Проблеми и решения на социалното осигуряване. Проблеми със социалното осигуряване. Социална защита на населението, нейните елементи и принципи на изграждане
Въпроси на социалното осигуряване
Върнете се обратно към
В Русия досега не са формирани достатъчно ясни подходи за реформиране на съществуващата система за социална защита, която се характеризира с изключително висока патерналистична роля и изключително слабо дефинирани обществени институции. През последните години социалната защита на населението на Русия беше насочена към целенасочени оперативни решения на най-острите, кризисни, житейски проблеми на определени категории граждани по заявка. На определен етап този път беше най-реалистичен за практическото решаване на проблемите в тази област и изглеждаше успешен. Времето обаче показа, че този подход не дава дългосрочен ефект, тъй като не е насочен към предотвратяване на повторение на кризисни ситуации, към дългосрочна социална защита на всеки индивид и населението като цяло.
Назад | |
Въпрос No1. Правото на човека на социална сигурност в международните инструменти.
Осигуряването на гражданите със социални и социално-икономически права е едно от проявленията на прогреса на човешката цивилизация.
Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН през 1948 г., провъзгласява, наред с политическите и личните права, правото на всеки човек на „стандарт на живот“, включително храна, облекло, жилище, медицински грижи и необходимите услуги , както е необходимо за поддържане на здравето и благополучието на него и семейството му.
Общото събрание включи правото на социално осигуряване като едно от основните. Приемането на декларацията означаваше, че повечето страни по света се ангажираха да предоставят тези права на своите граждани или да потвърдят тяхното представителство.
Разпоредбите на Декларацията бяха продължени в някои други международни документи, например в Европейската социална харта, приета от Съвета на Европа през 1961 г. Хартата изброява 19 социални права, включително здравна защита, социално подпомагане, социално осигуряване, правна и икономическа защита и др.
Социалните права заемат определено място в конституциите на някои икономически развити страни, по-специално Франция, Италия, Япония, Германия и няколко други.
Така френската конституция, приета през 1946 г., съдържа правата на социална сигурност на гражданите. Японската конституция, приета през 1947 г., закрепва правото на гражданите да поддържат минимален стандарт на живот. „Във всички сфери на живота“, гласи тази конституция, държавата трябва да полага усилия за повишаване и по-нататъшно развитие на общественото благосъстояние, социалната сигурност, както и общественото здраве.
В конституциите на редица страни се споменава правото на социална сигурност, но се приема, че прокламирането на политическите и личните свободи, вече в общия вид, в който се съдържат в Декларацията за правата на човека и гражданина , служи като достатъчна основа за осигуряване на права в социалните и социално-осигурителните икономически сфери.
Сред международните актове, потвърждаващи правото на човека на социална сигурност: „Международен пакт за икономически, социални и културни права“, „Международен пакт за граждански и политически права от 1966 г.“ Всички тези документи са ратифицирани от страната ни в съответствие с параграф 3 на чл. . 1 от Федералния закон „За международните договори на Руската федерация“ и са валидни за Руската федерация.
2 Руската система за социално осигуряване: текущо състояние, правни проблеми на бъдещото развитие
Социалното осигуряване е форма на изразяване на социалната политика на държавата, насочена към осигуряване на материална подкрепа за определена категория граждани от държавния бюджет и специални извънбюджетни фондове в случай на събития, признати от държавата за социално значими (на този етап на неговото развитие), за да се изравни социалният статус на гражданите в сравнение с другите членове на обществото. Видове социално осигуряване - предоставяне на някаква полза от имуществено (пари, вещи, услуги) или неимуществено (например психологическа помощ) естество на нуждаещ се гражданин с цел издръжката му или за предоставяне на помощ в пари или в натура. Предоставянето на имуществени или неимуществени облаги се извършва на онези категории лица, които според държавата са загубили собствения си източник на препитание или имат определени средства, но не в необходимия размер. Следователно всеки вид социално осигуряване има качеството на държавна зависимост. Предоставянето на определено обезщетение на нуждаещ се гражданин преследва целта: да предостави на лице (субект на социалноосигурителното право) държавна помощ, тъй като е в трудна житейска ситуация; осигурете издръжката на човек, т.е. осигурете му необходимите и достатъчни средства за естествено съществуване (например набор от услуги в домове за възрастни хора, хора с увреждания, детски (специализирани) предучилищни институции). Видовете социално осигуряване се делят на две групи: Социалноосигурителна помощ. Помощта по системата на социалноосигурителното право се предоставя на онези категории нуждаещи се хора, които според целта на този вид осигуряване 1 имат определен източник на препитание, но този източник е временно загубен от тях и трябва да бъде възстановен във връзка с обективната възможност за отстраняване на причината за несигурност; 2 подпомагане се предоставя в случаите, когато нуждаещите се имат постоянен източник на препитание, но размерът му е много малък и не е в състояние да осигури хранително съществуване; 3 подпомагане може да се окаже и когато лицето не е загубило постоянен или основен източник на препитание, но поради настъпили, обикновено непредвидени, извънредни обстоятелства се намира в състояние на нужда, например поради здравословно заболяване. проблеми, природни бедствия и бедствия в други случаи. Социалноосигурително съдържание. Целта е да се осигурят на човек а) необходими и б) достатъчни средства за живот. Това означава, че държавата се задължава да изпрати на нуждаещия се, да му даде нещо, без което естественото съществуване на човек като биосоциален организъм е невъзможно. Социално осигуряване се предоставя на тези, които все още не могат да придобият независим източник на средства за самозадоволяване или вече не могат да се осигуряват сами. Социалното осигуряване е установена, контролирана и гарантирана от държавата система за осигуряване и подпомагане на възрастни и хора с увреждания за сметка на държавния целеви извънбюджетен фонд за социално осигуряване, както и други колективни и частни осигурителни фондове. Фондът за социално осигуряване на Руската федерация е вторият по големина (след Пенсионния фонд на Руската федерация) социален извънбюджетен фонд. Целта на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация е да финансира изплащането на обезщетения за временна нетрудоспособност, бременност и раждане, при раждане на дете, грижи за дете до една година и половина, финансиране на организирането на санаторно-курортно лечение и отдих и др. Източниците на средства за Фонда за социално осигуряване на Руската федерация са осигурителни вноски на предприятия и организации от всички форми на собственост като част от единния социален данък, средства от федералния бюджет, доброволни вноски от юридически и физически лица и др. Дейността на Фонда за обществено осигуряване е свързана със сферата на държавните (публичните) финанси. Социалното осигуряване е инструмент за осъществяване на държавната социална политика.
За да гарантира защитата на населението, държавата трябва преди всичко да законодателен редустановяват основни социални гаранции, механизми за тяхното прилагане и функции за осигуряване на социална подкрепа. Анализът на световния опит ни позволява да идентифицираме четири институционални форми на социална защита на населението.
Държавно социално подпомагане за лица, които поради увреждане, липса на работа или източници на доходи не могат самостоятелно да осигурят своето съществуване. Финансовите източници на тази закрилна институция са държавният, областните и общинските бюджети, формирани чрез общата данъчна система. Определящата характеристика на тази институция за защита са социалните и хранителни извъндоговорни отношения на държавата с уязвими категории от населението (хора с увреждания, граждани, които нямат необходимия осигурителен стаж за получаване на пенсии и обезщетения за задължително социално осигуряване). Плащанията по тази система се проверяват на доходите и са предназначени да осигурят минимален доход, сравним с прага на бедността. Задължително (по закон) социално осигуряване за загуба на доходи (заплати) поради загуба на работоспособност (болест, злополука, старост) или месторабота. Финансовите източници са осигурителни вноски от работодатели, работници и служители (понякога държавата), организирани на принципите и използващи механизмите на задължителното социално осигуряване. Определящите характеристики на социалноосигурителните отношения са: заместване на загубени заплати (това означава, че обезщетенията са свързани с предишни доходи и вноски, т.е. предполага се осигурително покритие), солидарност и самоотговорност на притежателите на полици и осигурените лица. Доброволно лично (колективно) осигуряване на служителите (злополука, медицински и пенсионни обезщетения).
Финансовите източници са осигурителни вноски от самите работници (понякога в тяхна полза - от работодатели), организирани на принципите и с помощта на лични осигурителни механизми. Определящите характеристики са наличието на застрахователен договор и самоотговорността на гражданите. Корпоративни системи за социална защита на служителите, организирани от работодателите (медицински и здравни грижи, заплащане на жилища, транспорт, образователни и културни услуги, фирмени пенсионни плащания).
Финансови източници - средства на предприятията. Сред изброените институции за социална защита основното (по обем на финансовите средства, масов обхват, разнообразие и качество на услугите) е задължителното социално осигуряване (пенсионно и медицинско, срещу трудови злополуки и поради безработица). В развитите страни тези видове социално осигуряване поемат като правило 60-70% от всички разходи за целите на социалната защита и възлизат на приблизително 15-25% от БВП в Русия, докато държавните извънбюджетни социални фондове представляват около 45 % от разходите за социална защита и 7 ,3% от БВП.
Световният опит потвърждава, че системата за социално осигуряване е една от основните институции за социална защита в условията на пазарна икономика, предназначена да осигури изпълнението на конституционното право на гражданите на материална сигурност в напреднала възраст, в случай на болест, пълна или частична загуба. на работоспособност (или липса на такава от раждането), загуба на безработица. Размерът на получените средства се регулира от закона и зависи от продължителността на осигурителния (трудовия) стаж, размера на заплатата (която служи като основа за изчисляване на застрахователните премии) и степента на увреждане. За разлика от социалното подпомагане, когато нуждаещо се лице получава помощи за сметка на публични средства (всъщност за сметка на други лица), финансовите източници на плащания и услуги по социалноосигурителните програми са специализирани фондове, формирани с прякото участие на осигурените. себе си.
Въз основа на източниците на финансиране социалното осигуряване може да се раздели на социално осигуряване и социално подпомагане. Осигуряването, подпомагането и попечителството са във всеки отделен случай някаква комбинация от социални услуги и парични трансфери. Характерна особеност на осигурителния принцип е финансирането на предоставяната помощ чрез вноски и тясната взаимозависимост между вноските и обема на социалните услуги. Размерът на плащанията в този случай се основава на обема на индивидуалните вноски, т.е. на предварителната вноска на застрахования.
По този начин принципът на застраховката е в най-голямо съответствие с пазарните принципи на справедливост, възнаграждение според личния принос и лична отговорност. Това ограничава способността на системата да регулира доходите, но намалява последиците от социалния риск. Социалният риск е рискът от внезапно възникване на обстоятелства в обществото, които причиняват значителни щети на много индивиди едновременно. Съвременният отговор на рисковете е застраховането, чиято същност е обединяването на рисковете. Има два основни вида застраховки:
- - извършва се от частни фирми (доброволно);
- - извършва се от държавата (принудително).
За развитите страни общоприето е задължителното осигуряване, което осигурява плащания в случай на безработица, инвалидност и старост. Но дори и в тези области държавата не поема всичко, а само онези области, където частното застраховане не работи. Но застраховката не може да покрие всички видове социални бедствия. По принцип осигуряването трябва да се допълва от социално подпомагане. Между социалното подпомагане и общественото осигуряване:
- 1. и двете включват преразпределение на доходите;
- 2. и двете са свързани с преобладаващите идеи за справедливост в обществото;
- 3. и двете имат полета за пресичане.
Но има и разлики: едно е, когато човек в нужда получава помощ за сметка на други лица, и съвсем различен е, когато за него има осезаема зависимост на размера на помощта в зависимост от неговия принос в обществения фонд . Във втория случай се стимулира индивидуалното натрупване, а в първия - зависимостта. Затова там, където се пресичат осигуряването и социалното подпомагане, трябва да се даде предимство на осигуряването.
Принципът на социалното подпомагане включва финансиране от бюджета. При определяне на размера на плащанията са възможни четири алтернативни подхода:
- - помощ се изплаща на всички клиенти в еднакъв размер;
- - помощта е насочена към индивидуалната сигурност;
- - размерът на помощта може да бъде базиран на размера на предишната заплата или на размера на осигурителните вноски на получателя;
- - размерът на помощта зависи от нуждите на получателя.
Еднакъв размер на помощта за всички получатели е най-простият организационен вариант.
Този метод обаче се оказва неподходящ, когато става дума за обезщетение за пропуснати доходи, тъй като размерът на пропуснатия доход варира значително при различните получатели. Освен това същата помощ може да намали мотивацията за работа. Отчитането на индивидуалната сигурност при определяне на размера на социалното подпомагане се подкрепя и от факта, че по този начин средствата за социално осигуряване се използват ефективно и се изключват случаите на неоснователно надвнасяне. Поради бюджетното финансиране всички системи за социално осигуряване, базирани на този принцип, са силно зависими от финансова ситуациядържави. И трите принципа на организация на социалното осигуряване заемат своето специфично място в страните с пазарна икономика. Системата за социална сигурност може да работи с максимална ефективност само чрез взаимодействието на осигуряването, подпомагането и настойничеството. Характерна черта на попечителството е данъчното финансиране. Но ако значителна част от осигурителната система е изградена на принципа на попечителството, то това може да доведе до претоварване на публичните финанси.
От съществено значение е въпросът за размера на пропуснатите доходи и социалните помощи. Тук има два основни критерия:
- - социалните гаранции трябва да осигуряват минимално адекватен стандарт на живот;
- - социалните помощи не трябва да отвличат хората от работата и да култивират зависими отношения.
Първият критерий определя минималната, а вторият – максималната граница на социалните помощи.
Например в Русия обезщетенията за безработица могат да се изплащат в рамките на 12 месеца (3 месеца - 75%, следващите 4 месеца - 60%, впоследствие - 45%), след една година - минималната заплата.
В днешните условия подобна система създава демотивиращи фактори: по-изгодно е да не работиш, отколкото да работиш.
Проблемът с демотивиращите фактори е много остър при предоставянето на социални помощи. Целта на тази помощ е да повиши нивото на доходите на бедните и бедните до минимално приемливо ниво.
В този случай минималният доход се поддържа на определено ниво.
Ако минималното обезщетение е достатъчно голямо, то може да реши проблема с индивидуалната бедност.
Това обаче не означава решаване на проблемите на семейната бедност. Следователно в социалното подпомагане е необходимо да се подчертаят семейните помощи, обезщетенията с ниски доходи и социалните услуги.
Понастоящем в Русия местните власти са отговорни за социалната защита в случаите на крайна бедност, тъй като те могат по-добре да определят степента на нуждата от социална помощ. За да направи това, Goskomstat определя цената на потребителската кошница на месечна база, за да изчисли основното парично обезщетение.
Необходимо е да се развиват социалните услуги за уязвимите слоеве от населението. За пряката организация на социалното подпомагане са важни местните социални програми, които варират значително по региони и дори по области в рамките на един и същи регион.
В същото време все по-актуален става въпросът за създаване на единна система за социална защита, която да свързва интересите на държавата, работодателите и гражданите. В тази система от форми преобладава участието на държавата и работодателите.
Основните принципи на социалната защита в пазарни условия са:
- 4) осигуряване на политика за социално осигуряване, установяване на минимална работна заплата;
С прехода към пазарна икономика армията от безработни значително ще се увеличи, увереността в бъдещето ще се влоши и т.н.
Това налага ръководството активно социална политикана ниво държава и предприятия. Социалната политика е набор от социално-икономически мерки, предприети от държавата на предприятията, организациите и местните власти, насочени към защита на населението от безработица и повишаване на цените. Основните принципи на социалната политика са:
- 1) защита на стандарта на живот чрез въвеждане на различни форми на компенсация за увеличение на цените и извършване на индексация;
- 2) подпомагане на най-бедните семейства;
- 3) предоставяне на помощ при безработица;
- 4) осигуряване на политика за социално осигуряване, установяване на минимална заплата за работниците;
- 5) развитие на образованието, здравеопазването и околната среда предимно за сметка на държавата;
- 6) провеждане на активна политика, насочена към осигуряване на квалификация.
Проблемът за социалната защита на населението се решава по различен начин в рамките на една или друга социално-икономическа формация, конкретна държава. По време на прехода на Русия към пазарна икономика основната тежест на социалната защита пада върху държавата, но в същото време ролята на пазарния механизъм в прилагането на такава политика се увеличава.
Следвайки член 25 от Декларацията за правата на човека, една модерна правова държава трябва да гарантира правото на стандарт на живот, който взема предвид осигуряването на хората с храна, облекло, жилище, медицински грижи, необходими за поддържане на здравето, и право на социална сигурност в случай на безработица, болест, увреждане, вдовство, старост или други средства за съществуване при обстоятелства извън контрола на лицето. За да осигури такава защита, държавата трябва преди всичко законово да установи основни социални гаранции, механизъм за тяхното прилагане и функциите за предоставяне на социална подкрепа. Освен държавата, социалната защита се осигурява от предприятията (или предприемачите) и самите наети работници - техните синдикални организации.
В системата за социална защита на населението най-важният елемент е социалното осигуряване, което включва пенсионно осигуряване, медицинско осигуряване, осигуряване за безработица и трудова злополука. В развитите западни страни здравното и пенсионно осигуряване се осъществява чрез удръжки от заплатите и печалбата в същия размер. В САЩ например за тази цел се удържат 7,5% от заплатите на служителите.
В Швеция социалните фондове се формират изцяло за сметка на държавата. В Япония социалните плащания възлизат на 7% от средната заплата на служителя. Средствата от тези фондове се разпределят от специални съвети, в които влизат представители на работниците и предприемачите. Обезщетенията за безработица се предоставят от специални осигурителни фондове. Размерът на плащанията зависи, първо, от продължителността на периода на безработица и второ, от специфичните условия на дадена страна. В първия случай максималните суми на плащанията (от 50 до 70% от средната заплата) се изплащат през първите месеци на безработица за определен период. Освен това сумите за плащане се намаляват.
Във втория случай се вземат предвид периодът на заетост, трудов стаж, физическа годност за работа, време на предоставяне на помощ и т. н. Така в Германия трудовият стаж трябва да бъде най-малко 6 месеца заетост в рамките на 3 години и поне 10 седмици през последните години, преди да загубите работата си. Във Франция това условие работи за 150 дни в годината и 91 дни застраховка.
В Обединеното кралство се взема предвид само плащането на вноски в осигурителния фонд: през годината трябва да има 26. В Русия, въпреки наличието на доста прогресивен Закон за заетостта (минимален период трудова дейност- 12 седмици, обезщетения не по-ниски от минималната работна заплата и т.н.), изпълнението на социалните програми постоянно се сблъсква с хронично недофинансиране - по-специално закъсненията в изплащането на обезщетенията за безработица достигат няколко месеца и дори години в някои региони. Важно звено в социалната защита на населението са програмите за заетост и преквалификация. Правителството и предприемачите участват в изпълнението на тези програми. Всяка година американските фирми харчат около 30 милиарда долара за тези мерки, но повечето от средствата идват от правителството.
Формирането на пазарна икономика в Русия е невъзможно без ефективна социална политика. Социалната политика в преходния период към пазара трябва да се основава на три основни принципа: приоритет на проблемите на социалната защита на населението, увеличаване на ролята на личните трудови доходи за задоволяване на социално-културните и битови нужди на населението и премахване на зависимост на тази основа, организиране на нов механизъм за финансиране на социалната сфера, т.е. преход от държавен патернализъм към социално партньорство.
Социалната сигурност на населението при преход към пазар налага диференциране на социалното подпомагане в зависимост от нивото на доходите, степента на трудоспособност, а в някои случаи - и според принципа на заетостта в общественото производство. Някои слоеве от населението се нуждаят от специални социални програми.
Социалните програми се финансират не само от държавни средства, но и от местни бюджети, средства от предприятия, организации и населението.
Благотворителните фондове за социално подпомагане могат да играят определена роля в социалната защита на населението.
Политиката за социална защита на населението в контекста на прехода към пазар включва системата за социално осигуряване и обществено подпомагане. IN съвременни условияПроблемите с безработицата и инфлацията придобиха особен аспект. Социалната защита от безработица се осъществява чрез обучение на персонала и организиране на фонд за подпомагане на безработните при определяне на размера на обезщетенията. Защитата срещу нарастващата инфлация, която значително намалява стандарта на живот на населението, е индексирането на доходите, тоест увеличаване на тяхната номинална стойност, за да се предотврати намаляване на реалното им ниво.
Индексацията се извършва чрез регулиране на номиналните заплати, доходи и лихвени проценти. Индексацията може да последва или да предшества увеличение на цената. В първия случай се извършва на определени интервали. Във втория увеличенията на заплатите се правят предварително, като се отчита очакваното покачване на цените. Но предварителната индексация има за цел предприятията да включат увеличенията на заплатите в договорните цени, като по този начин увеличават инфлацията.
В Русия е необходимо да се създаде система за независима социална експертиза и нейната институционална подкрепа, ролята на която в момента се изпълнява успешно от гледна точка на съдържанието и неуспешно от организационна гледна точка от медиите. Такава проверка ще предотврати приемането на социално необосновани икономически решения. Сред конкретните проблеми за подобряване на социалната политика основните са следните:
- 1. стабилизиране на финансовото състояние на държавните извънбюджетни социални фондове;
- 2. изплащане на дължими трудови възнаграждения на служителите;
- 3. разширяване на източниците на финансиране на социални услуги;
- 4. въвеждане на целева система за социално подпомагане на населението;
- 5. въвеждане на единен ред за коригиране на скалата и ставките на подоходното облагане. пазар на социална икономика
Използвайте формата за търсене в сайта, за да намерите есе, курсова работа или дисертация по вашата тема.
Търсене на материали
Икономика на държавите
МОСКОВСКИЯТ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ на името на. М. В. ЛОМОНОСОВ
Дисертационен съвет по социологически науки К 053.05.41
Подобряване на системата за социално осигуряване в Русия по време на прехода към пазарна икономика
Специалност 22.00.01- Теория, методика и история
дисертация за научна степен кандидат на социологическите науки
МОСКВА 1997г
ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА, ДИСЕРТАЦИИ
Уместността на изследването. Преходният период към пазарни отношения бележи нов етап в социално-икономическото развитие на Русия. В същото време, прогресивен по същество, той оживява процеси, които дори в западния свят стават управляеми едва десетилетия по-късно.
Продължаващите трансформации, които нарушиха съществуващата повече от половин век икономическа структура, засегнаха основните интереси на цялото население и наложиха спешното формиране на принципно нова социална политика. Трудността се състои в това, че социалната политика не може да бъде фокусирана върху краткосрочни цели, тя трябва да определя стратегически насоки, които естествено могат да бъдат подложени на тактически корекции, но като цяло тя трябва да бъде цялостна, разумна, рационална и ефективна и формирана отчитайки историческите условия и националните особености, политиката и икономическата ситуация, културните традиции. Социалната политика също е консервативна и новаторска. Консерватизмът се състои в това, че запазва вече постигнатото в социалната сфера и го прехвърля на онези, които се нуждаят от социална намеса. Иновацията означава, че политиката трябва да адаптира социалните структури към промените, които се случват.
В руски условия това означава, че
максимално използване на съществуващия опит и съществуваща инфраструктура, които ще послужат като основа за формиране на нова концепция за социална сигурност.
При формирането на социалната стратегия и политика особено значение придобива политическият аспект на социалната защита. Всички дейности за социално подпомагане и мерки за социално подпомагане трябва да бъдат планирани по такъв начин, че да подкрепят политическата линия, да допринасят за реформаторската политика на правителството, а не да я отслабват или дискредитират. Разумните стъпки в социалната сфера са предназначени да укрепят доверието на населението в ръководството на страната, а също така трябва да спомогнат за намаляване на социалното напрежение.1"
В Русия влиянието на централизираното управление и системата за разпределение и управление в социалната сфера е все още силно, което в момента се проявява в ниската ефективност на социалните услуги. Федералното правителство отделя средства за решаване на социални проблеми и ги разпределя на местно ниво. Реален контрол върху използването на средствата обаче няма, тъй като в по-голямата си част липсват местни програми за социално развитие, а оттам и отговорност.
Системата за социални услуги, която съществуваше в продължение на много години, беше по-скоро формална по природа и изискваше повече технически изпълнители,
1. Виж: В. Ратников, Социална защита и пазарни отношения, Вестник на социалното дело, No.l, Съюз. М. 1993, стр. 64-70.
отколкото професионални социални работници. С други думи, специалисти в областта на социалната работа, както е обичайно в световната практика, в Русия не е имало и тяхното обучение е извършено едва в началото на 1991 г.2"
Тенденцията на социално-икономическото развитие показва, че на мястото на спешни мерки, необходимо на този етап, трябва да дойде ново и стабилно социално подпомагане, рационално и практично по същество, форми и методи. Това трябва да бъде научно обоснована, структурно ясна система, фокусирана върху набор от мерки в областта на социалното осигуряване, основана на надеждна финансова и икономическа база.3>
Теоретичен и практическо значениепроблемите на развитието на социалното осигуряване в близка и по-далечна перспектива, тяхната актуалност предопредели избора на темата на дисертацията и посоката на изследване.
Целта на изследването е да се развие научни основи, насоки, форми и методи за неговото прилагане за подобряване на системата за социално осигуряване по време на прехода към пазарна икономика в Русия.
Цели на изследването
За постигане на изследователската цел
2. Виж: Държавна система за социално подпомагане на семействата и децата, Официални документи и материали, брой 1, -М. ,
1991, стр. 49-53.
3, Виж: П. Я. Мешков, Социалните инициативи на модерното
Русия, Руско списание за социална работа, No.1, -M. , 1995, стр.62-69.
е необходимо да се решат следните проблеми:
1. Дефинирайте понятието социална сигурност в съвременните условия.
2. Идентифицирайте връзката между социалното осигуряване и социално-икономическите промени.
3. Анализирайте влиянието на социално-икономическите промени върху намаляването на социалната сигурност на населението в Русия.
4. Разгледайте текущото състояние на системата за социално осигуряване в Русия.
5. Обмислете целите на системата за социална сигурност.
6. Определяне на направленията на социалната политика, свързана със социалното осигуряване.
7. Проучване на състоянието и перспективите на социалната работа.
8. Очертайте задачите за създаване на нова система за социално осигуряване в Русия.
Обектът на изследването е теоретичен, методологически и практически проблемисистемите за социална сигурност по време на прехода към пазарна икономика в русия.
Предмет на изследване са механизмите за осъществяване на социална защита на населението в условията на преход към пазарна икономика.
Методология и методи на изследване. В процеса на решаване на поставените задачи, системност
подход, метод на логически анализ и синтез, сравнителноправен подход, метод на статистически групировки, експертни оценки, метод за прогнозиране, както и метод за обработка и анализ на социологическа информация.
Научната новост на изследването е, както следва:
Изчерпателно е проучен опитът на чуждестранни специалисти във формирането на концепцията за социална сигурност! дадено е определение на понятието социална сигурност в тесен и широк смисъл;
Разглеждан различни опциисистема за социална сигурност и важните функции на системата за социална сигурност са идентифицирани! е разкрито влиянието на социалното осигуряване върху икономическата стабилизация! оценено е въздействието на социално-икономическите промени върху системата за социална сигурност!
Извършен е анализ на влиянието на социалните промени върху намаляването на социалната сигурност на населението по макроикономически показатели! Изследвано е влиянието на социално-икономическите промени върху стандарта на живот на населението и върху социалната структура на обществото!
Дадено е описание на структурата и механизма на социалното осигуряване в Русия! разглеждат се фактори, влияещи върху ефективността на осигурителната система! анализирана е дейността на съществуващата система за социални услуги! разкрива се същността на организационните принципи, на които се основава дейността на социалните услуги, необходими за успешното функциониране на системата.
социална сигурност; бяха отбелязани предимствата и недостатъците на системата за социално осигуряване в Русия!
идентифицират се задачи и насоки за подобряване на системата за социално осигуряване в Русия: отбелязва се зависимостта на несъвършенството на системата за социално осигуряване от липсата на икономическа стабилност и неразвитото законодателство в съвременните руски условия: начини за подобряване на пенсионната система, социалното подпомагане и очертани са социалните осигуровки;
установена е връзката между необходимостта от усъвършенстване на основните области на социалноосигурителната система и други области, тясно свързани с тях: набелязани са насоки за усъвършенстване в сферата на труда - необходимостта от баланс в политиката по заетостта и ревизия на система от обезщетения, а в областта на здравеопазването - по-нататъшното развитие на осигурителния елемент при формирането на средства за заплащане на медицински услуги и развитието на доброволното осигуряване: по отношение на подобряване на данъчната политика, фактори, влияещи върху намаляването на финансовата тежест по бюджета са набелязани: развитие на смесен сектор в областта на социалното осигуряване; промяна на структурата на събираните данъци, за да се осигури съответствие със структурата на финансиране на реалните икономически печалби: създаване на условия за развитие на средната класа като носеща основната тежест на данъците; очертани са основните насоки за приватизация в областта на социалното осигуряване: намаляване на тежестта върху държавния бюджет чрез намаляване на разходите в
публичен сектор, увеличаване на частното пазарно финансиране в сектора на услугите;
Състоянието и перспективите на социалната работа са проучени! проучен е опитът на руски и чуждестранни специалисти: определени са теоретичните и методологичните основи на социалната работа: идентифицирани са две нива на социална работа, които се развиват активно в Русия, и е дефинирана концепцията за социална работа: проблемите на социалната работа в Русия и необходимостта от приемане на нова концепция за социална работа и социална политика бяха разгледани:
Определени са основните задачи за създаване на нова система за социална сигурност: дадено е описание на концептуалния модел на системата за социална сигурност на съответната актуализирана Русия: изследват се факторите, влияещи върху прилагането на новата концепция на системата за социална сигурност: анализ на демографската ситуация: ролята на органите за социална защита: развитие и разширяване на самопомощта: разширяване на местното самоуправление: социални дейности по местни и общински програми.
Практическа стойност. Резултатите от изследването могат да допринесат за развитието на нова система за социална сигурност, ще позволят по-целесъобразна работа по разработването и прилагането на практически мерки за функционирането на различни клонове на държавния механизъм и ще премахнат несъответствието на текущата социална система за сигурност по време на прехода към пазарна икономика в Русия.
Дисертационният труд може да се използва при изготвянето на законодателство, свързано с нуждаещите се от подкрепа, както и целеви социални програми в областта на социалното осигуряване и подобряване на стандарта им на живот.
Научните материали могат да бъдат използвани в по-нататъшни изследвания, посветени както на общите въпроси на развитието на теорията на системата за социална сигурност и социалната политика, така и на проблемите на прилагането.
Апробация на работата. Основните идеи, теоретични принципи и изводи, практически препоръки на дисертацията са представени в научните статии на автора, изказвания на конференции и проблемната група на катедрата по социология на Московския държавен университет.
Структурата на работата е предопределена от целта и задачите на изследването и се състои от въведение, четири глави, заключение и списък с използвана литература.
ПОДОБРЯВАНЕ НА СИСТЕМАТА ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЯВАНЕ В РУСИЯ ПО ВРЕМЕ НА ПРЕХОДА КЪМ ПАЗАРНА ИКОНОМИКА.
Въведение:
Глава 1: Теоретични основи на понятието социална сигурност.
1.1. Понятието социална сигурност.
1.2. Основни системи и принципи на социалното осигуряване.
1.3. Основни социално-икономически функции на социалното осигуряване.
1.4. Социално осигуряване и
социално-икономически промени. Глава 2: Социални промени в Русия и намаляване на социалната сигурност на населението.
2.1. Социално-икономически промени в Русия.
2.2. Демографски промени на руски
общество и намаляване на социалната сигурност на населението.
2.3. Намаляващ стандарт на живот на населението и;.,
поляризация на социалната структура.
Глава 3: Текущото състояние на системата за социално осигуряване в Русия.
3.1. Характеристики и организационни принципи на системата за социално осигуряване.
3.2. Състояние и перспективи на социалната работа,
3.3. Основни елементи на структурата на соц
осигуряване.
Глава 4: Цели и насоки за подобряване на системата за социално осигуряване в Русия.
4.1. Подобряване на пенсионната система.
4.2. Социално подпомагане и социални услуги.
4.3. Други социални сфери (сфера на труда,
здравеопазване, данъчна система и приватизация в социалната сфера). 4. 4. Задачи на създаване на нова социална система
осигуряване на населението. Заключение:
Във въведението се очертава актуалността на темата, формулират се целта и задачите на изследването, обектът и предметът, методологията и методът на изследване, отбелязва се научната новост, практическото значение и се предоставят данни за структурата на дисертацията.
Първата глава на дисертацията е посветена на изследването на теоретичните основи на понятието социална сигурност. Тя включва дефинирането на самото понятие социална сигурност. Проведената историческа екскурзия ни позволи да заключим, че историята на самата концепция за социална сигурност може да се изчисли от началото на 30-те години на нашия век.
Терминът „социално осигуряване“ се появява за първи път в „Закона за социалното осигуряване“ в САЩ през 1935 г. и в Закона за социалното осигуряване в Нова Зеландия през 1938 г.4"
Авторът подробно разглежда причините за трудностите при дефинирането на понятието социална сигурност. Тъй като представените концепции са много разнообразни, много внимание се отделя на проучването на гледните точки на чуждестранни експерти.
При определянето на социалната сигурност, ключова точкастана докладът на У. Бевъридж във Великобритания през
4. Виж: Shin Soo-sik, Теория на социалното благополучие, Backensa, 1986, стр. 3-4.
1942 г . В този доклад той дефинира социалното осигуряване по следния начин: „социалното осигуряване означава предоставянето на минимален доход, за да се премахне системата за извличане на доходи от безработица, болест, злополука, уволнение в старост и да се предотвратят загуби от зависимост от други , както и за решаване на проблема с извънредните разходи, възникващи при раждане, смърт, брак.
П. Ларок твърди, че социалното осигуряване непрекъснато определя стандарта на живот на трудещите се маси и във всички случаи осигуряването на подходящ минимален стандарт на живот чрез преразпределение на доходите, основано на принципа на солидарността, гарантира този стандарт на живот. 6>
Интегрираният подход към обекта на изследване, предложен в дисертацията, изисква от автора цялостно проучване на опита на чуждестранни специалисти при формирането на концепцията за социална сигурност. Можем да кажем, че дефинициите, които дават учените на понятието социална сигурност, са много разнообразни. Те обаче виждат основния смисъл и предназначение на социалното осигуряване в осигуряването на правото на достойно съществуване чрез осигуряване на минимален стандарт на живот.По този начин те включват в това понятие социалните и икономическите функции на държавата.
5. Виж: William Beveridge, Social Insurance and Allied
Служби, Доклад, 1942 г., стр. 20.
6. cm. : P. Laroque, Социално осигуряване и социални
Развитие, Bullettinof ISSA, Vol.XIX, No3-4,1966.
Авторът изхожда от факта, че социалното осигуряване съществува в различни страни и е свързано с историческия фон и социално-икономическото положение на тези страни; поради тези причини характеристиките на структурата на социалното осигуряване във Великобритания, САЩ и Япония са били прегледан.
Въз основа на проучените материали можем да говорим за многостранност на подхода към самата концепция за социална сигурност. Юристи и учени смятат, че целта на социалното осигуряване е да защитава правото на живот. Политиците често използват благосъстоянието като политически лозунг. Икономистите разбират социалната сигурност като преразпределение на доходите.
Като се имат предвид тези тенденции, понятието социална сигурност може да се дефинира по следния начин: Социална сигурност в тесен смисъл означава, че държавата, която има за цел социалната политика да осигури минимален стандарт на живот на обществото, гарантира на всеки индивид срещу основни опасности, които застрашават загубата на средства за препитание - като болест, промишлена авария, старост, безработица, бедност; В широк смисъл социалното осигуряване означава система, която чрез държавата и обществените организации осигурява средства за жилищно настаняване и услуги на нуждаещите се, за да живее човек като човек и чрез преразпределението на доходите се стреми към социално равенство и пълно равновесно развитие.
След като определи първоначалните предпоставки, за да по
Възгледи за осигурителната система в различни страниса различни. Международната асоциация за социална сигурност (138A: Международна асоциация за социална сигурност) класифицира различните форми на системи за социална сигурност, както следва: социално осигуряване, социално подпомагане и социални услуги.7)
а) пенсионно осигуряване: б) медицинско осигуряване: в) осигуряване за трудова злополука: г) осигуряване за безработица.8"
Социалното подпомагане се разделя, както следва: а) защита на живота; б) медицинска помощ; в) подпомагане на военноинвалиди. г) спасяване от природни бедствия.
Особеност на социалното подпомагане е, че за да се получат обезщетения, необходимостта от тях трябва да бъде потвърдена. Това е основната разлика между социалното подпомагане и социалното осигуряване. Социална функция
7. Вижте: САЩ Министерство на здравеопазването и човешките услуги,
Програми за социално осигуряване по целия свят, 1986 г.
8. Виж: Kim Yong Mo, Modern Theory of Social
Политика, Издателство на Корейския институт за социална сигурност, 1982 г., стр.40.
услугата на Запад е защитата, образованието и управлението на социално по-слабите слоеве, за да могат те самостоятелно да демонстрират своите способности. Социалните услуги включват: грижа за децата; защита на майчинството; защита на възрастните хора; защита на хората с увреждания; проблеми на превъзпитанието; въпрос на консултация. Така всички условия, свързани с живота на населението, като осигуряване на доходи, медицина, здравеопазване, образование, наемане на работа, жилище, са обект на социални услуги.
По отношение на принципите на системата за социална сигурност може да се каже, че те варират значително в зависимост от страните, които ги прилагат.
Първият е принципът на W. Beveridge, който включва шест основни принципа:
Първо, това е принципът на равен размер на обезщетенията за издръжка:
второ, това е принципът на равен размер на вноските;
трето, това е принципът на обединяване на отговорностите на административните ръководители (това трябва да бъде един орган);
четвърто, това е принципът на адекватност на обезщетенията;
пето, това е принципът на обхвата на обекта и събитието;
Шесто, това е принципът на класификация на влезлите
Вторият вариант са принципите на Световната организация на труда, а третият е принципите на Световната федерация на профсъюзите, които не се различават от целите и задачите на социалното осигуряване и се основават на правата на работниците. Всяка страна, прилагаща система за социална сигурност, може, но не е задължена да следва някой от тези 3 основни принципа. Въз основа на всичко изложено по-горе авторът заключава, че изборът на система за социална сигурност трябва да се направи в зависимост от индивидуалното икономическо развитие на страната и социалните обстоятелства, които възникват на даден етап от развитието. В тази връзка в изследването стана необходимо да се подчертаят основните социално-икономически функции на системата за социална сигурност и да се оцени влиянието на социално-икономическите промени върху системата за социална сигурност като цяло, които във втората глава бяха използвани за анализ модерните социално-икономически промени Руска системасоциална сигурност.
Най-важната функция на системата за социална сигурност е, разбира се, осигуряването на приемлив стандарт на живот на населението. Структурата на такава система е следната: социално подпомагане се предоставя на неработоспособните; На трудоспособните се дава възможност за социално осигуряване! Нуждаещите се от социална подкрепа се подпомагат от социалните служби.
Втората най-важна функция може да се нарече функция
преразпределение на доходите. Типичен пример за преразпределение на доходите в социалното осигуряване е социалното подпомагане, което може да се каже, че осъществява „вертикално преразпределение на доходите“. Друга структурна област, която изпълнява функцията на „вертикално преразпределение“, са социалните услуги. Функциите на “хоризонталното разпределение” се изпълняват от социалното осигуряване.
Третата основна функция на социалното осигуряване е функцията за икономическа стабилизация.
Проучването отбелязва влиянието на социалното осигуряване върху икономическата стабилизация. Защото социалноосигурителната система чрез умело регулиране на пропорциите на социалните вноски и данъците може да постигне икономическа стабилизация, като по този начин предотврати такива социални опасности като инфлация и финансови проблеми на държавата. Следователно, като се анализира връзката на системата за социална сигурност с всички политически, икономически и социални явления, може да се подходи към проблема как системата за социална сигурност трябва да се прилага в съответствие със социално-икономическите промени. В тази връзка е необходимо да се отбележи:
1. Връзката между социалноосигурителната система и политиката. Политиците са принудени да отговарят на новите изисквания за променящи се социални обстоятелства и за да спечелят избори умело използват официалните обещания за такива промени в конкуренцията. Опитът на страните от Южна Америка показва, че политиката
„настройването” на популярността в националната икономика доведе до икономически колапс, от което можем да заключим, че социалното осигуряване трябва да се извършва независимо от политическото решение, но в съответствие с дългосрочната социално-икономическа перспектива.
2. Взаимодействие между социалното осигуряване и националната икономика. Разширяването и попълването на системата за социална сигурност се влияе от нивото на националния доход. Въпреки че населението има остра нужда от социална сигурност, поради ниското равнище на националния доход изборът на социалноосигурителна система е много ограничен. Причините за съществуването на трудности в по-слабо развитите страни, като Русия, се крият в липсата на стабилен слой, който да поеме основната тежест на данъците.
3. Социална сигурност и население. Особеност на социалното осигуряване на страна с нарастване на населението е проблемът с настойничеството над деца и непълнолетни. За разлика от тях в повечето развити страни пенсиите за старост и социалните услуги се превръщат в основни обекти на социално осигуряване. На съвременния етап в развитите страни явлението застаряване на населението е най-сериозният социален проблем.
4. Въздействие на промяната на околната среда върху социалната сигурност. Явления, възникващи в модерно обществохарактеризиращ се с повишен индивидуализъм и усложняване на социалната среда, оказва влияние върху индивида и тъй като индивидът не може самостоятелно да преодолее трудностите на живота, това става в резултат на
неотделимостта на индивида от обществото и социален проблем.
Втората глава е посветена на социалните промени в Русия и намаляването на социалната сигурност на населението.
За да се оцени напълно социално-икономическите промени, настъпващи в руското общество, бяха проучени:
Либерализация на икономиката!
Приватизация;
Демонополизация и възникване на конкурентна среда;
Създаване на пазарна инфраструктура;
Структурно преструктуриране на икономиката;
Отваряне на икономиката към външния свят!9) Сред основните трудности на реформата е невъзможността да се осигури финансова стабилизация за кратко време. Като се вземат предвид горните мерки, трябва да се отбележи, че постепенното намаляване на инфлацията чрез строги мерки на паричната политика се случва доста бавно и е придружено от дълбок спад на производството в технически напредналите отрасли.
2) Макроикономически показатели. Лошо подготвеният "преход към пазара" доведе до колапс
9. Виж: А. С. Булатов, Икономика на външните отношения на Русия, Издателство БЕК, Москва, 1995 г., стр. 26.
организационни, финансови и технологични връзки в руската икономика. Всичко това предизвика изключително дълбока и продължителна икономическа криза.10" Анализът на макроикономическите показатели показа, че обемът на БВП към края на 1995 г. възлиза на по-малко от 60% от нивото от 1989 г. Капиталовите инвестиции също намаляват рязко с тенденция към забавяне през 1995 г. спрямо 1994 г. Средномесечният ръст през потребителските цени с тенденция към забавяне на растежа 1994 г. в сравнение с 1993 г. утежняват ситуацията.Структурни промени настъпват и в състава на БВП.Най-напред има намаляване на дела на услугите, през 1994 г. този дял нараства с 6.9 пункта и достига 48.9% През 1995 г. тенденцията към нарастване на дела на услугите продължава, но това нарастване се дължи на нарастващите цени на платените услуги.
В резултат на проучването на статистическия материал авторът отбелязва, че в процеса на реформиране на икономиката са извършени мащабни трансформации на структурата на собствеността.
Недържавният сектор стана доминиращ, включително частният сектор - най-прогресивният. Ако през 1991г Делът на недържавния сектор възлиза на 15% от БВП, след което през 1996г. - 72%. Делът на частния сектор в БВП се увеличи през този период до 28%.
Една от характеристиките на икономическото развитие през 1996г. е, че е извършено под въздействието на такъв пазарен регулатор като ефективното търсене.
10. Виж: Яременко Ю.В., Икономически разговори (ръкопис).
В тази връзка е важно да се отбележат не само количествените параметри на промените в обемите на производството, но и съществените - произведено е необходимото, а не възможното.I)
3) Позицията на Русия в световната икономика. Използвайки данни за 1993 г. от Държавния комитет по статистика, както и въз основа на паритета на покупателната способност на рублата, спрямо покупателната способност на националните валути на други страни, авторът стига до извода, че по отношение на потреблението на глава от населението, Русия е по-близо до напредналите страни от „третия свят“, отколкото до индустриализираните страни.
Това отклонение от позициите, заети от страната по други показатели за нивото на развитие, се обяснява преди всичко със структурата на БВП на Русия. Показателите, характеризиращи осигуреността на населението с жилища, домакински уреди и медицински услуги, изглеждат малко по-добри. Въпреки това, както при анализа на показателите за потребление, е необходимо да се вземе предвид и лошото качество на основната част от жилищата, медицинските грижи и др.
Ясно е, че не само нивото, но и качеството на живот на руското население, което не отговаряше на стандартите на развитите страни през предходните десетилетия, в началото на 90-те години. изоставаше още повече от тях.
Във втория параграф на втората глава бяха разгледани демографските промени в руското общество.
I. Виж: Живот и икономика, бр.5, 1995, с.1.
демографска ситуация. Първата причина е естественото намаление на населението, което се дължи на увеличаване на дела на смъртността при едновременно намаляване на дела на ражданията поради социално-икономическа нестабилност. Дългосрочният спад на раждаемостта, нарушенията във възрастовата структура и други фактори допринесоха за застаряването на населението. Проблемът с по-ниската продължителност на живота на мъжкото население на Русия в сравнение с женското население също става все по-остър. Като цяло трябва да се отбележи, че застаряването на населението се случва на фона на общо намаляване на продължителността на живота. Освен това проучване на потребностите на гражданите с увреждания от различни видове помощ показва, че над 78% от тях се нуждаят от медицинска и социална помощ, а около 80% се нуждаят от социални услуги.
Втората причина е миграцията. В условията на неблагоприятно развитие на процесите на естествено възпроизводство ролята на миграцията във формирането на населението значително се увеличи. : през 1990-1991г то представлява почти една трета от общия прираст на населението на страната, а от 1992г. миграционният прираст до голяма степен компенсира загубите от естествения спад на населението.
Нестабилността на ситуацията в страните от ОНД, възникнала на национална основа, и военните сблъсъци принудиха хората да напуснат местата си за постоянно пребиваване.
В Русия във връзка с протичащите соц
Бяха отбелязани следните промени:
1) Намаляване на жизнения стандарт на населението. Отзад последните години, от 1991г преди 1996 г. множество показатели показват, че нивото и качеството на живот на руското население са намалели значително, като трябва да се има предвид, че обемът на потреблението на материални блага и услуги продължава да намалява и до днес. В допълнение към спада на производството, най-негативното въздействие върху стандарта на живот на населението е инфлацията, а нивото на заплатите в Русия е практически несравнимо с нивото на развитите страни.12)
Но също така трябва да се каже, че стойностите на коефициента на Джини и децилния коефициент през 1995 г. остана на стабилно ниво с нестабилен низходящ тренд, характерен за период на намаляваща инфлация.13"
2) Проблеми на безработицата. По официални данни на Федералната служба по заетостта на Русия през 1995г. В Русия имаше безработица - 6040 хиляди души. , като 2,8% от икономически активното население получава обезщетения за безработица.
Първо, нарастването на естественото ниво на безработица, което е характерно за икономика в преход. В съответствие с драматично променените нужди на пазара на труда,
12. Виж: А. С. Булатова, Икономика на външните отношения на Русия, I
Зд-ва БЕК, -М., 1995, с.121.
13. Виж: Икономически въпроси, No.2, 1996, p.100.
промени в системата за обучение и преквалификация на персонала. През този период икономиката неизбежно се характеризира с високо нивоструктурна безработица.
Второ, формирането на реален пазар на труда позволява да се премахне дефицитът на работна ръка, характерен за плановата икономика. В резултат на това формата на проявление на безработицата се променя от скрита форма към открита. Статистически измерената безработица расте.
Трето, икономическата рецесия, характерна за първите етапи на прехода към пазарна икономика, намалява нуждата от работна ръка и е един от най-важните фактори, допринасящи за нарастването на безработицата.
Във връзка с проблема с безработицата в Русия вече е разработена и действа система за обезщетения за безработица. За да го финансира през 1995г. Създаден е Държавен фонд „Заетост“, в който предприятието внася \% от общата работна заплата. И честно казано, трябва да се каже, че всяка година разходите на Фонда за заетост за изплащане на обезщетения и материална помощ се увеличават.
3) Поляризация на социалната структура. През последните години социалната диференциация продължава да нараства стабилно, причината за което е бързата поляризация на населението по ниво на доходите. Русия вече се превърна в една от страните с най-голямо неравенство в света, тъй като дори съотношенията между минималните и средните доходи станаха явно прекомерни. Отчитайки, че пенсионерите са една от най-социално уязвимите групи от населението, авторът отбелязва, че се е създало и прекомерно съотношение между
различни категории пенсии - от минималната в края на 1993г. на 14,6 хиляди рубли. до над 200 хиляди рубли. В съвременния период пенсионното осигуряване като цяло е един от най-острите социално-икономически проблеми в Русия. Проучвайки данните на Държавния комитет по статистика, авторът стига до извода, че през 1995г. реалният размер на определената пенсия, като процент спрямо предходната година, намалява с 19% спрямо 1989 г. - с 40%. По експертни оценки 14 „реалното съдържание на средната пенсия за старост по цени от 1987 г. е намаляло 4 пъти.
По отношение на основната разлика в структурата на паричните доходи можем да кажем, че сред бедните семейства (поради техния социално-демографски състав) делът на социалните трансфери е висок (38%), а сред богатите семейства има висок дял (39%). %) от онези източници, които са свързани с развитието на пазарните отношения. Всички горепосочени аргументи дават представа за социалната поляризация на структурата на обществото и трудната ситуация, която се е развила в Русия в резултат на настъпилите промени.
4) Разходите на държавния бюджет за социалната сфера. Бюджетните разходи на Руската федерация възлизат на 7-10% от БВП, а инвестициите им в здравеопазване и социална политика са едва 3,7%. Това ниво е твърде ниско в сравнение с други развити страни.15P6) Но поради правителството
14. Виж: Русия в огледалото на реформите. Христоматия по социология и съвременното руско общество, РНИСиНП, -М. , 1995, стр.123.
15. Виж: Стандарт на живот на населението на Русия, GOSKOMSTAT
При твърда икономическа политика и курс към стабилизация би било катастрофа за социалната сфера да се отделят повече средства, отколкото държавният бюджет може да издържи.
Системата за социално осигуряване на всяка страна има свои собствени характеристики, дължащи се на специфични социално-икономически условия. Правото на социално осигуряване е залегнало в Конституцията на Руската федерация и представлява набор от взаимосвързани организационни и законодателни мерки.
По принцип в Руската федерация социалната защита на хората с увреждания и групите с ниски доходи от населението се осъществява в две основни области - социално осигуряване и социално подпомагане.17"
След като проучи подробно структурата и механизма на социалното осигуряване в Русия, авторът стигна до извода, че като цяло той включва следните видове:
Пенсии (старост, инвалидност, наследствени, осигурителни, социални):
Обезщетения (временна нетрудоспособност, бременност и раждане, големи и самотни майки, за деца в семейства с ниски доходи и военнослужещи, деца с увреждания и др.);
РУСИЯ, -М., 1996, стр. 13.
16. Виж: Социалната сфера на Русия, ГОСКОМСТАТ НА РУСИЯ, -М. ,
17. Виж: Организация на социалните услуги за населението,
професионално обучение и заетост на хора с увреждания:
Протетични и ортопедични грижи!
медико-трудова експертиза и рехабилитация на хора с увреждания"
Ползи и предимства за хората с увреждания.18"
И въпреки че цялата система за социално осигуряване има общи черти, в същото време всеки тип има свои собствени характеристики.
След като изследва работата на системата за социална сигурност, авторът на дисертацията стига до извода, че нейната ефективност до голяма степен зависи от обмислеността на механизма за финансиране. Осигурителните плащания се извършват от осигурителни фондове, които събират средства, събрани под формата на данъци. А държавните инвестиции се осъществяват чрез средства от бюджетните средства (републикански и местни бюджети). В резултат средствата за социално осигуряване се концентрират предимно в държавната служба и социалноосигурителния фонд.
18. Виж: Теория и методология на социалната работа, Т. II, -М. , 1994.
насочени основно към осигуряване на нуждаещи се хора различни видовесоциални услуги.
В зависимост от насочеността на социалните услуги се различават изпълняваните от тях функции, които са групирани, както следва:
а) действителната функция на социалното подпомагане, която включва счетоводство, идентифициране на лицата и предотвратяване на бедността и домашни услуги за нуждаещите се и др.:
б) консултантска функция, включваща консултации със специалисти по различни въпроси, свързани със социалните аспекти!
в) функцията за информиране на населението, изучаване и прогнозиране на социалните потребности;
г) функцията за участие, която предвижда разработването на програми за извънредни ситуации и помощ за преодоляване на последиците от природни бедствия и социални конфликти. Разкривайки същността на организационните принципи, на които се основава дейността на социалната услуга, авторът отбелязва значението на следните четири принципа:
принципът на приоритет на държавните принципи при организиране на социални услуги и гарантиране на правата на гражданите да получават социални услуги:
принцип на разчитане на обществено участие:
Принципът на териториалност:
Принципът на информираност: означава правото да се събира информация и информация, необходима на социалните служби за изпълнение на техните функции.
Трябва да се отбележи и за успешно
функциониране на осигурителната система, ролята на системата за управление на социалните услуги. В момента управлението на социалните услуги се осъществява от органите за социална защита заедно със здравеопазването, народното образование, културата, физическа култураи спорта, правоохранителните органи, държавните служби за младежта и заетостта и други държавни органи, както и с обществени, религиозни, благотворителни организации и фондации. 19) в бъдеще по-голяма помощ при координирането на социалните услуги за населението може да бъде предоставена от местната администрация, състояща се от депутати, представители на заинтересовани организации, финансови и спонсорски среди.
Авторът на дисертацията отдели отделен параграф на състоянието и перспективите на социалната работа. След като проучи опита на руски и чуждестранни специалисти, авторът идентифицира 3 аспекта в областта на социалната работа: а) оказване на помощ на индивид или група хора, които се намират в трудна житейска ситуация; б) актуализиране на потенциала за самопомощ на индивидите! в) целенасочено въздействие върху формирането и провеждането на социално-икономическата политика на всички нива. 2°)
След определяне на теоретичните и методологически основи на социалната работа, авторът се обърна към развитието на социалната работа в наши дни, в руски условия.
19. Виж: Организация на социалните услуги за населението, М., 1994.
20. Виж: Руско списание за социална работа, No.l, -M. ,
1995, стр.10.
Според автора активно се развиват две нива на социална работа. Първото ниво са социални услуги: хуманитарна и благотворителна помощ за особено нуждаещите се. Второто ниво включва такива аспекти на социалната работа като психолого-социална, медико-социална, социално-педагогическа, социално-правна и социално-рехабилитационна. 21>
Поради неразривната връзка на социалната сфера с други системи за поддържане на живота на обществото и преди всичко с икономическата сфера, авторът отдели място в изследването на състоянието и перспективите на икономическите аспекти на руската социална работа.
След като дефинира понятието социална работа, авторът се насочва към понятието социална дейност. Социалната дейност се осъществява в рамките на определено социално пространство, което е форма на социално съществуване и се явява под формата на „поле“, където се осъществяват разнообразни социални връзки и отношения между различни социални актьори. 22) в тази "област" се осъществяват и всички икономически отношения, социално-икономически функции на организации и институции за социално осигуряване, социално осигуряване,
21. Виж: V.I. Жуков, Социално-икономическо положение и
социална политика в Русия, -М. , Съединение, стр.39-47.
22. Виж: А. М. Панов, Социалната работа като наука, вид професионалист
професионална дейност и специализация в системата на висшето образование, Руско списание за социална работа, -М. , 1995, Nol, стр.9-18.
заетост, настойничество, образование, здравеопазване, обществен ред и др.
Разглеждайки перспективите на социалната работа в Русия, авторът на първо място подчертава необходимостта от приемане на нова концепция за социална политика и социална работа, която трябва да се основава на принципи, изпробвани от световната практика и свързани с моделите на „благосъстоянието“ държава” и „социална пазарна икономика”.23"
Отделен параграф от трета глава е посветен на основните структури, които формират основата на системата за социална сигурност. Авторът изследва ефективността различни формиизпълнение на функциите на социалното осигуряване, като например пенсионната система, системата за обезщетения и компенсационни плащания, системата за медицинско обслужване, системата за социални услуги и системата за обезщетения. Източници на такъв анализ бяха политически документи, нормативни и правни актове.
След като проучи горните материали, авторът стигна до извода, че един от важните фактори, влияещи върху ефективността на социалното осигуряване, е такъв социален стандарт като бюджета на издръжката. За съжаление този принцип в момента съществува повече теоретично, отколкото практически, тъй като влошаващата се социално-икономическа ситуация не ни позволява окончателно да определим тази константа. Също така се счита
23. Виж: А. А. Попов, „Държава на благоденствието“?, Митове и реалност на съвременна Америка, -М. , 1985 г.
че минималната пенсия трябва да съответства на минималната работна заплата, но нивото на минималната работна заплата се оказа нестабилна величина, а практиката показа, че финансово-икономическото състояние на страната не позволява прогресивно повишаване на тези важни социални показатели .
Държавата обръща голямо внимание на въпросите за опазване на здравето на майката и детето. Специални обезщетения, свързани с тези въпроси, както и обезщетения за временна нетрудоспособност и някои други, се изплащат от социалноосигурителния фонд, пенсионния фонд и други извънбюджетни средства. Съвременната система за социално осигуряване осигурява новият видсоциално подпомагане на населението - обезщетения за безработица. Авторът също така отбелязва, че в светлината на разширяването на социалното подпомагане, системата за парични плащания на гражданите за целите на тяхната социална подкрепа включва нови видове обезщетения, които допълват системата, като компенсационни плащания. Такива плащания все още са насочени към тесен кръг хора, нуждаещи се от социална подкрепа поради независещи от гражданите обстоятелства.
Необходим елемент от федералната система за социално осигуряване, наред с пенсионната система и системата за предоставяне на обезщетения на гражданите, е системата за социални услуги за възрастни хора, хора с увреждания и семейства с деца. Обхватът на социалните услуги включва услуги, предоставяни в медицински и социални институции, издръжка на деца в детски заведения безплатно или с отстъпка, професионално обучение и заетост
лечение като вид профилактика, рехабилитация,
инвалиди, осигуряване на транспортни средства и средства за придвижване на хора с увреждания, както и протезно-ортопедични грижи.
Система медицински грижии социалното подпомагане включва: диагностична, протезно-ортопедична и стоматологична помощ, както и социални мерки за грижа за болни, инвалиди и хора с увреждания, включително изплащане на обезщетения за временна нетрудоспособност. Гаранциите за предоставяне на медицинска и социална помощ са залегнали в законодателството. Също така, в условията на преходния период, такъв независим вид социално осигуряване като безплатна медицинска помощ или с отстъпка, 24" и предоставяне на ваучери за санаториално лечение безплатно или с отстъпка на нуждаещите се от този вид на услугата, придобива голямо значение.
Системата от обезщетения по системата за социално осигуряване, предоставена от държавата, е насочена към ветерани, военнослужещи и техните семейства, служители на Министерството на вътрешните работи и техните семейства и някои други категории граждани. Тези предимства включват отстъпки за жилище, комунални услуги и гориво и безплатно пътуване с всички видове градски пътнически транспорт, безплатно пътуване с крайградски железопътен и воден транспорт и с автобуси за пътуване с железопътен, въздушен, воден или междуградски транспорт автомобилния транспорт, отстъпка
24. Виж: Сборник на законодателството на Руската федерация, М. , 1994, бр.15.
за установената такса за ползване на тел.
По време на изследването на основните структури на системата за социално осигуряване бяха отбелязани предимствата и недостатъците на системата за социално осигуряване в Русия, което позволи на автора на дисертацията да определи основните насоки за нейното по-нататъшно усъвършенстване.
Четвъртата глава е посветена на подобряването на системата за социално осигуряване и перспективите за развитие на социалното осигуряване в Русия.
Проучването разкри, че несъвършенството на системата за социално осигуряване в съвременните руски условия зависи от много фактори, преди всичко от липсата на икономическа стабилност и неразвитото законодателство и се характеризира със следните характеристики: концентрация и обезличаване на средствата в ръцете на държавата и , като следствие, тромав механизъм за взаимни разчети и органи, които се дублират взаимно! зависим подход и потребителско отношение по отношение на отговорностите на държавата към гражданите, които са се развили поради доскорошната система и култивираната идеология.
Въз основа на изследването авторът на дисертацията заключава, че изходът от тази ситуация е не само в подобряването на основните системи за социална сигурност, но и в подобряването на други социални сфери, които са тясно свързани с основните, като труда, здравеопазването и разбира се, подобряване на данъчната система.системи като основа на всяка социална система
осигуряване.
В системата пенсионно осигуряванеСпоред автора, на първо място е необходимо да се преразгледа механизмът за изчисляване и преизчисляване на пенсиите, както и да се подобри както структурата на пенсионната система, така и изпълнението на финансовата страна на дейностите на тази система.
Основната задача на усъвършенстването на пенсионната система е създаването на условия за развитие на осигурителните принципи в пенсионното законодателство. Основното внимание трябва да се обърне не само на укрепването и развитието на държавната пенсионна система, но в същото време на развитието на система за допълнително пенсионно осигуряване от недържавни пенсионни фондовеза сметка на работодатели и граждани. Усъвършенстването на пенсионната система се нарича преди всичко икономически съображения и трябва да протича основно в следните насоки: 1) Създаване на рационална система за пенсионно обслужване. За целта е необходимо да се създаде единна пенсионна услуга, която да премахне ненужните звена във финансовата верига на събиране и разходване на пенсионни средства. Препоръчително е тази местна услуга да се финансира на договорна основа със съставните субекти на федерацията. Разходите за поддържане на единна пенсионна услуга трябва да се плащат от осигурителните приходи. 2) Рационализиране на отпускането на пенсионни обезщетения във връзка с условията на труд. Изпълнението на тази задача ще намали нерационалните разходи на пенсионната система и
осигуряват постигането на по-голяма социална справедливост при отпускането на пенсиите. За да направите това, е необходимо, на първо място, да се извърши работа за подобряване на хигиенното регулиране на вредните фактори в работната среда и трудовия процес, да се установят критерии за класифициране на работни места и професии в категории, които ще бъдат осигурени с ранни пенсии. Второ, въвеждане на система за предприятията за възстановяване на пенсионни разходи за ранни пенсии и впоследствие прехвърляне на предоставянето на пенсионни обезщетения въз основа на условията на труд към пенсионните системи на индустрията. 3) Създаване на информационна система за обслужване на пенсиите. Такава система трябва да съдържа: социално-икономическа и икономическа информация за националната икономика като цяло и в териториален и отраслов контекст! демографска ситуация и нейната прогноза: оценка на депресивните региони и територии: оценка на политически, икономически и военни рискове. А техническата основа на такава система трябва да бъде информационна система с разпределени бази данни, базирани на съответния математически апарат.
В системата за социално подпомагане е необходимо да се модернизира системата от форми и методи на услуги за социално подпомагане, както и да се разработят краткосрочни и дългосрочни мерки. Подобренията в системата за социално подпомагане, според автора, трябва да вървят в две посоки: от една страна, системата за социално подпомагане се нуждае от значителна децентрализация, така че социалното подпомагане да се предоставя директно на нуждаещите се! от друга страна е необходимо да се създадат такива
условия, при които трудоспособните членове на обществото ще могат сами да вземат решение за своята работа.
От гледна точка на автора, усилията за подобряване на системата за социални услуги трябва да бъдат насочени към разширяване на вътрешната инфраструктура на центровете за социални услуги, за да се осигури индивидуалност на подхода, качеството и състава на социалните услуги. В бъдеще цялостният хуманизиран подход към социалните услуги трябва да подобри положението на клиентите на социални услуги, което предполага: 1) въвеждане на държавно гарантиран минимум от предоставяни социални услуги; осигуряване на благоприятни условия на нуждаещите се за реализиране на техните права и законни интереси. : защита на зависимите граждани от недобросъвестни или незаконни действия в областта на социалното подпомагане и услуги! 2) възпрепятстване на държавните социални служби да отказват предоставяне на социални помощи и услуги по каквато и да е причина! 3) зачитане на избора на гражданите и предоставяне на възможност на клиента да упражни правото си на алтернативно решение, т.е. избор на публична или частна институция, получаване на услуги постоянно или временно, безплатно или срещу заплащане, избор на социален работник! 4) отчитане на националните и културните различия, ценностните ориентации и религиозните убеждения на клиентите на социални услуги. На всеки клиент трябва да се даде възможност да избере оптималния вариант на обслужване, включително платени социални услуги. При такъв подход усилията трябва да бъдат насочени към
разширяване и развитие на вътрешната инфраструктура на центровете за социални услуги, което ще позволи прилагането на принципа на индивидуалния подход, насочване и разширяване на състава и качеството на предоставяните социални услуги.
Стана логично да се обърне внимание на необходимостта от подобряване на социални сфери като труда и здравеопазването, както и промени в данъчната политика и развитието на приватизационни области.
По време на изследването авторът на дисертацията стига до извода, че най-правилното нещо в сферата на труда би било да се осигури балансирана политика по заетостта, която да предотврати масовата безработица, от една страна, и, от друга страна, да не пречи на освобождаването на излишен персонал поради структурното преструктуриране на икономиката.
В сектора на здравеопазването е необходимо да се предприемат мерки за по-нататъшно развитие на осигурителния елемент при формирането на средства за заплащане на медицински услуги и осигуряване на конституционни гаранции за предоставяне на медицинска помощ и създаване на санитарни и епидемиологични условия.
По отношение на подобряването на данъчната политика, според автора, основните усилия трябва да бъдат насочени към промяна на структурата на събираните данъци, така че да съответства на структурата на финансиране на реалните икономически печалби. Важен фактор, който влияе върху подобряването на качеството на предоставяните услуги в социалната сфера и намаляването на финансовата тежест върху бюджета, е и работата, насочена към развитието на т.нар. смесен сектор. Финансиране на това
секторите и формите на собственост са смесени, но особеност на дейността на такива организации е, че тези дейности не трябва да имат търговски характер.
Като цяло усилията за приватизация в сектора на социалното осигуряване трябва да бъдат насочени към намаляване на тежестта върху държавния бюджет чрез намаляване на разходите в публичния сектор и увеличаване на частното пазарно финансиране в сектора на услугите.
Въз основа на проучените материали бяха идентифицирани основните, според автора на дисертацията, задачи на съзнанието на новата система за социална сигурност. Основата на такава система трябва да бъде предоставянето на ефективна и всеобхватна помощ на по-голямата част от населението в екстремните условия на прехода към пазарни отношения.
Тъй като обновяващата се Русия е пълноправен член на световната общност и приема вече съществуващата международна система от възгледи и действия за решаване на социални проблеми, такава система за социална сигурност трябва да се основава на концептуална рамка, съответстваща на целта на ООН за създаване на „общество“. за всички хора.” Този подход разглежда социалните проблеми и житейските трудности не като негативни явления, а като фактори, които, ако се решават справедливо и рационално, допринасят за устойчивото социално развитие.
данни и друга информация от социалната сфера, която той проведе по време на изследването, сочи наличието и задълбочаването на множество индивидуални и групови проблеми, които освен своята сложност имат и дългосрочен характер.
В резултат на това нараства ролята на органите за социална сигурност, които, имайки ясна представа за възможностите и ресурсите на държавата за решаване на социални проблеми, могат и трябва да действат проактивно като изразители на интересите и стремежите на населението и своевременно да информира властите за съществуващите и прогнозираните нужди на гражданите, както и да прави предложения за тяхното задоволяване.
Според автора подобряването на социалното подпомагане и системата за обслужване на нуждаещите се, развитието и разширяването на самопомощта не само не се изключват взаимно, но от психологическа, морална и етична гледна точка и от позицията на само- утвърждаване, то е по-ефективно и прогресивно от простата зависимост от системата за социална сигурност.
Освен това социалните служби са длъжни да оказват съдействие за придобиване на умения за изграждане на жизнения цикъл по нов начин, като се вземат предвид промените в ресурсната база и социално-икономическите условия. От гледна точка на автора най-добри условияза функционирането на новата система представлява разширяване на местното самоуправление, както и социални дейности по местни и общински социални програми.
В заключение се обобщават резултатите и се правят общи изводи въз основа на резултатите от изследването. .
1. Текущата ситуация и перспективите за социална защита в Корея, доклад на конференцията на тема „Бъдещата роля на Световната организация за социална защита”, -12c., Международна среща за социална защита, 14-15 юли 1992 г., Вашингтон, окръг Колумбия САЩ.
2. Задачи и насоки за подобряване на системата за социално осигуряване в Русия, Московски държавен университет. Ломоносов,
+7 911 822-56-12
с 9 преди 21 часа в Москва.
внимание!
Банката с резюмета, курсови и дипломни работи съдържа текстове само с информационна цел. Ако искате да използвате тези материали по някакъв начин, трябва да се свържете с автора на произведението. Администрацията на сайта не предоставя коментари за произведения, публикувани в абстрактната банка, или разрешение за използване на текстове изцяло или на части от тях.
Ние не сме автори на тези текстове, не ги използваме в нашата дейност и не продаваме тези материали срещу пари. Приемаме претенции от автори, чиито произведения са добавени към нашата банка с резюмета от посетители на сайта, без да посочваме авторството на текстовете, и изтриваме тези материали при поискване.
1Статията изследва теоретичните аспекти на проблема за социалната сигурност от гледна точка на концепцията за „социална държава“. В социално-философската литература проблемът за връзката между системата за социална сигурност и икономическите възможности на държавата не е получил достатъчно внимание. Авторите защитават идеята за необходимостта от отказ от минимизиране на ролята на държавата в полза на увеличаването й в преразпределението на материалните блага, спазвайки принципа на социалната справедливост. В тази връзка е представен опитът на европейските страни в прилагането на концепцията за „държавно благосъстояние”, която, променяйки се в търсене на оптимален модел на икономическо развитие, предлага приемливо съотношение между пазарните принципи и механизмите за социална сигурност. Обосновавайки необходимостта от изоставяне на либералната концепция в полза на държавното регулиране на икономическата сфера, акцентът е върху осигуряването на синхрон на основните насоки на текущите реформи във всички области и този аспект на руските трансформации се разглежда като начален етап и решаващо условие за балансиране на пазарните принципи и системата за социална сигурност.
оптимален баланс
социален риск
либерална икономика
показател за качество
адаптация
разслоение на обществото
социална структура
социално благополучие
социална сигурност
1. Фолкер А. Принципи на развитие на европейския социален модел: минимални стандарти или социално качество / Светът на промените. 2008, № 1. С. 72.
2. Ерахтин А.В. Възможно ли е гражданско общество в Русия? Бюлетин на руското философско общество. 2010, № 4. С. 76.
3. Конституция на Руската федерация. М., 1993. С. 6.15.
4. Лукашева Е.А. Европейски модели на социално качество: параметри за модернизация на социалната държава. / Конституционни права и свободи на личността в контекста на взаимодействие между гражданско общество и държава. – М., 2010. С. 29.
5. Пайпс Г. Собственост и свобода. М., 2000. стр. 269–270.
6. Право на социалното осигуряване: учебник / Изд. Гусова К.Н. М., 2001. С. 10
7. Виж: Понятието „социална държава” (дискусии в западната литература през 80-те години). Сборник резюмета, част 1, М., 1988.
8. Виж: Kutafin O.E. Руски конституционализъм. М., 2008. С. 342.
9. Тучкова Е.Г. Към въпроса за диференциационните критерии в социалното осигуряване. Материали от петата международна научно-практическа конференция „Проблеми на диференциацията в правното регулиране на отношенията в областта на труда и социалното осигуряване“. М., 2009. С.401.
10. Феоктистов А.В. Проблеми на прилагането на социалните права в Русия / Конституционни права и лични свободи в контекста на взаимодействието между гражданското общество и държавата. М., 2010. С. 405.
11. Чиркин V.E. Гражданско общество, държава и социално-икономически права (елементи на връзката) / Конституционни права и лични свободи в контекста на взаимодействие между гражданското общество и правовата държава. М., 2010. С. 90.
Научната разработка на проблемите на социалното осигуряване в съвременното общество има важно научно и практическо значение. Съдържанието и механизмът за осъществяване на социалноосигурителната институция винаги са привличали вниманието на изследователите. Въпреки това много аспекти от формирането на системата за социална сигурност, използването на средствата, правно основаниесамата система все още не е получила достатъчно покритие. В тази връзка авторите си поставят задачата да актуализират проблематиката на социалното осигуряване и мястото му в концепцията за правова социална държава. Акцентът е върху осигуряването на справедливо преразпределение на средствата като задължително условие за ефективното функциониране на осигурителната система в обществото.
Съдържанието на концепцията за социална сигурност и нейните параметри се формират постепенно с развитието на самата система за социална сигурност в руското общество. Тя пряко зависи от развитието на икономиката и е тясно свързана с политиката и социалното благосъстояние както на работещите, така и на неработещите слоеве от населението. Без ефективното функциониране на социалното осигуряване не може да има стабилност и прогрес в обществото. В тази връзка изучаването на механизма на формиране на системата за социална сигурност, идентифицирането на тенденциите и противоречията в работата на този механизъм са от голямо научно и практическо значение. Важно е да се изследва процесът на разработване и приемане на закони, правителствени програми и решения, да се идентифицират факторите, които влияят върху формирането на държавната политика в областта на социалното осигуряване.
Сложността на решаването на този научен проблем до голяма степен е свързана с практическите процеси, протичащи в социалната сфера. Известно е, че развитието на обществото е съпроводено с натрупване на такива промени в неговата социална структура, които в крайна сметка водят до качествени промени, възникване на нови социални общности и промяна или замяна на стари. В резултат на това социалната структура става все по-разнообразна. Този процес, като правило, осигурява на обществото гъвкавост, стабилност и възможност за по-нататъшно развитие. В съвременното руско общество политиката на имуществена диференциация, която разслоява обществото на свръхбогати и обезпокоени, не доведе до прогресивно развитие на социалната структура и не допринесе за появата на хомогенни социални слоеве. Няма механизъм за хармонизиране на интересите на различни по ниво и качество на живот членове на обществото. В особено тежко положение се оказаха най-слабите социално защитени категории от населението: хора с увреждания, пенсионери, многодетни семейства, сираци, самотни хора. Тези процеси оставят своя отпечатък върху правната уредба на осигурителната система, като всеки път налагат необходимостта от нейното усъвършенстване.
Правото на гражданите на Руската федерация на социална защита е залегнало в Конституцията на Руската федерация, която провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, политиката на която е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. Тази разпоредба е посочена в чл. 39 от Конституцията, според която на всеки се гарантира социална сигурност при увреждане или в други случаи, установени със закон.
В тази връзка трябва да се отбележи, че в съвременна Русия системата за социално осигуряване, както и самото общество, преминава през преходен период. Концепцията за социална сигурност, както и социалната защита на населението като цяло, във връзка с новите политически и икономически условия непрекъснато е в процес на промяна и усъвършенстване. Няма консенсус сред експертите по много от неговите разпоредби. Новата система е изградена на базата на утвърдени от държавата концепции и програми. Икономическата криза обаче не позволява те да бъдат реализирани в пълен обем, поради което трансформациите се извършват на части, в зависимост от приоритета им за бъдещото функциониране на системата като цяло.
Съвременният етап се характеризира с активно правно регулиране на осигурителните отношения, насочено към постепенна трансформация на осигурителната система с оглед органичното й вписване в структурата на новите икономически отношения и смекчаване на процеса на адаптация на социално слабите категории на населението. население към тях.
Както показва чуждестранният опит, едно от най-обещаващите направления за решаване на проблемите на социалната сигурност в сегашните условия на Русия е постигането на баланс между икономическите възможности на държавата и съдържанието на социалната сигурност на гражданите. То се определя до голяма степен от текущото състояние на икономическата система на страната и социалното съдържание на провежданите реформи. От това следва задължението на държавата да защитава социалните права на човека и да помага на тези, които не могат самостоятелно да осигурят съществуването си в обществото. Тази помощ трябва да идва от онези членове на обществото, които са най-подготвени за живота в това общество.
В съвременното руско общество държавата не е изключителен собственик на средствата за производство. Това обуславя един особен модел на социална държава, в рамките на който е трудно да се изгради справедлив баланс между пазарните принципи и държавната социална подкрепа. Въпреки това преразпределението на произведените продукти за защита на уязвимите слоеве от населението е изпълнение на конституционната отговорност на държавата и мярка за нейната социална същност. Експертите правилно подчертават, че „основната задача на държавата е справедливото преразпределение на ползите, предоставянето на услуги и гарантирането на правата на слоевете от населението в неравностойно положение“. Ние обаче смятаме, че либералната концепция за социално-икономическо развитие на обществото не допринася за решаването на този проблем. В Русия има неоправдана диспропорция в материалната подкрепа на гражданите. Според Сметната палата 71% от жителите на страната притежават малко над 3% от собствеността, докато богатите 5% притежават 72,5% от собствеността. Не може да се говори за положителна социална динамика, когато стандартите на трудова експлоатация са пет пъти по-високи от тези в западноевропейските страни. Ниският дял на държавното участие в преразпределението на създадения брутен продукт доведе до заплати, които са в пъти по-ниски от заплатите в много европейски страни. Както можете да видите, основните показатели за социално качество в руската реалност подчертават нерешения характер на най-важните условия за социална сигурност на човека. В резултат на това възниква явно противоречие между социалната същност на държавата и конституционните отговорности. В такива условия държавата трудно може да реализира баланс между икономическите възможности и обема на гарантираните социални придобивки.
Имайте предвид, че желанието за балансиране на пазарните принципи и държавната система за социално осигуряване винаги е било централната политика на почти всички европейски страни, особено тези, които се придържат към концепцията за „социална държава“. Тази концепция, според учените, постоянно се променя в търсене на приемлив модел на икономическо развитие и нови съществени характеристики на природата на социалната държава, предложени от реалната практика. Е.А. Лукашева правилно отбелязва: „... социалната държава не е статична. Намирайки се в постоянно движение, в постоянно променящи се условия, концепцията за социална държава се нуждае от постоянни ревизии и адаптации. В същото време необходимостта от продължаване на конфронтацията между привържениците на концепцията за „социална държава“ и онези, които защитават либералната концепция за необходимостта от „окончателно стесняване на социалните дейности на държавата и кръга от лица, обект на социални защита” се подчертава. Аргументите на противниците на концепцията за „социално отговорна държава” са в защита на неолибералния характер на икономиката в контекста на глобализацията, при която ролята на държавата трябва да бъде сведена до минимум.
Нека отбележим, че тази тенденция за приоритета на либералната икономика характеризира ситуацията в руското общество като цяло. Междувременно дори експерти, които са далеч от концепцията за „социална държава“, критикуват неолибералния модел на икономическо развитие. Например създателят на Европейския фонд за социално качество А. Волкер в своята критика отбелязва, че в условията на неолиберална глобализация „глобалната конкуренция означава, че данъците и социалните разходи трябва да бъдат намалени и че традиционната формула за благо- битието на обществото не е подходящо за свят, в който нестабилността и диференциацията са норма на живот." Въпреки това противопоставяне на двете концепции, според експертите, водещите европейски държави се стремят да балансират пазарните принципи и държавната социална подкрепа.
За Русия този проблем има много по-дълбоки корени. Европейските страни вървят към прилагане на концепцията за социална държава от векове, като непрекъснато я коригират под натиска на социалните движения. В Русия този проблем все още е далеч от решение. В руското общество проблемът за балансиране на икономическото развитие и държавната социална подкрепа засяга друг аспект - осигуряване на синхрон на основните направления на реформите: икономически, социални, културни. Без решаването на този проблем е невъзможно да се осигури баланс между икономическото развитие и държавната социална подкрепа. Необходимостта от осигуряване на синхронно развитие на ключови области на реформи е продиктувана от логиката и мащаба на обществените трансформации в съответствие с демократичния строй, към който се стреми съвременна Русия. Освен това осигуряването на хармоничното развитие на всички сфери на обществото се вписва в контекста на издигнатата от държавния глава национална идея – създаване на конкурентоспособност на страната. В крайна сметка „конкурентоспособността“ включва не само икономически аспект. Социалните, интелектуалните и културните компоненти са не по-малко важни. За реализиране на националната идея Русия има голям потенциал, ще има желание да се използват интелектуалната сила и собствените ресурси на народа и да се осигури синхрон на факторите, които обединяват идеята за „конкурентоспособност“. Съвсем очевидно е, че това е прерогатив на държавата. В съвременния глобализиращ се свят Русия е в състояние да преодолее назряващите социални тенденции само чрез увеличаване на дела на държавните средства за производство и отговорността на държавата за създаване на регулаторни механизми, които въвеждат пазарните отношения в цивилизована рамка. Тъй като държавата е предназначена да изразява националните интереси, обществото не може без държавно регулиране на развитието на икономическите сектори. „Дори по време на пика на икономическата свобода“, пише Г. Пайпс, „правителството навсякъде се намесваше в икономическите и социалните дела по един или друг начин: неактивната държава е концепция, толкова митична, колкото и примитивният комунизъм.“ Регулативната роля на държавата ще бъде решаващ фактор за укрепване на материалните основи на обществото и на тази основа за създаване на ефективна система за социална сигурност.
При тези условия нараства необходимостта от намиране на оптимален баланс между свободата на предприемачеството, частната инициатива и социалната справедливост, социалните задължения на държавата към хората. Някои автори виждат основната причина за неефективността на системата за социално осигуряване в несправедливото разпределение на собствеността, създадена от целия народ, която се оказва в ръцете на тесен кръг от хора. Поради факта, че по своята икономическа същност осигурителните отношения са отношения за преразпределение на създаденото материално богатство в полза на хората в социален риск, материалните ресурси, отделяни от държавата за тези цели, трябва да се определят въз основа на икономическите възможности на държавата. Трябва да се отбележи, че държавата, дори и икономически развита, не е в състояние напълно да задоволи разнообразните нужди на хората. Въз основа на това „... обемът на социалните помощи, предоставяни чрез системата за социално осигуряване, е строго регулиран чрез законодателно установяване на обхвата на предоставяните обезщетения, видовете подкрепа, условията за тяхното предоставяне и размера.“ Такова нормиране се счита за важен механизъм, чрез който цялата система работи за постигане на целта за подобряване на благосъстоянието на населението. Ефективността на системата зависи от това колко научно обоснована и социално справедлива е тя.
В тази връзка концепцията за социалната сигурност като категория общочовешка ценност придобива важно теоретично значение. Социалното осигуряване е форма на разпределение на материални блага не срещу вложен труд, а за задоволяване на жизненоважните лични потребности на възрастните хора, болните, инвалидите, децата, безработните, всички членове на обществото и осигуряване на нормално възпроизводство на работната сила. . Това определение е универсално и отразява същността на социалната сигурност, независимо от конкретните исторически условия, в които е организирана. Тя се основава на такива стабилни характеристики като обективни основания, пораждащи необходимостта от специален механизъм за социална защита, източници на социална сигурност, правила за осигуряване на социална сигурност, закрепени в социални и правни норми. В науката социалното осигуряване обикновено се разбира като форма на изразяване на социалната политика на държавата, насочена към осигуряване на материална подкрепа за определени категории граждани от бюджетни фондове и специални извънбюджетни фондове. държавни средстваза изравняване на социалния статус на гражданите в сравнение с останалите членове на обществото. Въз основа на това определение системата за социална сигурност трябва да включва всички видове пенсии, обезщетения, обезщетения, социални услуги, медицински грижи и лечение, както и различни обезщетения за определени категории граждани. В рамките на различни организационно-правни форми те са представени различни видовесоциална сигурност.
Обобщавайки, отбелязваме, че институцията на социалното осигуряване е съвкупност от обществени отношения за преразпределение на материалното богатство в полза на създаване на условия за социална стабилност в обществото и задоволяване на човешките потребности и интереси. В процеса на живот всеки човек е изложен на опасност от възникване на обстоятелства на загуба на способността за самозадоволяване, загуба на източници на препитание. В много случаи е невъзможно да ги преодолеете сами, тъй като те са предопределени от обективни социално-икономически условия, тясно са свързани с производствените дейности и практически не зависят от волята на индивида. Но те пряко засягат социалната стабилност на обществото, така че държавата поема определен дял от отговорността, като създава система за социална сигурност, която е приемлива на този етап от развитието на обществото.
Рецензенти:Килберг-Шахзадова Н.В., доктор по филология, професор в катедрата по теория и технология на социалната работа на KBSU, Налчик;
Шевлоков V.A., доктор по филология, професор по философия на KBSU, Налчик.
Библиографска връзка
Khubiev B.B., Nafedzova L.Z., Tedeeva T.V. ПРОБЛЕМЪТ ЗА СОЦИАЛНОТО ОСИГУРЯВАНЕ В КОНТЕКСТА НА СЪЩНОСТТА НА СОЦИАЛНАТА ДЪРЖАВА (КЪМ ТЕОРИЯТА НА ВЪПРОСА) // Съвременни въпросинаука и образование. – 2015. – № 1-1.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19192 (дата на достъп: 01.02.2020 г.). Предлагаме на вашето внимание списания, издадени от издателство "Академия за естествени науки"