / 19. и т.н.

Проект на федералната целева програма „По-старото поколение. 2002-2010 г.”, но се ограничи с краткосрочни мерки до 2004 г.

Проектът на FTP „По-възрастното поколение” до 2010 г., който е в основата на подхода на държавата за решаване на проблемите на възрастните хора, подчертава, че „съвременната система от възгледи за задълженията на държавата по отношение на възрастните хора се основава на универсални хуманистични ценности, идеята за правата на човека за хора от всички възрасти и служи като обосновка за политически решения и конкретни мерки за подкрепа на възрастните хора на междудържавно и национално ниво.

По този начин можем да заключим, че основният принцип на държавната социална политика по отношение на възрастните граждани в Руската федерация е принципът на социално приемлива и реалистично възможна комбинация от пълно участие на възрастните хора в обществото, грижа за тях от обществеността и държавата институции, осигуряващи правни условия за задоволяване на техните потребности и реализиране на потенциала, натрупан през целия живот. Законодателството на Руската федерация гарантира определени права в областта на социалната защита на възрастните хора, но това не е достатъчно. Страната трябва да развие цялостна система за социална работа с възрастните хора, основана на принципите на достъпност и ефективност. Освен това отбелязваме, че след 2004 г. програмното прилагане на принципите на социалната политика по отношение на по-възрастните граждани беше прехвърлено от федералното ниво (FTP „По-старото поколение“) на нивото на регионите, което се отрази негативно на ефективността на мерките взета.

Глава 2. Системата за социална подкрепа за възрастни хора

2.1 Социални услуги за възрастни хора

Социалните проблеми на възрастните граждани, идентифицирани в предишния раздел на изследването, обръщат специално внимание на тази категория хора от обществото, което се проявява преди всичко в организацията на социалните услуги за възрастните хора.

Най-острият проблем на възрастните хора е увреждането. Увреждането се отнася до пълната или частична неспособност на човек да се грижи за себе си, да се движи, да се ориентира, да общува, да контролира поведението си и да участва в трудова дейностДементиева Н.Ф., Устинова Е.В. Форми и методи за медицинска и социална рехабилитация на граждани с увреждания - М.: ЦИЕТИН, 2001. - С. 21. . За решаването на този проблем от първостепенно значение е подобряването на системата за социално подпомагане на възрастни хора и социални услуги за пенсионери. Социалното подпомагане е предоставяне в пари и в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставено при отчитане на социалните гаранции за социална сигурност, установени от държавата. С. 25. . Наред с предоставянето на традиционни форми на социално осигуряване: парични плащания (пенсии, обезщетения); естествена сигурност; услуги и ползи; стационарни и нестационарни видове услуги, - голямо значение се отдава на новите форми на спешна социална помощ за инвалиди, спешно нуждаещи се граждани на Руската федерация.

Социалните услуги и осигуряването на възрастни хора включват пенсии и различни обезщетения; съдържанието и обслужването на възрастните хора в специални институции на органите за социална защита на населението; протезиране, помощ на бездомни и др.

В съвременна Русия се развива институционална подкрепа за възрастните хора. Социалната работа се осъществява в стационарни, нестационарни, полустационарни институции. Услугите, гарантирани от държавата, се предоставят безплатно. Социалните услуги предоставят социална, медицинска и социална, правна подкрепа на възрастните хора Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория на социалната работа: учебник. надбавка. - М.: Хуманит. изд. център ВЛАДОС, 2001. - С. 361. . Поради факта, че инфраструктурата за подпомагане на възрастните хора в Руската федерация е само в процес на формиране, в бъдеще центровете трябва да разширят обхвата на своята дейност, която да включва центрове за отдих, образователни и развлекателни дейности Бондаренко I.N., Лазарева V.S. В интерес на възрастните хора // Работник на социалните услуги. - 1997. - № 1. - С. 50. .

Според П.Д. Павленок, „в началото на 21 век в системата на социалното подпомагане функционират повече от 1130 стационарни институции за възрастни хора, повече от 1800 центъра за социални услуги, 11600 отдела за социално подпомагане у дома, както и редица други институции за социално подпомагане. защита на страната ни” Павленок П.Д. Основи на социалната работа. - М., 2006. - С. 320. .

Социалните услуги у дома са една от основните форми на социални услуги, насочени към максимално възможно удължаване на престоя на възрастните граждани в обичайната им социална среда, за да запазят социалния си статус, както и да защитят техните права и законни интереси.

Подобни документи

Статут на специални домове за възрастни хора. Обща характеристика на изграждането на специални жилищни сгради за възрастни хора. Съвременни технологии за социална подкрепа за възрастни хора. Организационни основи на социалната работа в Специалната жилищна сграда в Тотма.

теза, добавена на 25.10.2010 г


Социални проблеми на възрастните хора. Правна система за защита на възрастните хора. Основните насоки и механизми за прилагане на държавната социална политика по отношение на гражданите от по-старото поколение. Социално подпомагане и грижи за възрастни хора.

курсова работа, добавена на 18.09.2010 г


Теоретико-методически основи за изследване на социалната защита на възрастните хора. Исторически аспекти на развитието на социалната защита на възрастните хора в Русия. Управление на процесите и системата за социална защита и услуги за възрастни хора (на примера на Волгоград).

дисертация, добавена на 23.09.2008 г


Възрастните хора като обект на социална защита. Системата и правната рамка за социална защита на възрастните хора в Руската федерация. Форми на социално обслужване у дома. Характеристики на дейността на GU CSO " Добро сърцеза социална защита на възрастните хора.

курсова работа, добавена на 02/06/2015


Понятието социална технология. Актуалността и значението на социалните услуги за възрастни хора. Социални проблеми на възрастните хора в съвременното руско общество. Характеристики на технологиите за социални услуги, определение на ефективност.

дисертация, добавена на 26.10.2010 г


Проблеми със самотата при възрастните хора. Характеристики на дейността на специалист по социална работа в отдела за социални услуги в дома за възрастни хора и хора с увреждания. Препоръки за подобряване условията на живот на възрастните граждани на село.

теза, добавена на 25.10.2010 г


Проучване на проблема с ограничаването на живота на възрастните хора и хората с увреждания. Основните задачи на гериатричната помощ при адаптиране към напреднала възраст. Особености на социалната работа в домовете за стари хора и грижата за възрастни хора в домашни условия.

тест, добавен на 19.08.2010 г


Предпоставки и пътища за развитие на социалната защита на възрастните хора. Генезисът на отношението към възрастните хора в обществото. Старостта като социален проблем. Системата за социална защита на възрастните хора. Основните подходи към проблемите на решаването на социалните проблеми на възрастните хора.

дисертация, добавена на 04.06.2008 г


Прилагане на мерки за подобряване на системата за предоставяне на мерки за социална подкрепа на възрастни граждани. Правно основаниеи практики за социална подкрепа за възрастни хора. Предмет и методи на социологическо изследване на предоставяните услуги.

резюме, добавено на 13.10.2013 г


Изучаване на същността на проблема със самотата на възрастните хора и определяне на възможността за социална работа в тази посока. Видове и причини за самотата. Социалният статус на възрастните хора. Социална работа и социална политика за възрастни хора.